Программа основных социально-экономических преобразований в чувашской республике до 2005 года чебоксары, 2002



страница6/21
Дата28.07.2018
Размер1.27 Mb.
ТипПрограмма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21
Р А З Д Е Л 2.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РАЙОНОВ И

ГОРОДОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В 1999-2001 ГОДАХ.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ ДЛЯ УМЕНЬШЕНИЯ РАЗЛИЧИЙ

В ИХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ
Современное состояние социально экономического развития районов и городов Чувашской Республики определяется прежде всего стабилизацией финансовой ситуации и положительной динамикой экономического роста.

Вместе с тем социально-экономическому развитию отдельных муниципальных образований присуща своя специфика, которая определяется как объективными (географическое положение, отраслевая структура, место района и города в общественном разделении труда), так и субъективными (методы муниципального управления и стабильность условий для ведения бизнеса) факторами.

С началом рыночных реформ наблюдалась тенденция усиления в целом дифференциации в социально-экономическом развитии отдельных территориальных образований Чувашии, что явилось результатом их неодинаковой адаптации к новым рыночным условиям, ослаблением регулирующей роли государства, притоком капитала и инвестиций в наиболее привлекательные секторы экономики, на территории с наиболее развитой инфраструктурой и благоприятными условиями для осуществления предпринимательской деятельности.

Исторически сложившиеся различия районов и городов оказывают существенное влияние на стратегию и тактику проводимой государственной политики.

Попытка комплексной оценки территориального развития районов и городов Чувашии, которая проводилась бывшим Министерством экономики Чувашской Республики на основе интегрального показателя, рассчитанного исходя из индексов использования производственного и бюджетного потенциалов, трудовых ресурсов, эффективности освоения инвестиций за период с 1999 по 2001 годы, дала некоторые полезные результаты, но в целом не позволила получить достаточно объективную картину и создать работающую методику оперативного учета этих показателей как при формировании бюджетов, так и при определении приоритетов по текущим инвестиционным процессам (см. приложение 2)

Вновь созданному Министерству экономического развития и торговли необходимо критически проанализировать прошлый опыт и представить новые подходы для создания более объективных и эффективных методологий оценки уровня и динамики социально-экономического развития районов и городов.

Территориальные диспропорции в развитии районов и городов являются существенным фактором, сдерживающим проведение эффективной социально-экономической политики в республике. Уменьшение дифференциации создаст благоприятные условия для расширения республиканского потребительского рынка, оптимизации социально-экономических преобразований, укрепления собственной экономической базы территорий и стимулов саморазвития.

Для Чувашии в ближайшей перспективе стратегически важным является дальнейшее проведение сильной государственной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития районов и городов. Первоочередной задачей является улучшение качества жизни сельского населения.

Преодолению территориальных диспропорций должны служить новые межбюджетные отношения в Чувашской Республике, в основу которых положены следующие принципы:

усиление заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственного экономического и налогового потенциала;

максимальная стабилизация формул и принципов предоставления средств Фонда финансовой помощи (которые не могут быть пересмотрены ранее чем через три года), позволяющая органам местного самоуправления самостоятельно прогнозировать социально-экономическое развитие муниципального образования на перспективу.

Определение доли средств, передаваемых из Фонда финансовой помощи (трансфертов), в соответствии с Законом Чувашской Республики “Об утверждении порядка образования и предоставления средств Фонда финансовой помощи (трансфертов) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Чувашской Республики” конкретному городу или району осуществляется с учетом формирования собственных доходов за прошедшие 5 лет и оценки будущего периода, а также оценки показателей расходной части местных бюджетов, которые определяются на единицу потребителя бюджетных услуг.

После завершения оценки показателей доходной и расходной части местных бюджетов определяются конкретные муниципальные образования, у которых сумма собственных доходов не покрывает расходы, определенные расходной частью местных бюджетов на очередной финансовый год.

Объем финансовой помощи ежегодно утверждается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.



В результате проводимого дифференцированного подхода к развитию отдельных территорий в 2001 году активизирован процесс выравнивания уровней развития муниципальных образований.
На основании Закона Чувашской Республики “О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2001 год” было выделено из республиканского бюджета всего 995,2 млн. рублей трансфертов, из них наибольшую сумму трансфертов, к примеру, получил г.Новочебоксарск (96,8 млн. рублей).

При формировании межбюджетных отношений расходы на реализацию отдельных федеральных мандатов (в соответствии с федеральными законами “О ветеранах”, “О социальной защите инвалидов”) предусматриваются в республиканском бюджете Чувашской Республики и при его исполнении передаются целевым назначением в бюджеты районов и городов.

Следующим финансовым источником выравнивания условий развития муниципальных образований являются средства республиканской и федеральной инвестиционных программ, а также Фонда регионального развития бюджета Российской Федерации. При этом используется механизм софинансирования наиболее значимых и дорогостоящих объектов общественной инфраструктуры на принципах субсидиарности при условии их высокой строительной готовности, вхождения в действующие республиканские и федеральные программы. Доминирующим критерием при принятии решений по государственной поддержке указанных объектов является состояние и уровень развития систем жизнеобеспечения территорий: инженерная инфраструктура, автомобильные дороги, газификация и т.д.

В дальнейшем основой формирования государственной инвестиционной программы станет разрабатываемая в соответствии с решением Президента Чувашии территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территорий республики, в том числе будут внесены существенные изменения в критерии оценки итогов экономического соревнования между районами и городами.

Дополнительным источником выравнивания уровня социально-экономического развития районов и городов являются средства международных финансовых институтов, направляемые на социальную сферу, в частности – на модернизацию образования и здравоохранения. К их числу относятся:

проект Международного банка реконструкции и развития - “Медоборудование” (4 млн. долларов США), согласно которому поставка медицинского оборудования осуществлялась в сельские лечебно-профилактические учреждения, а также в муниципальные лечебно-профилактические учреждения гг. Новочебоксарска, Канаша и Чебоксары;

пилотный проект Всемирного банка “Техническое содействие реформе здравоохранения” (10 млн. долларов США), реализация которого позволит увеличить обеспеченность стационарозамещающей помощи, улучшить работу первичного медицинского звена и увеличить число самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений;

проект модернизации образования в Чувашии (10 млн. долларов США), финансируемый МБРР. Он начинает осуществляться с 2002 года;

проект “Информационная система учебного книгоиздания”. Реализуется при поддержке Международного банка реконструкции и развития и Национального фонда подготовки кадров и предполагает поставку компьютерного оборудования (стоимость проекта – 3,2 млн. рублей);

проект “Развитие образования в России”. Осуществляется на территории Чувашии при поддержке Института “Открытое Общество “Фонд Сороса”. Его общая сумма – 2760 тыс. рублей. Проектом определены 5 пилотных районов республики (Ибресинский, Красноармейский, Красночетайский, Мариинско-Посадский, Моргаушский), школы которых в 2001 году получили грант на сумму 510 тыс. рублей;

- российско-голландский проект “Информационно-коммуникационные технологии для поддержки учителей сельских школ” с участием Национального института развития содержания образования г.Энсхеде Королевства Нидерланды (стоимость проекта - 230,1 тыс. рублей) и др.



Таким образом, в Чувашской Республике есть и бюджетно-правовая база, и практическая работа по формированию системы обеспечения равного доступа граждан к бюджетным услугам и социальным благам вне зависимости от места проживания.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница