Право и реклама (общетеоретический аспект)


Теоретическая значимость исследования



страница8/36
Дата09.03.2018
Размер0.96 Mb.
ТипАвтореферат
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   36
Теоретическая значимость исследования. Особенность настоящего диссертационного исследования заключается в том, что многие теоретические обобщения выступают результатом осмысления разноплановой реальной рекламной деятельности. Теоретические обобщения, выявленные закономерности, разработанный понятийный аппарат вносят вклад в развитие теории государства и права и могут лечь в основу последующих научных изысканий. Комплексное общетеоретическое и историко-правовое исследование феномена «реклама» способствует углублению концептуально-теоретических основ изучения рекламной деятельности в правовом поле России.

Практическая значимость диссертации заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование законодательных и подзаконных актов, действующих в сфере рекламной деятельности. Сугубо практической направленностью отличаются предложения и рекомендации по повышению эффективности реализации норм рекламного права, организации рекламного бизнеса.

Основные положения и выводы диссертации (и в этом состоит ее дидактическая ценность) могут быть использованы в процессе преподавания рекламного права, а также в процессе подготовки учебных и учебно-методических материалов по теории государства и права, конституционному, гражданскому, административному, уголовному праву.



Апробация результатов диссертационного исследования. Основное содержание диссертации изложено автором в 115 публикациях объемом 163,79 п. л. Из них 25 публикаций объемом 9,89 п. л. помещены в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

С докладами и научными сообщениями по тематике исследования диссертант выступил на 55 научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах, в том числе на 26 международных и 11 всероссийских.

Подготовленные диссертантом предложения по совершенствованию рекламного законодательства России поставлены на учет в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Диссертант по поручению Нижегородского территориального управления ФАС России и в качестве члена Рекламного совета Нижегородской области принимала участие в проведении 8 экспертиз достоверности и этичности региональной рекламы.

Автор диссертационного исследования разработал и с 2001 года преподает авторские учебные курсы «Правонарушения по рекламному законодательству и деятельность ОВД по их пресечению в Российской Федерации», «Рекламное право», «Правовое регулирование рекламной деятельности в РФ» в Нижегородской академии МВД России, Нижегородской правовой академии (институте), Нижегородском государственном коммерческом институте, Государственном университете – Высшей школе экономики (Нижегородский филиал).

Диссертант в течение пяти лет участвует в работе Рекламного совета при Нижегородской торгово-промышленной палате, на заседаниях которого положения диссертации неоднократно использовались при выработке решений этого органа.

В качестве члена редколлегии журнала «Реклама и право» издательской группы «Юрист» диссертант на протяжении четырех лет осуществляет предпечатную подготовку статей.

Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи, методологическая основа исследования, его научная новизна, мотивация порядка рассмотрения вопросов, формулируются выносимые на защиту основные положения, выводы, предложения, теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации результатов работы.

Раздел I «Методологические предпосылки общетеоретического исследования правового регулирования рекламной деятельности в современной России» содержит четыре главы.

В главе 1 «История правового регулирования рекламной деятельности в России» проводится анализ генезиса и эволюции правового регулирования отношений рекламного характера в России с IX века (времени образования Древнерусского государства) до 1991 года (распада СССР).

В период Древнерусского государства нельзя говорить в существовании рекламы в современном понимании, однако отношения рекламного характера имели место уже тогда. Тем не менее, ни в Повести временных лет, ни в первом памятнике русского права – Русской Правде не содержится норм, регулирующих отношения рекламного характера. Не имелось подобных норм также в судных и уставных грамотах периода феодальной раздробленности. Это касается и документов таких двух крупных торговых центров, как Новгород и Псков (Новгородская судная грамота и Псковская судная грамота). Вероятно, отсутствие правового регулирования отношений рекламного характера в это время было связано с тем, что торговля носила исключительно частный, мало подконт­рольный государству характер. В период централизации Российского государства (XV–XVI вв.) власть по-прежнему была недостаточно сильна, чтобы вмешиваться в регулирование рекламных процессов.

Правовое регулирование рекламной деятельности в России началось с 16 декабря 1702 года, когда Петр I подписал Указ «О печатании газет для извещения оными о заграничных и внутренних происшествиях», а с января 1703 года в России стала выходить первая печатная газета «Ведомости». С этого момента до 6 апреля 1865 года, когда Александр II Высочайше утвердил мнение Государственного совета, введя в действие Временные правила о цензуре и печати, существовала государственная монополия на публикацию объявлений рекламного характера в периодических изданиях. Правовой регламентации подвергалась не содержательная сторона рекламных объявлений, а возможность их размещения в периодических изданиях.

В дореволюционный период не было издано ни одного нормативно-правового акта, специально посвященного регулированию только рекламной деятельности. Ни в одном политико-правовом документе того времени не употреблялся термин «реклама». При этом акты, в которых затрагивались проблемы рекламы, носили несистематизированный разрозненный характер.

В Советском Союзе наибольшее развитие получила товарная реклама, типовые правила оформления и содержания которой тщательно разрабатывались. Наркомат внутренней торговли издал постановление «Об использовании методов рекламы для расширения товарооборота», периодически издавались совместные постановления ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по дальнейшему улучшению торговли», «О мерах по дальнейшему развитию торговли», в которых постоянно указывалось на необходимость использования рекламы в торговле.

В целом развитие рекламы в советский период шло циклично, находясь в жесткой зависимости от экономической и соответственно политической ситуации в стране. В то время, когда происходила либерализация экономики, шло бурное развитие производства и торговли. Соответственно активизировалось и развитие рекламы. Наиболее ярко эта тенденция проявилась в период нэпа (1921–1929 гг.) и период перестройки (1985–1991 гг.).

В отличие от дореволюционного периода в советское время проблеме рекламы в плане нормативного регулирования уделяется значительно большее внимание. Само понятие «реклама» органично входит в язык нормативных правовых актов. Следует отметить, что хотя и появляются документы, непосредственно посвященные регулированию вопросов, связанных с рекламой, но при этом практически все они регламентируют частные вопросы и носят подзаконный характер. Последнее свидетельствует о том, что правовое регулирование рекламных отношений в СССР не воспринималось руководством страны в качестве важной задачи. По этой причине не было попыток не только кодификации, но даже и простейшей инкорпорации рекламного законодательства.

Ведомственная разрозненность и при этом достаточно большое количество нормативно-правовых актов, принятых в советский период и регулирующих рекламную деятельность, настоятельно требовали издания единого крупного законодательного акта. Однако сделано это было только в 1995 году уже в постсоветский период отечественной истории, когда впервые появился базовый Федеральный закон «О рекламе»13, подвергнутый радикальному изменению в 2006 году14.



В главе 2 «Понятие рекламы в доктрине и в действующем российском законодательстве» выявлены и проанализированы основные признаки понятия «реклама» как целостного феномена и относительно самостоятельного предмета правового регулирования, предпринимается попытка охарактеризовать рекламу как правовое явление.

Релевантность употребления понятия «реклама» в современной гуманитарной (и особенно в политико-правовой) лексике привела к тому, что сущность и смысл этой категории размываются, теряют устойчивые концептуальные очертания, одновременно приобретая политизированную интерпретацию. Кажущаяся простота этого понятия приводит к тому, что многие исследователи оперируют им весьма вольно.

В диссертационном исследовании юридически значимая рекламная информация рассматривается в качестве разновидности правовой коммуникации. Реклама и ее юридическое опосредование трактуются не только как разновидность массовой коммуникации, но и как особая социальная техника.

Подвергнута анализу законодательная дефиниция понятия «реклама». Диссертант приходит к выводу о ее трехэлементном составе. Дефиниция понятия «реклама» раскрывается через понятие «объект рекламирования», а последнее – через понятие «товар». Подчеркивается, что использование подхода гиперссылки в нормативном правовом акте усложняет восприятие правоприменителем дефиниции базового понятия «реклама» и осложняет дальнейшую с ней работу.

Исходя из законодательного определения понятия «реклама» выделены ее интегральные признаки: реклама является специфической информацией (информативность); распространяемость рекламной информации; содержание информации; адресованность информации неопределенному кругу лиц; цель информационного воздействия. Признаки позволяют идентифицировать рекламу, отличить ее от смежных правовых понятий. Под действие рекламного законодательства попадает лишь информация, соответствующая совокупности признаков, вытекающих из дефиниции понятия «реклама». Если реклама – всегда информация, то информация – далеко не всегда носит рекламный характер. При этом нельзя не учитывать, что рекламная информация – нестандартное эмоционально окрашенное представление.

В диссертационном исследовании отмечается, что используемый законодателем в определении понятия «реклама» термин «информация» неоднозначно воспринимается исследователями рекламы, практиками рекламного дела и правоприменителями. Диссертант поддерживает специалистов рекламной сферы в том, что понятие «коммуникация» в большей степени отражает сущность и специфику юридически значимой рекламы.

Особо отмечается, что сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения и способа распространения.

В работе дана характеристика терминов, используемых при регулировании зарубежными законодателями массовых информационных воздействий, обладающих определенной степенью психологического эффекта («информация» (information), «сообщение», «послание» (message), «представление» (represen­tation)).

Рассматриваются признаки рекламы, не нашедшие отражения в российском рекламном законодательстве, но присущие ряду американских и западноевропейских правовых определений (платный характер, распространение через средства массовой информации, указание заказчика) и делается вывод о логичности и оправданности отказа от их использования в российской законодательной дефиниции понятия рекламы.

Автор исследования предлагает следующую дефиницию: «Реклама – это особая форма юридически значимой коммуникации, оказывающая воздействие на неперсонифицированный круг лиц с целью законной популяризации и/или реализации объекта рекламирования».

Предлагаемая дефиниция позволяет «высветить» юридическую составляющую феномена «реклама», «вычленить» правовой аспект функционирования рекламной деятельности.

Диссертант считает порочной складывающуюся практику опубликования законодательных предложений гражданами, должностными лицами, общественными объединениями в средствах массовой информации «на правах рекламы»15. Законотворческие инициативы могут и должны поощряться государством, а не обременяться платой. Подобная информация не является рекламной, а избрание для ее распространения довольно специфичного рекламного канала представляется неоправданным и неадекватным. Совершенствование действующего российского законодательства и повышение эффективности современного правотворческого процесса нуждаются в иных механизмах.



В главе 3 « Международно-правовая регламентация рекламы как ценностно-нормативная основа гармонизации российского рекламного законодательства в условиях глобализации» рекламная деятельность рассматривается как предмет регуляции не только российского законодательства, но и международного права.

Глобализация в сфере рекламной деятельности, медленное и противоречивое государственное регулирование ее с помощью национального законодательства настоятельно требуют активного правового сотрудничества в межгосударственной области и, как следствие, решения подобных проблем с помощью норм международного права.

Доминирующим и эффективным средством согласования самых различных интересов многочисленных участников мирового рекламного общения остается заключение международных договоров, число которых, хотя и возрастает, но для динамично развивающейся России является недостаточным. Основная причина этого заключается в незнании субъектами рекламного бизнеса меж­дународно-правовых стандартов, неумение, а порой, и выраженное нежелание применять их в экономических условиях современной России.

Диссертант анализирует источники международного рекламного права, подразделяя их на универсальные (международные правовые акты, имеющие обязательное либо рекомендательное значение для государств различных географических регионов и содержащие общепризнанные нормы в сфере рекламной деятельности) и региональные (международные правовые акты, регулирующие рекламную деятельность с учетом специфики сотрудничества государств конкретного географического региона).

Автор исследования акцентирует внимание на первом международно-правовым акте универсального характера в сфере международных рекламных правоотношений – Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 года.

Актом универсального характера, посвященным непосредственно регулированию рекламной деятельности, является Международный кодекс рекламной практики, принятый Международной торговой палатой. Кодексом установлены этические стандарты в рамках национальных законов и международных правил, которыми должны руководствоваться все субъекты рекламной деятельности. Международный кодекс рекламной практики – не международный договор, потому он не является юридически-обязывающим актом в публично-правовом смысле. Однако, поскольку в нем кодифицированы нормы международного обычая, кодекс юридически обязателен в частно-правовом смысле для российских субъектов рекламных правоотношений. Это непосредственно вытекает из смысла статьи 5 ГК РФ «Обычаи делового оборота».

Правовые акты Совета Европы в диссертационном исследовании представлены актами общего (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод) и специального характера (Европейская конвенция о трансграничном телевидении), содержащими либо рекомендательные, либо юридически обязательные нормы.

Особое внимание уделено вопросам рекламной деятельности в системе правосудия Совета Европы, которая нацелена на поиск наиболее разумного баланса между личной свободой и интересами публичного порядка.

Система универсальных и региональных международных норм обязательного и рекомендательного характера, регулирующих общие и специальные аспекты рекламной деятельности, в совокупности образует самостоятельную, динамично развивающуюся подотрасль – международное рекламное право, которое выступает высокоценным элементом рекламного права России.

Разделяя концепцию межсистемных надотраслевых образований в праве16, диссертант полагает, что к их числу следует относить не только такие крупные феномены, как международное частное право, международное административное право, международное уголовное право, международное процессуальное право, но и другие менее объемные, но отличающиеся предметным своеобразием комплексы юридических норм.

В порядке обсуждения в диссертации выдвигается гипотеза о «квалификации» на определенном уровне юридических связей современного рекламного права в качестве относительно самостоятельного, устойчивого, структурно дифференцированного, межсистемного надотраслевого образования, в котором объединяющим базовым элементом выступает действующее российское рекламное законодательство, регламентирующее совместно с нормами международного права транснациональную рекламную деятельность. Речь идет о становлении и развитии в структуре действующего права новой формы взаимодействия национальной и международной правовых систем, регулирующих немежгосударственные рекламные отношения, отягощенные «иностранным элементом».

В главе 4 «Рекламное право как формирующаяся отрасль системы современного российского права и учебная дисциплина» рассмотрены теоретико-методологические основания выделения рекламного права как относительно самостоятельного элемента в системе существующих правовых образований.

Автор исходит из того, что нормы действующего в России рекламного права «переросли» статус подотрасли гражданского или информационного права, комплексного института законодательства и вполне обоснованно «претендуют» на качество отрасли права. Проанализировав фактические и юридические условия формирования многих групп правовых норм, провозглашаемых ныне отраслями права (регистрационное, сервисное, трубопроводное и др.), диссертант приходит к выводу, что рекламное право обладает настолько «рельефными» свойствами, признаками и функциями, что имеет все необходимые основания рассматриваться относительно автономной сложноструктурированной отраслью права. По существу речь идет о «вычленении» своеобразия правового компонента в механизме социального регулирования рекламных отношений, вытекающего из его многофункционального назначения.

В работе подвергается детальному анализу непосредственный предмет регулирования рекламного права. Придерживаясь позиции о совпадении понятий «предмет отражения норм права» и «предмет правового регулирования», диссертант объектами правового регулирования представляет различные стороны, факты, состояние сферы рекламной деятельности, на которые направлен государственный интерес. Предметом же правового регулирования является только та юридически значимая часть рекламной сферы, которая подвергается регуляции разноплановыми нормами рекламного права. Границы предмета правового регулирования задает характеристика должного. Деятельность по производству и распространению юридически значимой рекламной информации на самых разных рынках товаров, работ, услуг является предметом отражения норм рекламного права.

Своеобразны субъекты рекламной деятельности (рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители, контролирующие органы, потребители рекламы, потребители объекта рекламирования), и сообразно этому по своему уникален их правовой статус (включая стандарты юридических обязанностей), специфичны юридически значимые деяния.

В известной мере, неповторимы результаты рекламной деятельности – рекламные продукты (видеоролики, аудиоролики, рекламные щиты, растяжки, штендеры, баннеры, печатная рекламная продукция и др.), содержание, форма и специфика распространения которых подлежат разносторонней (пока еще недостаточной) правовой защите.

Метод правового регулирования рекламного права отличается неоднородностью: это единство диспозитивного (сфера гражданского права), императивного (сферы административного, финансового, налогового, таможенного, уголовного права), поощрительного (функционирует практически на всех уровнях рекламного дела), рекомендательного (сфера совместного юридического регулирования рекламной деятельности государством и органами общественного самоуправления, организациями саморегулирования). Анализ методов правового регулирования проводится в диссертации при постоянном учете классического сочетания двух типов юридической регламентации рекламной деятельности: общедозволительного и разрешительного.

В главе раскрываются цели рекламного права. При этом констатируется, что цель рекламного права и цель рекламы – не однопорядковые понятия. Цель в рекламном праве – идеальное выражение осознанных и юридически закрепленных интересов, достижение которых осуществляется правовыми средствами. Ведущая цель рекламного правапредотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, защита от недобросовестной конкуренции в сфере рекламного бизнеса, обеспечение права потребителей на получение надлежащей рекламы, стимулирование сбыта товаров, услуг, идей, проектов (программ).

Специфична система принципов рекламного права. Анализируются принципы достоверности, полноты рекламной информации, добросовестности, явности, свободы рекламной информации, гуманизма, приоритета государственного языка в сфере рекламной деятельности. Учитывая значимость принципов права в отраслевом регулировании, автор предлагает закрепить принципы рекламного права в отдельной статье раздела «Общие положения» Федерального закона РФ «О рекламе».

Отличаются значительной спецификой правоотношения, функционирующие на основе норм рекламного права. Перечень субъектов рекламных правоотношений аналогичен перечню субъектов рекламной деятельности (рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители, контролирующие органы, потребители рекламы, потребители объекта рекламирования). Среди прочих субъектов рекламных правоотношений выделены «субъект контроля», «контролируемые субъекты» и «субъекты защиты».

Нормы рекламного права образуют сложную комплексную иерархически соподчиненную систему, включающую в себя базовый Закон «О рекламе», конституционные нормы, международно-правовые стандарты, предписания административного, уголовного, гражданского, налогового, финансового, процессуального права, президентские, правительственные, ведомственные и региональные установления, акты органов местного самоуправления. В диссертации критически анализируются вышеперечисленные «пласты» правовой регламентации рекламной деятельности и выдвигаются предложения по совершенствованию содержания, формы, факторов их эффективной реализации.

В качестве рабочего операционального определения предлагается вышеприведенная дефиниция рекламного права.

В главе рассматриваются оценочные понятия рекламного законодательства и предлагаются меры по их адекватной конкретизации в целях эффективной реализации.

Развитие рекламной индустрии требует не только адекватного массива правовых норм, но и все большего количества специалистов. Система их целенаправленной юридической подготовки и переподготовки сегодня проходит становление. Остро стоит задача подготовки специалиста, обладающего знаниями и профессиональными навыками профилактирования, выявления и пресечения рекламных правонарушений и преступлений. Еще более важно воспитать законопослушного специалиста рекламного дела, профессионала, обладающего чувством законности и готового отстаивать рекламный правопорядок. Путь к решению этих проблем видится в изучении, становлении и широком внедрении в образовательный процесс инновационного курса «Рекламное право».

Раздел II «Основные виды рекламной информации и специфика их правовой регламентации в современной России» содержит три главы.


Каталог: common -> img -> uploaded -> files -> vak -> 2010 -> announcements -> yuridicheskie -> 31-05
announcements -> Социальные потребности в системе координат
announcements -> Заговоры и заклинания в русской литературе xix−xx веков
announcements -> Феноменология правовой жизни: методология и социально-философский аспект исследования
announcements -> Развитие экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц
announcements -> Дискурс современного этапа социальноЙ эволюциИ в постнеклассической парадигме науки
announcements -> Теоретико-методологические основания современной культурной политики
announcements -> Роман в системе культурных парадигм (на материале немецкоязычного романа 1980-2000 гг.)


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   36


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница