Программа основных социально-экономических преобразований в чувашской республике до 2005 года чебоксары, 2002


Президент Чувашской Республики Николай Федоров



страница4/21
Дата28.07.2018
Размер1.27 Mb.
ТипПрограмма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21
Президент

Чувашской Республики Николай Федоров



Р А З Д Е Л 1.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Рубеж тысячелетий для Чувашской Республики венчался заметными тенденциями роста производства ведущих отраслей экономики и позитивными сдвигами в соци­альной жизни. Сегодня Чувашия выступает инициатором новых форм и методов управления, проводит грамотную бюджетную, налоговую и инвестици­онную политику, что позволяет обеспечить не просто устойчивый, а качественный рост эффективности экономики и уровня жизни населения.

Основные направления ее развития до настоящего времени были зафиксированы в Программе социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999 - 2001 годы, мероприятия которой успешно выполнены и обнадеживают на дальнейшие положительные результаты благодаря четкой и слаженной работе ее народно-хозяйственного комплекса (в 1999 г. в Чувашии рост промышленного производства составил 110,6 %, по России - 108 %, в 2000 г. - соответственно 110,5 % и 109,0 %, в 2001 г. - 105,8 % и 104,9 %). При этом темпы роста были достигнуты от высокого уровня предыдущих лет. Рост валового регионального продукта составил в 1999 году - 100,7 %, в 2000 году - 107,4 %.

Сохраняющиеся тенденции роста промышленного производства во многом объясняются активизацией инвестиционной деятельности промышленных предприятий, расширением внутреннего спроса и наращиванием объемов экспорта. Ряд предприятий, такие как ОАО “ЧНППП “Элара”, ОАО “ Чебоксарский агрегатный завод”, ОАО “АККонд” и многие другие, превзошли наилучшие показатели объемов производства дореформенного периода.

Реализация Республиканской программы управления качеством в Чувашской Республике на 2001-2004 годы позволила значительно повысить качество продукции, выпускаемой предприятиями республики. Развитию республиканского рынка качественной и конкурентоспособной продукции, экспортного потенциала Чувашии непосредственно способствует проводимая в настоящее время работа по сертификации систем качества предприятий и производств на соответствие международным стандартам Международной организации по стандартизации - ИСО серии 9000. В 2001 году 5 промышленных предприятий республики (ОАО “Электроприбор”, ОАО “Чебоксарский агрегатный завод”, ФГУП “Росспиртпром” “Ликеро-водочный завод “Чебоксарский”, ОАО “АККонд”) прошли аудит и получили сертификаты соответствия систем качества международному стандарту ИСО 9000. В настоящее время сертификаты соответствия систем качества международному уровню имеют 16 предприятий и организаций Чувашской Республики. Разработкой и внедрением систем качества, подготовкой их к сертификации занимаются еще 15 крупных и средних промышленных предприятий республики.

Теснейшим образом с проблемами повышения качества и конкурентоспособности продукции связаны вопросы природоохранной деятельности, ставшие неотъемлемой частью мирового развития. В 2001 году первым в Чувашии и пятым в России предприятием, разработавшим и внедрившим систему экологического менеджмента, соответствующую стандартам ИСО 14000, стало совместное предприятие ЗАО “Пронова”, дочернее предприятие ОАО “Химпром”.

В 2001 году в консолидированный бюджет Чувашской Республики мобилизовано доходов на 6,3 млрд. рублей, что составляет 104,8 % к прогнозу на год, по сравнению с 2000 годом объем доходов консолидированного бюджета республики возрос в 1,6 раза. Республиканский бюджет Чувашской Республики в 2001 году по доходам исполнен на 4,7 млрд. рублей. По отношению к 2000 году объем доходов возрос в 2,1 раза.

Расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики за 2001 год составили 6,2 млрд. рублей, рост к 2000 году - в 1,5 раза; по республиканскому бюджету Чувашской Республики – соответственно 4,7 млрд. рублей и в 2,1 раза. В 2002 году по консолидированному бюджету Чувашской Республики расходы прогнозируются в объеме 8,0 млрд. рублей, по республиканскому бюджету Чувашской Республики – 6,2 млрд. рублей.

Предметом постоянных забот органов государственной власти и местного самоуправления является проведение активной социальной политики. В 2001 году объем расходов по отрасли “Образование” составил 1366,6 млн. рублей, что больше объема расходов 2000 года в 1,5 раза, по отрасли “Культура” – 150,8 млн. рублей, что больше на 23 процента.

Если в 2000 году на содержание и развитие социально-культурной сферы направлялось около 50 % расходов консолидированного бюджета республики, то в 2002 году планируется направить около 54,0 %. Расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики по отраслям социально-культурной сферы на 2002 год по сравнению с 2000 годом возрастут в 2,3 раза.

Увеличение ассигнований в сферу образования и здравоохранения необходимо прежде всего для обеспечения роста доходов населения, повышения его благосостояния. В целом такие инвестиции в человеческий капитал дают очень высокую отдачу в экономике.



Чувашская Республика выполняет свои обязательства по выплате заработной платы, детских пособий, ежемесячных денежных компенсаций учителям на приобретение методической литературы. Так, в первом квартале 2000 года полностью погашена задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы республики, в 2001 году бюджет рассчитался по выплате ежемесячных пособий на детей (на 1 января 2000 г. задолженность составляла 113,6 млн. рублей, на 1 января 2001 г. – 13,3 млн. рублей, на 1 июля 2001 г. задолженность погашена полностью). В 2001 году практически погашена кредиторская задолженность перед педагогами республики по выплате ежемесячной денежной компенсации на покупку по методической литературы, в то время как задолженность по оплате труда с начислениями по консолидированному бюджету Российской Федерации составила около 13 млрд. рублей, а по детским пособиям – 17 млрд. рублей, имеется также большая задолженность по методлитературе.

С 2000 года в республике начат поэтапный переход на нормативное финансирование в расчете на душу населения. Законами Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на 2001 и 2002 годы утверждены нормативы бюджетных средств, выделяемых на обеспечение образовательных школ в расчете на одного обучающегося и средств, выделяемых на обеспечение минимального гарантированного бесплатного комплекса медицинских услуг в расчете на одного жителя. Так, на 2002 год норматив на одного обучающегося в общеобразовательных школах на селе увеличен в 2,1 раза к нормативу 2001 года, по отрасли “Культура” норматив на одного сельского жителя увеличен в 1,57 раза соответственно, норматив бюджетных средств, выделяемых на обеспечение минимального гарантированного комплекса медицинских услуг в расчете на одного жителя – соответственно в 2,3 раза.

Чувашская Республика обеспечивает устойчивый рост реальных доходов населения. С 1 декабря 2001 года в республике обеспечено повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы в среднем в 1,89 раза. За период с 1 января 2000 года по настоящее время ставка первого разряда повышена с 110 рублей до 450 рублей, или в 4,1 раза.

Все последние годы увеличивались пенсии проживающих в республике пенсионеров. Если общая величина выплаченных за 2000 год пенсий составила 2,7 млрд. рублей, то за 2001 год – уже более 3,9 млрд. рублей. Ожидаемая в 2002 году сумма составит около 5,4 млрд. рублей, что сопоставимо с объемом республиканского бюджета на 2002 год.

Значительная работа в 2001 году проведена по погашению задолженности по материальным затратам бюджетных организаций. Несмотря на дальнейшее удорожание тарифов на энергоресурсы, в целом по республике задолженность бюджетных организаций за энергоресурсы по сравнению с началом года снизилась на 64,5 % и составила на 1 января 2002 года 168,5 млн. рублей (для сравнения: по Ульяновской области задолженность по оплате коммунальных услуг социально-культурной сферы (без учета жилищно-коммунального хозяйства, по данным сайта Министерства финансов Российской Федерации, составляет около 3 млрд. рублей). У республиканского бюджета Чувашской Республики кредиторская задолженность полностью отсутствует.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета республики на социальную защиту населения составляют расходы на реализацию льгот, предусмотренных законами о ветеранах и социальной защите инвалидов. На реализацию Федерального закона “О ветеранах” из бюджета республики в 2001 году было выделено 362,0 млн. рублей, что в 5,2 раза больше уровня расходов 2000 года. Объем расходов на предоставление льгот, установленным Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” составил 84,1 млн. рублей, что в 3,7 раза больше уровня 2000 года.

Приоритетным направлением работы Правительства Чувашской Республики является развитие здравоохранения, которое осуществляется в соответствии с Концепцией развития здравоохранения Чувашской Республики на период до 2005 года. Ведется работа по реализации 15 целевых программ и Программы государственных обеспечения граждан в Чувашской Республике бесплатной медицинской помощью. Построен ряд самых современных центров, позволяющих развить в республике специализированную помощь: диагностический, кардиохирургический, гемодиализа и трансплантации донорской почки, перинатальный. По специальной программе открываются офисы врачей общей практики (институт семейных врачей) во всех районах и городах.

В 2001 году на финансирование Программы государственных гарантий обеспечения граждан в Чувашской Республике бесплатной медицинской помощью направлено 1180,9 млн. рублей, что в 1,4 раза больше чем в 2000 году. В 2002 году планируется направить на выполнение мероприятий названной Программы 1460,3 млн.рублей. В общем объеме финансирования Программы бюджетные средства с учетом платежей на страхование неработающего населения составят около 77 % против 58 % в 2001 году.

Стоит отметить такой факт, что если в I квартале 2000 года перечень медикаментов в государственном заказе состоял из 10 наименований, то на II полугодие 2001 года он пополнился более чем на 400 наименований. В 2002 году на приобретение медикаментов из республиканского бюджета Чувашской Республики планируется направить около 80 млн. рублей.

Растет поток инвестиций в образование, позволяющих решать не только текущие, но и задачи на перспективу. Заметно вырос образовательный потенциал учебных заведений, в результате чего республика стала одним из ведущих в России регионов по развитию инновационных направлений.

В республике реализуется масштабный образовательный проект, предусматривающий модернизацию системы образования, укрепление учебно-материальной базы сельских школ и учреждений начального профессионального образования с привлечением средств Международного банка реконструкции и развития (10 млн. долларов США). Согласно этого проекту в сельские школы республики поступает новое учебное оборудование, учебники и учебно-методическая литература, компьютеры, что позволяет значительно повысить качество обучения школьников. В проекте в Российской Федерации участвуют три региона-победителя: Чувашская Республика, Самарская и Ярославская области.

В Чувашии ежегодно строятся 10-12 новых современных школ. В прошлом году построены 14 объектов образования, уникальный музей космонавтики.

На централизованное обеспечение учебниками образовательных учреждений из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2001 году были направлены средства в объеме 6379,6 тыс. рублей, что в 1,4 раза выше аналогичного показателя 2000 года. В 2001 году масштабно шла реализация программы информатизации образования. За счет всех источников финансирования приобретено 872 компьютера (в 2000 г. – 16 компьютеров).

Участие Чувашии в эксперименте по введению Единого государственного экзамена позволило осуществить качественный прием в вузы и средние профессиональные заведения.

В 2002 году будет сделан кардинальный шаг в развитии общественной инфраструктуры. Государственные инвестиции в общественную инфраструктуру стимулируют частную инициативу, а рынки требуют высокого качества этой инфраструктуры. Объекты инфраструктуры, используемые для предоставления общественно доступных благ, создают необходимую основу для других видов деятельности, являются стимулятором развития бизнеса, их отсутствие или ненадежность – серьезная помеха для дальнейшего развития конкретного региона.

В настоящее время в республике реализуется ряд республиканских целевых программ, в том числе: газификации населенных пунктов, строительства дорог, жилья, школ, больниц и других объектов социальной сферы.

В 2001 году на строительство объектов газификации направлены финансовые средства в объеме 176,7 млн. рублей, или в 2 раза больше чем в 2000 году, введено 617,1 км распределительных газовых сетей (в 2000 г. –- 510,3 км). В 2002 году предусматривается направить на эти цели 442,1 млн. рублей, или в 2,5 раза больше чем в предыдущем году, и ввести 793,2 км распределительных газовых сетей.

В прошедшем году на строительство и ремонт дорог было выделено 623,3 млн. рублей, что составляет 100,8 % к объему расходов в 2000 году. Введено автомобильных дорог 100,1 км, или 100 % к 2000 году, а отремонтировано 102,6 км, или 147,2 % к 2000 году. В 2002 же году на дорожные работы предусмотрены средства в объеме 768,2 млн. рублей.

2001 год можно охарактеризовать как год новых источников инвестиций, в том числе федеральных, когда из бюджета Российской Федерации на реализацию федеральных целевых программ и непрограммных направлений удалось привлечь более 700 млн. рублей, что в 5 с лишним раз больше, чем в 1998 году, из них на строительство и ремонт автомобильных дорог – 271,8 млн. рублей, объектов коммунального хозяйства – 51,7 млн. рублей, газификацию населенных пунктов – 53,75 млн. рублей, развитие здравоохранения – 45,6 млн. рублей, образование – 12,03 млн. рублей, культуру – 10,5 млн. рублей, социальную защиту населения – 78,3 млн. рублей и др.

Из консолидированного бюджета Чувашской Республики в 2001 году на расходы инвестиционного характера направлено 733 млн. рублей. Рост составил 2,7 раза к 2000 году.



В целом прирост инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил в 2000 году 4,6 %, в 2001 году – 9,9 % при считающимися наилучшими в экономической теории темпами прироста 6 %.

Новым импульсом для развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры послужил специальный Указ Президента Чувашии “О дальнейшем развитии общественной инфраструктуры”. Люди должны жить в цивилизованных условиях. Для этого необходимо масштабное строительство асфальтированных дорог во все населенные пункты республики, строительство водопроводных и канализационных сетей, подключение к природному газу каждого индивидуального дома, строительство школ и больниц. Всего на государственные инвестиции, в основном на развитие общественной инфраструктуры, в 2002 году будет направлено около 1 млрд. рублей.

Результатом целенаправленной и эффективной налогово-бюджетной политики, проводимой Правительством Чувашской Республики, стало участие и победа нашей республики в проекте Международного банка реконструкции и развития “Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне” по итогам конкурсной оценки кредитоспособности и качества (прозрачности и эффективности) управления бюджетами 53 субъектов Российской Федерации.

Целью программы является активизация процесса финансового оздоровления Чувашской Республики через создание институциональных, кадровых, технологических, организационных возможностей республиканских и местных властей для выработки и проведения эффективной бюджетной политики, повышения контроля и ответственности за расходованием бюджетных средств.

Результаты реформы первого этапа говорят о высокой бюджетной эффективности, что оценивается в 360 млн. рублей.

По итогам конкурса нашей программе было присуждено наибольшее количество оценочных баллов, и республика была допущена к участию во втором этапе проекта реформирования системы региональных финансов.

В целях эффективного и целевого использования бюджетных средств, с 1 января 2001 года внедрена казначейская система исполнения расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, что не только обеспечивает предварительный контроль, но и позволяет сделать процесс бюджетного управления более гибким, оказывает существенное влияние на принятие управленческих решений.



Осуществлено разграничение бюджетных полномочий между республиканскими органами власти и органами местного самоуправления для максимального сокращения совместно финансируемых расходов, обеспечения доступа всех граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. Революционным шагом по своевременному финансированию социальных расходов и устранению перегруженности местных бюджетов финансовыми обязательствами является полное освобождение местных бюджетов от необходимости финансового обеспечения введенных сверху расходов. Поэтому наравне с фондом трансфертов в республиканском бюджете создается фонд субвенций и субсидий, за счет которого местным бюджетам будут возмещаться расходы на реализацию разных федеральных и республиканских законов и нормативно- правовых актов, всего их 24. В итоге финансовая помощь из двух фондов по сравнению с 2001 годом для городов и районов возрастет в 3,1 раза. Такая поддержка будет оказана гражданам, проживающим на территории органов местного самоуправления.

Важным направлением является обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ. Увеличится финансовое обеспечение здравоохранения, образования, культуры – отраслей, составляющих человеческий капитал. На первый план выходят инвестиции в человека, предусматривающие рост реальных доходов населения. Усилится адресность в политике предоставления льгот. Причем на республиканском уровне предполагается финансирование основных пособий и льгот, а на уровне органов местного самоуправления – администрирования, адресного назначения этих льгот, поскольку по своей природе муниципалитеты максимально приближены к населению. Правительство республики в полном объеме обеспечит деньгами такие важные социальные направления, как реализация законов о ветеранах и инвалидах, жилищные субсидии, социальную защиту детей-сирот, детские пособия, денежная компенсация педагогам за методическую литературу, обеспечение топливом сельских учителей и т.п. Основные социальные выплаты всегда находились под особым контролем Президента, но этого было недостаточно для обеспечения должной исполнительской дисциплины при распределении этих средств главами конкретных районов и городов. Теперь в самом бюджете расписана каждая льгота и указано, кто ее выплачивает, поэтому задержек с выплатами уже не будет.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница