Программа основных социально-экономических преобразований в чувашской республике до 2005 года чебоксары, 2002



страница7/21
Дата28.07.2018
Размер1.27 Mb.
ТипПрограмма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   21
Р А З Д Е Л 3.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ
Местное самоуправление является одним из важнейших элементов конституционного строя. От эффективной работы органов местного самоуправления во многом зависит как успех в воспитании личной ответственности человека за выбираемую им власть, так и благосостояние людей, социальное и экономическое развитие общества.

Местное самоуправление в Чувашской Республики осуществляется в полном соответствии с федеральным законодательством. Имеется своя законодательная база: приняты законы “Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике”, “О выборах главы местного самоуправления в Чувашской Республике”, “О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Чувашской Республике”, “О местном референдуме в Чувашской Республике”, “О статусе депутата представительного органа местного самоуправления”, “О муниципальной службе в Чувашской Республике”, “О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований”, “О порядке отзыва главы местного самоуправления в Чувашской Республике”, “О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления". Ведется планомерная работа по совершенствованию существующего законодательства, практики его применения и принятию новых законов (см. приложение 3).

На территории Чувашской Республики зарегистрировано 26 муниципальных образований (21 сельский район и 5 городов республиканского значения). В их состав входят 4 города районного значения, 3 административных района и 1 территориальное управление г.Чебоксары, 348 сельских и 8 поселковых администраций. Все муниципальные образования имеют свои уставы, зарегистрированные в установленном законодательством порядке.

Взаимоотношения между органами исполнительной власти Чувашской Республики и муниципальными образованиями строятся на основе разграничения полномочий, чем надо заниматься системно и постоянно как Кабинету Министров, так и Государственному Совету Чувашской Республики. Пределы самостоятельности муниципалитетов существенно ограничены дотационностью районов, городов. Необходим действенный государственный контроль за законностью деятельности муниципалитетов, особенно в финансовой сфере и при исполнении местным самоуправлением части государственных полномочий.

Муниципалитетам необходимо стремиться к самостоятельности в области разработки, утверждения и принятия собственных бюджетов. В то же время они обязаны

отвечать за соответствие местных бюджетов нормативам минимальной обеспеченности. Способствовать этому могут и должны право муниципальных образований на выпуск муниципальных займов, лотерей; самостоятельные кредитные отношения.

Республика должна помогать муниципалитетам. Но кому, как и в каком объеме? При ответе на эти вопросы существенным критерием должна быть оценка усилий самого органа местного самоуправления в реализации имеющихся возможностей - рациональном использовании экономического потенциала муниципального хозяйства и способствование развитию предпринимательства. Надо идти по пути максимального упрощения процедур, связанных с регистрацией предпринимательской деятельности. Помощь со стороны республики должна стимулировать активность местной власти, движение к экономической самостоятельности, а не иждивенчество. Нельзя допускать, чтобы продуктивно работающие район, город получали меньшую финансовую поддержку, чем район, город, расчитывающие только на вышестоящий бюджет. Отговорки о недостаточном промышленном развитии территории, плохих сельскохозяйственных угодьях зачастую являются признаком неспособности главы самоуправления, его команды мыслить прогрессивно, организовать работу муниципальных структур должным образом. Глава самоуправления не должен оставлять нереализованными проекты и планы, обещанные в период своей предвыборной кампании.

В ряде случаев есть основания для вопроса о частичном пересмотре административно-территориального устройства республики. Укрупнение либо слияние ряда наиболее слабых в социально-экономическом и промышленном плане территорий, их присоединение к более развитым инфраструктурам может позволить улучшить экономическое состояние того или иного района, города, уменьшить бюрократию. Данное решение требует детальной проработки, начального экспериментирования с учетом интересов населения и экономической целесообразности.

Жизнь показывает, что параллельно должны формироваться межмуниципальные отношения в вопросах разделения труда, кооперации между хозяйствующими субъектами по строительству и функционированию объектов межрайонного значения (строительство дорог, межрайонное транспортное обеспечение, электро- и газификация, углубленная переработка сельхозпродукции и т.д.).

Необходимо внедрять дополнительные методы повышения эффективности местного самоуправления. Среди них - формирование культуры демократического муниципального менеджмента, становление муниципальной статистической службы, современные информационные технологии, введение показателей качества и затратности муниципальных услуг, совершенствование муниципального планирования и системы отчетности.

Требует современного уровня обучение муниципальных кадров, важно привлекать молодежь к управлению органами местного самоуправления, заниматься системно резервом кадров, обеспечивать их стажировку в органах управления республики, районов и городов.

Надо внедрять систему вертикальной и горизонтальной стажировки, когда руководитель среднего звена органа исполнительной власти стажируется в должности, например, заместителя главы администрации. Заместитель же главы, начальник управления администрации - на уровне заместителя министра, начальника управления органа исполнительной власти Чувашской Республики и т.п. Стажировки должны быть полноценными, с возможностью принятия самостоятельных решений. Данная практика позволит определить перспективных управленцев, расширить круг резерва на должности самого высокого уровня.

В администрациях районов и городов кадровая проблема стоит очень остро. Слабыми темпами идет обновление руководящих кадров. Начинаются застойные явления, отсутствует динамизм и инициатива в работе администраций, что приводит к замедлению внедрения новых управленческих и информационных технологий. В противовес требованию времени – всеобщей компьютеризации, некоторые работники местных администраций не владеют новыми возможностями организационной техники, несмотря на то, что Правительство республики и Администрация Президента уделяют этой проблеме большое внимание. В частности, проводится оснащение администраций районов и городов оргтехникой, создана единая информационная телекоммуникационная система, позволяющая осуществлять работу в реальном масштабе времени.

Хорошим подспорьем в деле приближения местной власти к нуждам населения показала себя такая форма народовластия, как территориальное общественное самоуправление (ТОС).

В настоящее время в Чувашской Республике в пределах 26 муниципальных образований функционируют более 3 тысяч органов ТОС. Среди них – 965 сходов граждан, 43 органа территориального общественного самоуправления, 419 сельских комитетов, 1347 старост, 363 уличных и 144 домовых комитетов. Всего в работе указанных органов задействовано около 17 тыс. человек.

Оправдывает себя практика возрождения в Чувашской Республике института старост населенных пунктов. Можно отметить их успешную работу по благоустройству населенных пунктов, газификации, решению вопросов местного уровня.

Старосты работают в тесном взаимодействии с сельскими администрациями. Проводят собрания (сходы) граждан по насущным вопросам сельской жизни, дни улиц, деревень, праздники “Акатуй”, привлекают население к благоустройству деревень и сел, кладбищ, прудов, организуют сбор средств на газификацию населенных пунктов, занимаются обеспечением пенсионеров топливом, вспашкой огородов, проводят водопроводы, организуют очистку колодцев и родников и т.п. Успешней они работают там, где администрации районов уделяют инициативам общественности должное внимание, подчеркивают их значимость при решении местных вопросов наравне с сельскими администрациями.

Для дальнейшего развития органов ТОС Чувашской Республики необходимо:

вовлекать органы ТОС в подготовку и проведение важных мероприятий, проводимых в районе, городе, привлекать их к решению вопросов территорий;

организовать ежегодное проведение республиканского семинара-совещания со старостами населенных пунктов Чувашской Республики;

шире освещать на страницах средств массовой информации положительный опыт и проблемы органов ТОС.

Главам самоуправления районов, городов необходимо активнее подключать общественность к решению проблем местного значения, активнее привлекать общественные организации, население для решения вопросов развития своих населенных пунктов путем объявления конкурса на самую благоустроенную улицу, дом, спортивную площадку с выделением призового фонда за счет бюджета самоуправления. Такой подход к решению местных проблем позволит органам местного самоуправления, передав часть своих функций населению, общественным организациям, сосредоточиться на решении задач районного, городского уровня.

Во многом этому способствует Указ Президента Чувашской Республики “О дальнейшем развитии общественной инфраструктуры в Чувашской Республике”, который направлен на привлечение населения к решению вопросов местного значения. В соответствии с ним перед Кабинетом Министров Чувашской Республики и органами местного самоуправления поставлены задачи по разработке и реализации комплексных программ развития территорий.

В республике оправдали себя дни главы самоуправления, когда главы самоуправления получают ответы на возникшие в ходе их работы вопросы “из первых уст”, от руководителей республиканских органов власти. Стали регулярными семинары с заместителями глав администраций по различным вопросам, возобновилась практика проведения учебы с главами сельских, поселковых администраций на зональных семинарах-совещаниях.

Анализ работы администраций районов и городов, проведенный в ходе плановой работы по оказанию практической помощи по вопросам работы с кадрами и обращениями граждан, организации контроля, показал, что имеют место и существенные недостатки, которые оказывают негативное влияние на работу с населением.

Выявлены факты нарушения законодательства о муниципальной службе – проведение замещения вакантных должностей муниципальной службы без конкурса, несоблюдение требований при аттестации муниципальных служащих, несоответствие некоторых работников администраций требованиям по уровню образования и т.п.

Вопрос, который требует к себе постоянного, пристального внимания - это обращения граждан. Упущения со стороны руководителей органов местного самоуправления приводят к неиссякаемому потоку писем и жалоб, поступающих в адрес Президента и Правительства Чувашской Республики. Самыми актуальными остаются вопросы, касающиеся социальной сферы: просьбы о ремонте жилого фонда, предоставлении жилья, оказании материальной помощи, пересмотре размеров пенсий, обеспечении транспортными средствами. Жителей республики волнуют вопросы строительства школ, дорог, газификации населенных пунктов. Анализ показывает, что многие вопросы решаемы на местах. Неспособность организовать должным образом работу по приему граждан, отсутствие тщательного изучения проблем простого человека вызывают их недоверие к местной власти.

С прошлого года в целях “приближения власти к народу”, создания условий для населения получать достоверную информацию, возобновлено проведение Единого информационного дня. Создано 26 информационных групп, в которые вошли практически все руководители республиканского звена. Все вопросы и предложения населения, полученные в ходе таких встреч, доводятся до соответствующего министерства, и в месячный срок заявитель получает исчерпывающий ответ. Анализ этой работы по итогам прошлого года показал востребованность данной формы общения представителей власти (и республиканской, и муниципальной) с населением, и практика Единого информационного дня в текущем году продолжается.

Во всех районах города Чебоксары созданы общественные приемные. Анализ работы показывает, что около 50 % от обратившихся граждан получили квалифицированные ответы, консультации, уже не направляя в структуры власти письменные заявления.

Важным направлением является активизация работы органов самоуправления со средствами массовой информации, обеспечение прозрачности власти, диалога с общественностью. Этому способствует развитие системы республиканской информационно-аналитической системы (РИАС) и реализация в Чувашии федеральной программы “Электронное правительство”. Не случайно Чувашская Республика получила признание как Интернет-столица Приволжского федерального округа.

Важнейший элемент гражданского общества – объединения граждан, созданные по их инициативе для выражения своих интересов, защиты прав в решении важных для них проблем. Власти всех уровней необходимо стремиться строить с ними партнерские отношения, научиться совместно решать проблемы, которые ни общество не может решить без власти, ни власть без общества. Проведение Гражданского форума в Чувашской Республике должно стать исторически важным событием и помочь как в таком партнерстве, так и в интенсификации процессов формирования гражданского общества.

Р А З Д Е Л 4.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   21


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница