Программа основных социально-экономических преобразований в чувашской республике до 2005 года чебоксары, 2002



страница14/21
Дата28.07.2018
Размер1.27 Mb.
ТипПрограмма
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   21

Текущее положение и основные проблемы


В настоящее время, в условиях усиления взаимосвязи и взаимозависимости всех экономических процессов, понятие конкурентоспособности распространяется не только на фирмы, но и на регионы и страны.

Конкурентоспособность региона состоит из нескольких главных составляющих, на которых и нужно сосредоточить наши усилия, а именно:

- способность привлекать инвестиции;

- государственные гарантии;

- приоритеты по привлечению инвестиций;

- стабильность и предсказуемость во всех направлениях политики;

- лоббистские возможности Правительства, его руководителей;

- наличие успешного опыта взаимодействия с отечественными и зарубежными партнерами, включая и международные финансовые институты;

- низкий уровень (типичного для России переходного периода) криминала;

- комфортные условия для деловой активности;

- лояльное отношение к бизнесу как силовых, так и фискальных органов, а также разрешительных и лицензирующих структур государственной власти;

- перспективно развивающаяся инфраструктура;

- связь и жилье, офисные помещения, производственные мощности, транспорт;

- налоговая система республики;

- низкий уровень коррупции, эффективная борьба с этим явлением и преступностью;

- протекционистская политика Правительства по отношению к продукции предприятий республики и дальнейшее ее усиление;

- межрегиональные соглашения, выгодные для предприятий Чувашии;

- лоббирование интересов предприятий на федеральном уровне;

- поддержка усилий и бизнес-планов предприятий в международных контактах и на международной арене;

- государственная система достойной оценки общественно значимых достижений;

- конкурентная цена стоимости трудовых ресурсов вместе с наличием высокопрофессиональных кадров, квалифицированной рабочей силы;

- действенный механизм смены неэффективных собственников.



К конкурентным преимуществам Чувашской Республики также относятся:

  1. достаточно высокая квалификация научного и технического персонала;

  2. наличие в ряде отраслей ощутимого научно-технического потенциала и крупных заделов нереализованных идей, что облегчает организацию высокотехнологичных производств, ориентированных как на внутренний рынок, так и на экспорт;

  3. размещение в республике уникальных производств и крупных специализированных предприятий, имеющих монопольное положение как на российском рынке, так и в СНГ;

  4. достаточно высокий потенциал развития производственной и транспортной инфраструктуры республики, позволяющий реализовать преимущества выгодного географического положения региона, эффективно осуществлять межрегиональные и внешнеэкономические связи (Чувашия находится в центре России между промышленными регионами Москвы, Урала, Сибири и Поволжья);

  5. накопленный опыт международного экономического сотрудничества;

  6. налаженные связи с международными финансовыми институтами – Всемирным банком, МБРР, ЕБРР, ТАСИС;

  7. потенциал Чувашии в сфере туризма;

  8. уже достигнутые результаты (лидерство) и потенциал в развитии современных информационных технологий;

  9. низкая стоимость труда при приоритетном развитии передовых технологий и квалифицированной рабочей силе;

  10. наличие опыта протекционистской политики по отношению к предприятиям республики.


Цели Программы:

Цель 1. Формирование высокодинамичного и конкурентоспособного промышленного комплекса, способного обеспечить экономический рост, достойный уровень жизни народа, интеграцию Чувашской Республики в российский и мировой рынки.

Реализация данных направлений предусматривает модернизацию всех отраслей хозяйства на базе новых технологий..

Действия:

  1. развитие приоритетных отраслей: машиностроения, электротехнической и приборостроительной промышленности, химической и легкой промышленности, электроэнергетики, а также строительной отрасли;

  2. обеспечение развития в приоритетном порядке высокоэффективных и быстро окупаемых проектов ("точек роста"), энерго- и ресурсосберегающих технологий и производств с высокой степенью переработки;

  3. продолжение формирования целостной технологической, программной и информационной среды создания, хранения, анализа и распространения информации в области финансов, экономики и хозяйственной деятельности в интересах органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан Чувашской Республики (Республиканской информационно-аналитической системы);

  4. обеспечение лидерства в развитии телекоммуникационных систем и технологий и закрепление за Чувашией статуса Интернет-столицы в Поволжье;

  5. обеспечение проведения реконструкции и обновления основных производственных фондов, коренной модернизации производственных и управленческих технологий, внедрение наукоемких технологий и новых материалов, компьютерного проектирования и управления технологическими процессами;

  6. привлечение дополнительных инвестиций, в том числе государственных, для реализации инновационно-маркетинговой и продуктовой стратегии предприятий, ориентированных на удержание внутренних рынков и агрессивную политику по освоению внешних рынков, наращивание объемов производства;

  7. принятие активных мер по обучению торговле (надо научиться торговать по-новому, современно, культурно);

  8. обеспечение укрепления позиций на внешних рынках и развития экспорта;

  9. проведение комплекса подготовительных мероприятий, связанных с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО);

  10. определение новых перспективных возможностей участия Чувашской Республики в новых проектах международных организаций;

  11. реализация Программы реформирования системы управления общественными финансами и использование ее в качестве действенного инструмента экономического и социального развития Чувашской Республики;

  12. сертификация продукции, внедрение современных методов и систем управления качеством, обеспечивающих повышение конкурентоспособности и технического уровня продукции;

  13. создание на долговременной основе стабильного прогрессивного налогового пространства в республике;

  14. обеспечение реализации региональной политики в области качества и программы “Качество” на 2002-2004 годы;

  15. обеспечение экологического благополучия в республике.


Цель 2. Обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов. Формирование и развитие системы эффективного менеджмента предприятий и организаций республики

Трудовые ресурсы – главное богатство республики, но в нормальных рыночных условиях есть оправданный уровень безработицы (1-2 процента экономически активного населения), стимулирующий самосовершенствование рабочей силы. Формирование эффективных управленческих структур, повышение профессионализма в управлении и развитие современных технологий корпоративного менеджмента будет способствовать выработке успешных стратегий роста и повышению конкурентоспособности предприятий всех организационных форм.

Действия:

  1. обеспечение поддержки создания новых и сохранения существующих рабочих мест;

  2. создание необходимой информационной среды для функционирования рынка труда и ведение непрерывного мониторинга социально-трудовой сферы;

  3. обеспечение государственных минимальных стандартов и гарантий для всех граждан республики, включая период поиска работы незанятым населением;

  4. создание условий для более интенсивного роста малого предпринимательства, обеспечение занятости за счет увеличения числа рабочих мест на уже действующих и стимулирования создания новых малых предприятий, а также за счет расширения возможностей в сфере самозанятости населения;

  1. оптимизация сети учреждений профессионального образования и внедрение новых форм и методов образовательного процесса;

  2. совершенствование системы подготовки менеджеров, аттестации руководящих кадров предприятий, создание постоянно действующих клубов предпринимателей и менеджеров-практиков в вузах республики, организация стажировки лучших студентов на успешных предприятиях.


Цель 3. Формирование благоприятного предпринимательского климата и высокой деловой активности в регионе

Благоприятный предпринимательский климат способствует созданию условий для максимальной реализации активности населения в развитии производительных сил республики, решении ее экономических и социальных проблем, но что еще актуальнее и важнее - формирует рыночную социальную структуру общества, освобождая его от психологии иждивенчества, холопства и социального попрошайничества, создает экономический фундамент конкурентности и гибкости и социальную базу политической стабильности.
Хотя “лицо” любого крупного государства формируют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы (крупного капитала) в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой крупного бизнеса.

В экономически развитых странах число малых и средних предприятий превышает 80 % от общего числа предприятий. В данном секторе сосредоточены две трети экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта. В этих странах проводится активная и последовательная политика по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности малых предприятий. Доля малого предпринимательства в общественном производстве России и экономически развитых стран также существенно отличается: от 50-60 % валового внутреннего продукта в развитых странах мира до 10-11 % - в России. Причем даже этот более чем скромный показатель является ярким примером высокой эффективности малого предпринимательства, т.к. предприятиями этого сектора используется немногим более 3 % основных фондов промышленности.

Малые предприятия в развитых странах являются основными создателями дополнительных рабочих мест. Например, в США только в 1970-1985 годах на малых и средних предприятиях создано 35 миллионов новых рабочих мест, в то время как на государственных предприятиях и компаниях крупного бизнеса число рабочих мест сократилось почти на 6 миллионов. Доля малых и средних предприятий в общей численности занятых в 1995 году составляла: в США – 70 %, Японии – 78 %, Италии – 73 %, Франции – 54 %.

Неоправданно низкие темпы развития малого предпринимательства в Чувашии препятствуют достижению и главных социальных целей, традиционно обеспечиваемых системой эффективно функционирующих малых и средних предприятий: формирование среднего класса – основного гаранта социальной и политической стабильности общества, создание новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечение снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства. Надо отметить и недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности.

Отличительной особенностью малого предпринимательства продолжает оставаться высокая доля “теневого” сектора. По разным оценкам она составляет от 30 до 50 % реального оборота субъектов малого предпринимательства.

Значительная часть трудностей и препятствий на пути становления и развития малого предпринимательства лежит за рамками самой сферы малого предпринимательства. Можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого предпринимательства:


  1. несовершенство нормативной правовой базы в сфере малого предпринимательства;

  2. отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;

  3. несовершенство системы налогообложения;

  4. недобросовестная конкуренция;

  5. несовершенство государственной системы поддержки малого предпринимательства;

  6. неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий;

  7. проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства;

- преступность и рэкет, отсутствие должной защиты законных прав и интересов со стороны правоохранительных органов.
Наша Программа базируется на признании малого предпринимательства сферой экономической деятельности, способной (в силу максимальной адаптивности, самоорганизации и саморазвития) при должной государственной политике обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект. Исходя из этого, целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного и быстрого развития малого предпринимательства, обеспечивающих:

  1. значительное повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий - рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса – социальной и экономической базы политической стабильности;

  2. повышение темпов развития малого предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития общества, увеличение доли массового предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

Действия:


  1. оптимизация нормативных правовых основ регулирования малого предпринима­тельства со стороны государства

В целях дебюрократизации внешней среды функционирования малого бизнеса необходимо провести ревизию действующего законодательства для ликвидации избыточных функций органов власти по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью предприятий малого бизнеса и оптимизировать нормативные правовые основы администрирования малого предпринимательства со стороны государства.

В целях реализации мероприятий по снижению бюрократического произвола Министерством юстиции Чувашской Республики начата работа по созданию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по принципу “одного окна”. В гг.Чебоксары и Новочебоксарск в порядке эксперимента уже внедрена новая процедура государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним. Проводится отработка порядка взаимодействия при оформлении прав граждан на жилые помещения по принципу “одного окна” путем заключения соответствующих соглашений между главами администраций районов, руководителями органов технической инвентаризации (БТИ) и Регистрационной палатой Чувашской Республики.



Для оптимизации работы по реализации перечисленных мер целесообразно создание механизма взаимодействия власти и предпринимательской общественности, в частности, сформировать Совет предпринимателей при Кабинете Министров Чувашской Республики, с возложением на указанный институт функций проведения ревизии действующего законодательства и предварительной общественной экспертизы всех проектов правовых и нормативных документов по вопросам развития и регулирования малого предпринимательства;

  1. совершенствование системы налогообложения малого предпринимательства;

  2. развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства (не дарить деньги, а развивать страхование, залог личного имущества, лизинг, поручительства, гарантии и т.п.);

  3. совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства;

  4. совершенствование информационной поддержки;

  5. укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства;

  6. активная антимонопольная политика и пресечение недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям;

  7. совершенствование деятельности органов государственной поддержки малого предпринимательства;

  8. установление единых правил предоставления благоприятных режимов хозяйствования;

  1. устранение излишних административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, упрощение процедуры регистрации предприятий и предпринимателей по принципу “одного окна”;

  2. создание частных служб занятости и бизнес-инкубаторов при них (на их базе);

  3. развитие коммерческого туристического бизнеса с увеличением количества, качества и ассортимента услуг с привлечением частных инвестиций при государственном стимулировании и гарантиях;

  4. развитие народных промыслов и производства национальных сувениров;

  5. разработка и реализация специальных программ по развитию венчурного страхования;

  6. принятие мер по упорядочению проведения государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами исполнительной власти и подведомственными им государственными учреждениями;

  7. проведение обучающих семинаров для начинающих и действующих предпринимателей;

  8. достижение уровня 25 процентов занятости населения в малом предпринимательстве (см. приложение 7).

К 2005 году должно быть практически завершено создание целостной системы государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на всех уровнях с переносом центра тяжести на муниципальный уровень. Республика и муниципалитеты должны иметь обязательный набор объектов инфраструктуры, в состав которых входят бизнес-инкубаторы, фонды поддержки малого предпринимательства, лизинговые компании, инновационно-технологические центры, технопарки, учебно-деловые центры.

Реализация Программы потребует пересмотра ключевых государственных ориентиров, изменения менталитета в отношении малого предпринимательства руководителей всех рангов.

Только в этом случае возможно обеспечение устойчивости развития малого предпринимательства в целом, формирование среднего класса – основного гаранта социальной и политической стабильности общества.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   21


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница