Понятие и Правовая основа миграции. 1 Положение с правами и свободами мигрантов



Дата22.03.2018
Размер0.99 Mb.
ТипГлава

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Понятие и Правовая основа миграции.

1.1 Положение с правами и свободами мигрантов

1.2 Гражданство и национальная идентичность

1.3 Беженцы и мигранты Основы формирования концепции миграционной безопасности


Глава 2. Анализ миграционных процессов в Республике Казахстан

2.1 Оценка демографической ситуации в Республике Казахстан

2.2 Анализ миграционных процессов в Республике Казахстан

2.3 Исторический анализ особенностей правового регулирования режима беженцев в Республике Казахстан.


Глава 3. основные направления Миграционной политики Республики Казахстан

3.1 Прогнозная оценка миграции населения

3.2 Миграционная политика Республики Казахстан

3.3 Зарубежный опыт регулирование внешней трудовой миграции


Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение макроэкономической стабилизации в среднесрочной перспективе и в дальнейшем экономического роста Республики Казахстан взаимообусловлено с ожидаемым развитием демографических процессов, а также миграционных процессов так как миграция населения является важнейшим и неотъемлемым звеном демографического развития нашей республики.

Безусловное включение вопросов миграции и народонаселения в экономические стратегии будет содействовать ускорению темпов устойчивого развития и повышению качества жизни людей. Общеизвестно, что человеческие ресурсы составляют самое ценное достояние страны и основной субъект ее социально-экономического развития.

Нынешний этап демографического перехода в республике характеризуется проявлением новых тенденций и миграции населения, обострением демографической ситуации, наличием сложнейших проблем, требующих незамедлительного реагирования.

В сложившейся ситуации необходимо определение основных целей демографической и миграционной политики и их разработка в контексте с социально-экономическим развитием Республики Казахстан на долгосрочную перспективу. Осуществление национальной программы народонаселения является практической реализацией права Республики Казахстан как суверенного государства, согласно ее законам и в соответствии с международными нормами в области прав человека.

Многонациональное население Республики Казахстан представлено свыше ста национальностей. Под воздействием интенсивных демографических процессов, и особенно миграция населения в структуре населения происходят заметные сдвиги. Они, в свою очередь, оказывают влияние на динамику и национальный состав населения, что также требует изучения происходящих процессов, определении основных тенденций и прогнозной оценки. Это немаловажно для поддержания гражданского согласия и стабильности в межнациональных отношениях. С этой целью необходима разработка и внедрение на практике концепции демографической политики как составной части социально-экономической политики Республики Казахстан и программы развития народонаселения, в которой должны быть четко сформулированы основные цели и механизм реализации. А концепция развития народонаселения должна быть тесно взаимосвязана с концепцией миграционной политики, предусматривающей реализацию права каждого гражданина на свободу выбора места проживания и работы, а также выезда, с концепцией полной продуктивной занятости.

В этой связи формирование экономики открытого типа в Казахстане отмена монополии государства на проведение внешнеэкономических операций, тенденция к интегрированию в мировое сообщество ставят в ряд первоочередных задач изучение процессов миграции, самого ее феномена применительно к нашей стране, а также разработку отечественного законодательства по вопросам миграции, так как процессы внешней миграции населения и трудовых ресурсов Казахстана (особенно это касается высококвалифицированных специалистов) не могут не беспокоить государство.

На постсоветском пространстве в последнее время сложилась уникальная ситуация, когда внутренняя миграция в рамках бывшего СССР превратилась во внешнюю, требующая разработки активной миграционной политики. Для нас это совершенно новое явление, хотя в остальном мире оно известно, и мировое сообщество уже наработало определенные механизмы регулирования миграционных потоков.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование миграционного поведения нетитульного или так называемого русскоязычного населения в новых независимых государствах имеет целью прежде всего получение достоверных данных, которые внесли бы свой вклад в поиск ответов на остающиеся до сих пор спорными или неясными вопросы. Один из таких вопросов, важный не только с научной, но и с политической точки зрения - о причинах и характере современной межгосударственной миграции населения. Многие государства постсоветского пространства выражают недовольство, а часто и прямой протест против рассмотрения Казахстаном миграции с их территорий как вынужденной и наделения иммигрантов статусом беженца или вынужденного переселенца. Спектр мнений простирается от точки зрения, что "население дает очень яркие тому примеры", и согласуется с позицией официальных кругов большинства стран оттока – (в качестве примера) до признания, что 3 млн. мигрантов, прибывших в Россию (1989-1996 гг.) выехали из своих стран в основном по политическим мотивам и, в качестве беженцев и вынужденных переселенцев "скитаются бомжами по России". Есть также промежуточные мнения: "бесспорно вынужденная - это миграция тех, кто силой или прямыми угрозами были изгнаны со своих земель, из своих домов, или чьи места проживания стали ареной военных действий"1. В последние пять лет был издан ряд авторских и коллективных монографий, включая фундаментальные разработки, подготовленные в рамках программы "Проблемы миграции и гражданства в постсоветском пространстве". Следует назвать работы Лебедева Н.М.. Тищкова В.А.. Бушкова В.И., Микульского Д.В., Кожокина Е.М., Дурдыева М.А. Кадырова Ш.П. Большинство этих исследователей -политологи-регионалисты, которые основное внимание в своих работах сосредоточили на позиционных особенностях регионов: они раскрывают ресурсно-трудовую базу государств Содружества, акцентируют основное внимание на базовой модели политического развития региона и его трудовой модификации, изучают перспективы межгосударственной интеграции. Однако вопросы международной и межгосударственной миграции, интеграционного потенциала, политические факторы вынужденной миграции они практически не затрагивают.

Проблемам миграции русскоязычного населения из ближнего зарубежья посвящены труды С.Панарина, Ж.Зойончовской, Л.Рыбаковского, Г.Витковской, Г.Пядухова, Л.Максакова, В.Переведенцева и др. Следует выделить работу Панарина "Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции", в которой особое внимание уделено политическим особенностям пространства перемещений. Автор отмечает: "Когда пространство перемещения неделимо, мы имеем дело с внутригосударственной миграцией, когда оно рассечено границами - с межгосударственной..."2 Далее он исследует возможные сценарии политического слияния/деления пространства миграционных перемещений и соответствующие изменения объема и природы будущей миграции на примере Центрально-азиатского региона. Выбор автором этого региона обусловлен возможностью "...во-первых, сосредоточить внимание на Казахстане, Узбекистане, Киргизии, Таджикистане и Туркмении, где создается общая картина межгосударственной миграции в пределах бывшего Союза... Во-вторых, Центрально-азиатский регион представляет собой относительно цельную историко-культурную провинцию с вековыми традициями культурного синкретизма и межэтнической кооперации... В-третьих, сосредоточение на Центрально-азиатском регионе полезно потому, что здесь можно прощупать альтернативный вариант интеграции - блоковый или региональный..."3.

Проблемы международной миграции не могли не стать предметом дипломных исследований. В работах В.С.Айрапетова, О.Г.Бурсовой, С.В.Михайлова, Т.В.Шлычковой рассматриваются различные исторические, этнические, социальные аспекты миграционных потоков и деятельности. О политической и социальной остроте проблемы международной миграции свидетельствует и тот факт, что данная тематика получила отражение в учебных программах и курсах ряда вузов. Так, учебное пособие Ю.Е.Булатецкого и В.П.Мошняги "Миграционные процессы и миграционная политика" стало одной из первых обобщающих работ, характеризующих быстро развивающиеся миграционные процессы и основные направления государственной политики в отношении миграции государственных служб по их регулированию

Несмотря на существование значительного количества работ, в которых рассматриваются вопросы, относящиеся к миграционным процессам как в международном, так и в региональном плане, попытка прямой постановки и разработки проблемы анализа зарубежного опыта и проблем Казахстана еще не предпринималась. В определенной мере такую ситуацию, как представляется, можно объяснить следующими обстоятельствами. Во-первых, сложностями формирования общей методологии исследования международной миграции как феномена международно-политической реальности и как объекта управления. Во-вторых, основная часть международных миграционных процессов происходит на региональном уровне, но имеет место рост и межрегиональной миграции, особенно в направлении более развитых регионов. В-третьих, значительную часть международных миграций составляют не только добровольные мигранты, но и усиливается тенденция увеличения числа перемещенных лиц и беженцев из государств постсоветского пространства в Казахстан. В силу сказанного, исследование проблемы миграции населения в западных странах и адаптации международного опыта в Казахстане представляется весьма актуальной как с точки зрения осуществления концептуализации имеющегося теоретического знания в этой области, так и с точки зрения расширения возможностей Казахстана для приема миграционных потоков из постсоветских государств. В качестве объекта дипломного исследования выступает внешние миграционные процессы населения как феномен политической и социальной реальности, рассматриваемая с точки зрения выявления зарубежного опыта управления ими. Предметом исследования являются миграционные потоки населения Центральной Азии за пределы региона. Миграция этой части населения вследствие огромных масштабов, психологической и социальной болезненности для переселенцев, серьезных экономических и социально-политических последствий для принимающих и отдающих стран, а также для отношений между ними определила цель дипломного исследования. Она состоит в формулировании и обосновании методологических основ управления международными миграционными потоками. Достижение этой цели связано с решением целого ряда исследовательских задач, главными из которых являются: изучение иммиграционной политики стран Европейского Союза в условиях формирования "Единой Европы"; обобщение опыта стран импортеров и экспортеров рабочей силы; исследование процесса международного сотрудничества Казахстана по вопросам эмиграции трудовых ресурсов; анализ путей сотрудничества со специализированными международными организациями и в особенности с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев; реализация активного подхода к разработке проблемы управления миграционным процессом в Центрально-азиатском регионе, состоящем в анализе содержания процесса управления миграционным потоком, структуры и характера взаимодействия основных элементов механизма управления миграцией, а также в формировании и обосновании методов иммиграции и эмиграции в международных отношениях.

Гипотеза исследования. На базе проведенного автором анализа современной внешней миграционной политики государств, их международно-правовых норм представляется возможным в известной степени сформулировать основные условия достижения относительной политической стабильности в переходный период, признать приоритет норм международного права над национальным законодательством в области миграционной политики. Сущность авторской концепции заключается в том, что сочетание ориентации на универсальные ценности демократии с отечественным традиционализмом помогут решить главные проблемы иммиграции и эмиграции, которые при разумном управлении окажут положительное воздействие на внутриэкономическое и демографическое развитие Казахстана.

Методологическими основами исследования являются принципы сравнительно-исторического, типологического, системного, структурно-функционального анализа и обобщения. Необходимо исходить из того, что миграционная политика, лежащая в основе политического развития, характера и направлений политических изменений в переходном обществе, служит также основой для разработки международно-правовых норм цивилизованного механизма организации и обслуживания миграции населения. При решении поставленных в дипломной работе задач постоянно учитывались два фактора, которые также можно отнести к вопросам методологии: Казахстан - страна со специфическими этнополитическими условиями, и в то же время неотъемлемая - практически на всех этапах новой истории - часть мирового сообщества, задействованная в миграционном процессе.

Эмпирическая база исследования представлена материалами ООН Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенцией ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Итоговым документом Венской встречи 1986 г. представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе; двусторонними соглашениями между странами, принимающими и направляющими рабочую силу: законодательными актами, официальными документами стран СНГ. В настоящее время с учетом важности регулирования потоков внешней миграции имеются опубликованные своды документов по исследуемой проблематике.

Результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна заключаются в том, что данная работа представляет собой политическое исследование основ внешней миграции населения, на основе обобщения современной миграционной политики западных государств и сравнения этого опыта с реалиями миграционного процесса в Центрально-азиатском регионе. Автором дипломной работы: выявлены новые факторы, обуславливающие внешние миграционные потоки: обобщена иммиграционная политика стран Европейского Союза в условиях формирования "Единой Европы": раскрыт опыт стран-импортеров и экспортеров рабочей силы и обосновано положение о необходимости его адаптации к условиям Казахстана: доказано, что проблемы миграции населения из стран ближнего зарубежья необходимо рассматривать прежде всего через призму достижения политической стабильности. С учетом этого положения крайне необходима разработка и реализация отечественного законодательства по вопросам миграции; сделан вывод, что приоритетным в политических модернизационных процессах должно быть решение вопроса миграции населения из новых независимых государств; обосновано, что Центральная Азия представляет собой регион с чрезвычайно напряженной социально-экономической ситуацией, а это требует от Казахстана гибкой политики, исключающей резкое отторжение бывших республик. Ухудшение отношений с Центральной Азией может грозить долговременной нестабильностью в тылу юго-восточных границ Казахстан.

Работа представляет практический интерес для внешнеполитических организаций и учреждений Содружества Независимых Государств. Содержащиеся в исследовании основные положения и выводы могут также послужить материалом для дальнейшего исследования миграции населения из стран ближнего зарубежья; найти применение при разработке лекций, специальных курсов, методических рекомендаций в помощь преподавателям и слушателям по таким предметам, как политология, история и теория международных отношений, политическая социология, геополитика и конфликтология.

В данной работе мы будем опираться на последнее понимание внешней миграции, поскольку именно оно дает возможность максимальной конкретизации поставленных задач. Характеризуя научные подходы к изучению внешней миграции, следует отметить, что миграция населения является одним из немногих общественных явлений, которое выступает объектом очень большого числа наук и анализ которого уже изначально предполагает комплексность изучения. Обратимся лишь к некоторым подходам к исследованию миграционных процессов, которые определяются спецификой конкретных научных областей.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что миграция выступает как комплексное явление, охватывающее самые различные аспекты, связанные с перемещениями населения. Поскольку системы показателей миграции населения очень разнородны, анализ развития миграционных процессов может проводиться с разных точек зрения в зависимости от задач, поставленных перед исследованием. Это определяет выбор круга необходимой информации, системы показателей, степень детальности анализа.

Структура дипломной работы состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.



ГЛАВА 1. Понятие и Правовая основа миграции
Миграция населения (от лат. migratio - переселение), перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Термин "миграция населения" синонимичен термину "механическое движение населения". Миграция населения сыграла огромную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах. Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения - обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения, в том числе в индустриальные центры и осваиваемые районы. Тем самым миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства. Однако последствия миграции противоречивы. Миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей. С другой стороны, массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье, здравоохранение и др.). Тем самым миграция влияет на уровень жизни коренных жителей. Миграций населения может вызвать обезлюдение и экономический регресс одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики.

Миграция населения оказывает весьма значительное влияние на демографическую структуру населения. Из-за неодинаковости масштабов и интенсивности различают немедленное и долговременное воздействие миграции на состав (по полу и возрасту и др.) и динамику населения в местах выхода и вселения мигрантов. Долговременное влияние связано с ролью миграции в воспроизводстве населения. Миграция населения является частью территориальных перемещений. Один из основных критериев идентификации миграции населения - пересечение административных границ территорий (государства, области, города и т.д.). На этой основе выделяют прежде всего внешнюю миграцию и внутреннюю миграцию. Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию.

Эмиграция (от лат. emigro - выселяюсь, переселяюсь), переселение (добровольное или вынужденное, самотечное или организованное) в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства. Внешняя миграция населения (международная) связана с пересечением государственной границы, ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную.

К внутренней миграции населения относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.д. Внутрипоселенные перемещения (например, перемена места жительства в пределах одного и того же города) не рассматриваются как миграция населения. Различают миграцию сельского населения (перемещение населения на постоянное место жительства из сельской местности в города и из одних сельских населенных пунктов в другие) и миграцию городского населения (перемещение населения на постоянное место жительства в пределах конкретной территории из одного городского поселения в другое (межгородная миграция) и из городских в сельские поселения). Решающее значение имеет миграция населения "село-город", но с развитием урбанизации повышается роль миграции населения "город-город". Выделяют миграцию населения в пределах крупных территориальных единиц и между ними. Но этому признаку миграции делятся на внутриобластную и межобластную, внутрирайонную и межрайонную.

В соответствии с временным критерием выделяют постоянную, или безвозвратную миграцию (например, безвозвратный характер обычно имеет межконтинентальная миграция, миграция сельского населения в города) и возвратную миграцию, которая включает временную миграцию на учебу, на определенные сроки в отдаленные районы и т.д. Нередко в понятие миграции населения входят также сезонная миграция - (сезонное) временное перемещение мигрантов в связи с экономическими или социокультурными причинами) и маятниковая миграция (регулярные перемещения населения из одного населенного пункта в другой на работу или учебу и обратно; регулярность соответствует режиму трудовой деятельности или учебы).

Важное значение имеет классификация миграции населения по причинам, основными среди которых - экономические и социальные (перемещения в поисках работы, получения образования, в связи с замужеством или женитьбой и т.п.). Немалую роль играют также политические, национальные, религиозные, военные, экологические и другие причины. Следствием возросшего влияния последних стало значительное увеличение числа беженцев и вынужденных переселенцев (жертв вынужденной миграции, т.е. перемещения людей, связанный с постоянным или временным изменением места жительства по независящим от них причинам).

По способу реализации миграции населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов. В зависимости от того, предпринимаются перемещения людей по собственному желанию или вопреки такому, миграция населения делится на добровольную и принудительную. В мире накоплен большой опыт организации миграции населения. В историческом развитии международной миграции существенную роль играли различные эмиграционные агентства и бюро, специальные правительственные организации по иммиграции и эмиграции рабочей силы и т.д.

При изучении миграции населения нередко выделяют миграцию различных социальных групп. Наибольшее влияние на развитие общества оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией. Понятие "учебная миграция" подразумевает передвижение (главным образом молодежи) в связи с получением образования. Существуют также классификации мигрантов, например, по числу участии в миграции: первичные, вторичные, многократные.

Теория миграционного процесса рассматривает миграцию населения как трехстадийный процесс:

- исходная стадия

- процесс формирования территориальной подвижности населения;

- основная

- собственно перемещение;

- завершающая

- приживаемость мигрантов на новом месте.

На основе этой концепции можно формулировать специфические задачи для каждой из стадий миграционного процесса, в той или иной мере конкретизирующие проблему совершенствования территориального перераспределения населения. Степень реализации миграционной подвижности проявляется на второй стадии в собственно переселении. Совокупность переселений, совершающихся в определенное время в одном направлении, составляет миграционный поток. Зная масштабы ежегодных миграций и среднюю продолжительность одного переселения (от начала практической реализации решения о переселении до момента вселения и трудоустройства на новом месте), можно оценить число миграций, происходящих в тот или иной период года.


1.1 Положение с правами и свободами мигрантов
Миграционные процессы формируются под влиянием и воздействием многих факторов, обстоятельств, ситуаций. Это демографическое развитие страны, личные и семейные обстоятельства граждан, материальный и культурный уровень жизни населения, социально-политическая ситуация в стране, экономическая конъюнктура, положение на рынке труда, общественная безопасность, деятельность крупных транснациональных корпораций и многое другое. Различаются критерии, по которым автор квалифицирует отдельные виды и формы миграции: в зависимости от продолжительности - временная, долгосрочная или постоянная миграция: в зависимости от географических факторов - региональная, приграничная, маятниковая, транзитная: в зависимости от административно-правового регулирования - добровольная, легальная, нелегальная, высылка, департация, переселение. реэмиграция.

В последнее время все более дает о себе знать тенденция к стиранию очевидных различий между отдельными формами миграции, порою непросто определить их действительные мотивы и характер. Происходит своего рода взаимопроникновение разных форм миграции, границы между ними становятся менее четкими, размываются. Например, сезонный выезд по вербовке может превратиться в долгосрочную миграцию, нелегальная эмиграция может стать легальной после получения соответствующего разрешения на пребывание в стране. Все эти моменты в той или иной мере присущи и восточноевропейским странам.

В современном мире право на перемену места жительства - с возможностью легально покинуть свою страну - почти повсеместно признается одним из фундаментальных прав человека. При этом речь идет не только о гуманистическом и политическом смысле этой формулы как главном ее принципе, но и об ее экономических аспектах. Свобода передвижения людей рассматривается наравне со свободным движением товаров, услуг, капитала. В качестве экономических причин миграции автор отмечает следующие: перенаселение, большой демографический прирост, особенно в условиях нехватки рабочих мест, высокую безработицу; кризисную экономическую ситуацию в стране, длительную экономическую депрессию, низкий жизненный уровень населения; значительные перекосы в половозрастной структуре населения, отсутствие жизненных перспектив для молодежи, достигшей трудоспособного возраста: отсутствие возможностей для развития науки и культуры.

Многие западные ученые, подчеркивает автор, склонны считать, что новое великое переселение народов еще впереди. Толчком к нему могут стать социальные, экономические, политические и иные негативные события в странах развивающегося мира. Касаясь темы возможной политической нестабильности, например в Китае, Дэн Сяопин заметил, что в таком случае 500 тыс. китайцев выплеснутся в Гонконг, 10 млн - в Таиланд, 100 млн - в Индонезию. О том, сколько китайцев устремятся в Сибирь, российский Дальний Восток, центральную Россию, а также страны Западной Европы, Дэн Сяопин не сказал.

В действительности речь может идти прежде всего о постепенном изменении этнонационального, расового и конфессионального ландшафтов западного мира.

Серьезное внимание правовым вопросам миграции уделяет Международная организация труда. Основной идеей Конвенции МОТ №97 о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола. Общая защита прав мигрантов обеспечивается: организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и снабжения их необходимой информацией (ст.2): принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст.3): принятием мер, обеспечивающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (ст.4): организацией соответствующих медицинских служб (ст.5).

В Конвенции МОТ №157 (1982 г.) изложена международная система сохранения прав мигрантов в области социального обеспечения, а Конвенция МОТ №143 касается злоупотреблений в области миграции и обеспечения равенства в области гражданских прав мигрантов. Согласно данному документу, государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению.

Важным шагом в направлении интегрирования Казахстана в Мировое Сообщество, по мнению автора, должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих миграционный процесс. В Казахстане сделаны первые шаги в подписании подобных соглашений. Одной из первоочередных мер в направлении защиты прав граждан Казахстана за рубежом является проведение консультаций и переговоров с государствами, в которые возможен наибольший поток мигрантов в РК. Имеется ввиду присоединение Казахстана к многосторонним соглашениям по вопросам миграции, включая членство в Международной организации по миграции (МОМ) и взаимодействие с соответствующими странами. Другими словами, внешняя миграция из Казахстана объективно становится новым фактором в казахстанской внешней политике, что, как уже упоминалось, в первую очередь, касается развития двусторонних связей с основными странами, принимающими эмигрантов из Казахстана.

"Казахстан и Центрально-азиатский регион: проблемы миграции и беженцев" автор подчеркивает, что распад СССР и последовавшие вооруженные конфликты и межэтнические столкновения в ряде стран СНГ вызвали крупномасштабные и сложные и недобровольные перемещения населения (включая беженцев, внутренне перемещенных лиц, вынужденных переселенцев, экологических мигрантов и депортированных в прошлом народов), к которым добавляется добровольная миграция чаще всего по экономическим причинам. В общей сложности внутри стран СНГ и между ними переместилось свыше 9 млн. человек. С 1989 года из Средней Азии вынужден был уехать каждый двенадцатый житель региона. На Кавказе пять крупных конфликтов привели к появлению 2 млн. беженцев и внутренне перемещенных лиц. Большинство беженцев из стран СНГ направились в республики своей национальной принадлежности, но встретили часто недоброжелательный прием нередко сталкивались с враждебностью местного населения.

Первое - деятельность этнократии - установление государством режима наибольшего благоприятствования для коренного населения: господствующее положение элитных групп "титульной нации" в органах власти и управления, в экономике, в обладании собственностью: жесткая языковая политика, легализуемая специальными законами о государственном языке: доминирование национально окрашенных идей в информационном пространстве.

Второе - негативную реакцию вызвала и продолжает вызывать позиция официальных кругов по вопросу о двойном гражданстве. На уровне национального законодательства в регионе введение этого института упорно блокируется. Между тем мировой опыт свидетельствует, что в условиях, сходных с ситуацией в странах СНГ, институт двойного гражданства может сыграть конструктивную роль.

Третье - "коренизация" органов власти и кадров управления привела к тому, что русскоязычное население не имеет возможности достаточно полно выражать и защищать свои интересы через государственные институты. Фактически оно отстранено от процесса принятия политических решений.

Четвертое - у русскоязычных сложилась твердая убежденность в том, что их дети располагают и будут располагать весьма ограниченными возможностями для получения современного образования, применения полученных знаний, трудоустройства, что у них нет гарантий защиты от дискриминации.

Пятое - на миграционные настроения влияет и характер отношений, складывающихся между государствами самой Центральной Азии. Они порой строятся не на основе норм международного права, а с позиций силы. Государства региона выступают конкурентами в борьбе за выживание, рынки сбыта, сферы влияния. Произошло негласное разделение на сильных и слабых, богатых и бедных.


1.2 Гражданство и национальная идентичность
Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами и странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это и добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы, беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением обстоятельств. Масштабы потоков и драматизм положения таких мигрантов в отдельные исторические периоды, и годы превращаются в глобальные проблемы. Их разрешение требует широкого международного сотрудничества.

Международное разделение труда как высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в различных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая трактовка международного разделения труда как обособления отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию – основанный на международном разделении труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она может в двух формах: международного обмена товарами (международной торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда – международной трудовой миграции.

Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высокими доходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом.

Приживаемость мигрантов заключается в превращении мигранта в новосела, а новосела в старожила. Приживаемость включает в себя два основных компонента: адаптацию (социальную и биологическую) - процесс приспособления человека к новым для него условиям жизни и приспособление условий жизни к потребностям человека (перестройка внешних условии в соответствии с потребностями субъекта).

Граница перехода новоселов в состав постоянного населения в России составляет около 10 лет. Сроки приживаемости могут колебаться в зависимости от мест выхода мигрантов, смены поселенного статуса, различий структуры мигрантов и населения районов вселения и т.д.

Повышение миграционной подвижности населения - процесс исторически необратимый. Концепция, раскрывающая историческую эволюцию миграции населения, носит название миграционного перехода. Она предложена в 1971 г. американским географом В.Зелинским по аналогии и на основе концепции демографического перехода. Миграционный переход рассматривается как закономерность перехода от малоподвижного образа жизни в условиях традиционной экономики к нарастанию территориальных перемещений населения по мере утверждения индустриализации общества, связанную с прогрессом в области транспорта и средств коммуникации, расширением информационного пространства, формированием единых национальных, а затем мировых рынков труда и капитала.

Согласно миграционному переходу, развитие миграций проходит ряд фаз, примерно соответствующим фазам демографического перехода. На начальной из них, совпадающей с демографическим взрывом, развивается массовое движение из деревни в город, осуществляется колонизация сельского населения неосвоенных земель в пределах своей страны, эмиграция, распространяются сезонные миграции, маятниковые миграции и другие. В дальнейшем несколько ослабевают потоки мигрантов в города и на новые территории, уменьшается эмиграция, но происходит повышение интенсивности возвратных перемещений по мере усложнения пространственной структуры общества. Следующая фаза характеризуется сокращениями абсолютных и относительных показателей движения населения из села в город, высоким уровнем межгородовой миграции и различных видов возвратных перемещений, прекращением перемещения населения в недавно освоенные регионы и даже некоторым обратным движением из последних, а также сильными межгосударственными миграционными потоками квалифицированной рабочей силы. Концептуальные подходы к проблемам миграции. На сегодняшний день существуют несколько теоретических подходов, по-разному характеризующих миграцию населения с точки зрения ее функциональных особенностей и результатов.

Первый подход, трактующий миграцию наиболее широко, относит к ней все виды движения населения, имеющие социальную значимость. В понятие миграции включаются не только пространственные, но и социально-профессиональные, а также социально-демографические перемещения. В частности, это перераспределение кадров между отраслями и предприятиями, их движение внутри предприятий, те или иные изменения социального и семейного статуса и т.д. и т.д. Второй подход подразумевает под миграцией только различные виды территориального движения населения, независимо от их характера и целей. К миграции относят переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест, прибытие в тот или иной район на временные работы, поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Из данного понятия исключают лишь те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта. В рамках этого подхода отраслевое, профессиональное и иное движение (не будучи собственно миграцией), относится к ней лишь в том случае, если оно сопровождается территориальным перемещением.

Третий подход включает в миграцию только такие пространственные перемещения, которые ведут к постоянной и временной смене места жительства, а также представляют собой регулярное двустороннее движение между местами жительства и местами труда и учебы. В этом понимании миграции нет возвратных, эпизодически совершающихся поездок из одних населенных пунктов в другие.

И, наконец, четвертый подход относит к миграции такой процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению, т.е. отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактически окончательным переселением из одной местности в другую. В результате переселения происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.

Итак, миграцию населения, сопровождающуюся сменой места жительства, мы и будем называть миграционным процессом. Следует подчеркнуть, что этот процесс состоит из целого ряда событий, значимых как для его непосредственных участников, так и для субъектов государственной власти, призванных осуществлять его регулирование в регионах выбытия и прибытия.

В конце 80-х годов российскими учеными Т. И. Заславской, Л. Л. Рыбаковским и др. была разработана теория трехстадийности миграционного процесса. Согласно этой теории миграция включает три стадии: первая (или подготовительная) стадия представляет собой процесс формирования территориальной подвижности населения; основная стадия это собственно процесс переселения населения; заключительная (или завершающая) стадия выступает как приживаемость мигрантов на новом месте. Все стадии миграционного процесса тесно связаны между собой.

Дадим их краткую характеристику. Территориальная подвижность это потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса, которая выражается в миграционных установках. Миграционные установки во многом зависят от общих социально-экономических процессов (так, в дореволюционной России уровень миграционной подвижности был крайне низок, а в годы индустриализации страны активность населения чрезвычайно возросла); статуса территории (например, горожане более активны, чем жители сельской местности, северяне более склонны к миграции, нежели жители южных и центральных районов); поло-возрастных, национальных и социальных отличий и т.д. Величина потенциальной готовности к перемещению, как правило, в 2-3 раза выше, чем реальная миграционная активность. Это очень важно иметь в виду для оценки миграционного потенциала регионов выбытия. В то же время, очевидно, что чем выше миграционный потенциал, тем выше реальная подвижность населения.

На второй стадии миграционного процесса происходит реализация миграционного потенциала, т.е. собственно переселение. Миграционный процесс для каждой конкретной территории характеризуется взаимодействием двух встречных потоков: выбытие населения и прибытие мигрантов из других местностей. В географическом аспекте территориальное перемещение населения может совершаться как внутри страны, так и между странами (межгосударственная и внутригосударственная миграция).

Межгосударственное переселение нередко сопровождается сменой гражданства. Иногда мигранты, прибывшие в ту или иную страну, длительное время сохраняют старое гражданство или даже относятся к лицам без гражданства. Чаще всего мигранты следуют из стран, менее развитых в экономическом отношении, в страны, более развитые.

Внутригосударственная миграция это процессы перемещения населения внутри одной и той же страны. В них участвуют граждане данного государства, которые не меняют своего подданства. Именно поэтому внутренние миграции не влияют на общую численность населения страны, хотя и вносят изменения в его территориальное размещение. Соотношение между внутренними и внешними миграциями зависит от многих условий и не остается постоянным. Специалисты различают следующие виды внутригосударственных межтерриториальных миграций: территориальное перемещение населения внутри городской местности; территориальное перемещение населения внутри сельской местности; миграционный обмен населением между городской и сельской местностями.

Распределение межтерриториальных миграций по географическому признаку практически целиком зависит от существующего в стране административного устройства. Третья стадия миграционного процесса характеризует приживаемость мигрантов в новых условиях, что означает, с одной стороны, их адаптацию к этим условиям, с другой стороны, приспособление самих условий к потребностям мигрантов (обустройство). Адаптация это сложный социально-биологический процесс, который связан с приспособлением мигрантов к новым природно-климатическим условиям, к новому социальному окружению, к новому образу жизни и т.д., и который далеко не всегда протекает безболезненно.
1.3 Беженцы и мигранты. Основы формирования концепции миграционной безопасности
Обустройство период, в течение которого новоселы достигают уровня старожилов, занимает порой очень значительное время. Многие проблемы, с которыми сталкиваются переселенцы в этот период (жилье, трудоустройство, конфликты с коренным населением и т.п.), становятся источниками социальной напряженности и потенциальной угрозы для безопасности как самих мигрантов, так и принимающих территорий. К этим проблемам мы еще вернемся.

На Западе стремление соотнести миграцию с безопасностью стало проявляться уже с начала 70-х годов прошлого века. Тогда экономический спад и резкое сужение рынков труда в европейских странах заставили властные структуры и ученых различных специальностей по-иному взглянуть на иммигрантов из стран Азии и Африки. Привлеченные в предшествующие десятилетия политикой открытых дверей, выходцы стран третьего мира постепенно образовали довольно значительную часть населения развитых стран.



С новой силой необходимость соотнесения миграции с безопасностью была осознана после окончания холодной войны, краха реального социализма и распада СССР, который означал для Запада реальную угрозу неконтролируемого наплыва мигрантов с Востока. Следствием этого стали попытки разработать новую концепцию безопасности, адекватную произошедшим в мире переменам, в которую были включены и проблемы миграции. Правда, рамки анализа были в основном ограничены пространством развитых стран, т.к. предполагалось, что именно в них хлынет ожидаемый многомиллионный поток. В реальности же, эмиграция из постсоветских стран на Запад не приняла обвального характера не только в силу неготовности большой части их населения к таким перемещениям, но и главным образом потому, что натолкнулась на ограничительную политику принимающих стран. Оба эти фактора обеспечили селективность эмиграции с Востока, превратили ее в утечку квалифицированных кадров, и в таком качестве скорее в угрозу безопасности стран выхода, чем стран прихода. Впрочем, нельзя отрицать и того, что включение постсоветских государств в мировые процессы, в том числе миграционные, имело определенные негативные следствия для западных стран. Например, Казахстан и другие бывшие союзные республики сообща исполняют роль источников и трансляторов транснациональных криминальных угроз.

В конечном итоге стало очевидно, что связь миграции с безопасностью это многогранная проблема. Тем не менее, ее ключевые аспекты охватывают два глобальных направления, анализ которых необходим для принятия адекватных управленческих решений: во-первых, безопасность общностей, обществ, территорий и государств, затрагиваемых миграционными потоками как принимающих, так и отдающих; во-вторых, безопасность людей, образующих эти потоки. При этом и с точки зрения безопасности мигрантов, и с точки зрения безопасности любой среды, которую они покидают и в которую внедряются, чрезвычайно большое значение имеют структурные характеристики миграции (объем и продолжительность миграционных потоков во времени; типология миграционных потоков), а также потенциальные угрозы безопасности, создаваемые миграцией. Остановимся на них подробнее. Объем и продолжительность миграционных потоков. Массовые миграционные перемещения в большей или меньшей степени неизбежно нарушают ту систему безопасности, которая сложилась в отпускающем и принимающем обществах к моменту усиления миграционных потоков. Однако и небольшая по размаху миграция, если она носит постоянный характер, в конце концов, начинает подтачивать систему безопасности, создавая своеобразный кумулятивный эффект. Так, если из какой-то местности из года в год уезжают представители интеллигенции, то рано или поздно их отток поставит под угрозу этнокультурное воспроизводство местного населения. Это, в свою очередь, может стать действенным побудительным мотивом для миграции других людей, полагающих хорошее образование и развитую инфраструктуру культурных учреждений непременным условием самореализации их детей. Миграция приобретет характер цепной реакции, локальная система безопасности жизни будет нарушена и, в конце концов, если в ситуацию не вмешаются государство или местные органы власти, просто развалится. Типология миграционных потоков. Конкретные формы проявления влияния, оказываемого миграцией на безопасность, в значительной мере зависят от типов миграционных потоков. Существует множество типологий, построенных по тому или иному критерию протяженности, организованности, легальности, направленности, целям, причинам и т. д. С точки зрения проблем безопасности наиболее актуальным представляется выделение следующих типов миграционных потоков: во-первых, по направленности перемещения; во-вторых, по обстоятельствам выезда-въезда. Направленность определяет миграционные перемещения между двумя полюсами перемещений: полюсом выбытия и полюсом прибытия. По обстоятельствам выезда-въезда миграции распадаются на недобровольные и добровольные; разница между ними в том, что при недобровольных миграциях доминируют факторы выталкивания на полюсе выбытия, а при добровольных факторы притяжения на полюсе прибытия. В свою очередь, недобровольные миграции классифицируются как насильственные (с применением или с угрозой применения физической силы), принудительные (вследствие решений властей о переселении отдельных людей или целых групп) и вынужденные (в результате решения, принятого мигрантами самостоятельно, но под действием либо угрозой действия факторов, делающих невозможным нормальное проживание на прежнем месте). Отличительные особенности недобровольной миграции заключаются в том, что вовлеченные в нее люди стремится уйти от обстоятельств, опасных для жизни либо грозящих подорвать экономические основы их безопасности. Иными словами, преобладают негативные мотивы, ассоциируемые с полюсом выбытия. При добровольной миграции мотивы преимущественно позитивные: мигрант хочет раздвинуть пределы ранее достигнутой безопасности, обеспечить те ее аспекты, которые раньше были для него неактуальными или вообще не осознавались, а возможность этого связывает с полюсом прибытия. В то же время, и добровольные, и недобровольные мигранты попадают в определенную зависимость от отношения к ним отпускающего и принимающего обществ.

Принимая решение о миграции, они заранее предполагают, что ради одних аспектов безопасности жертвуют другими. Поэтому, хотя угрозы безопасности, актуальные для недобровольных мигрантов в полюсе выбытия, как правило, снимаются или заметно ослабляются благодаря самому факту миграции, взамен их поджидают другие, в том числе и те, которые до отъезда просто были неразличимы. Что касается добровольных мигрантов, то основные угрозы их безопасности, напротив, создаются именно в результате перемещения на новое место. При этом нередко ситуация складывается так, что положительные результаты добровольной миграции не будут перевешивать возникающие минусы. Потенциальные угрозы безопасности. Значительное влияние миграции на безопасность не вызывает сомнения. Она может создавать реальные или потенциальные угрозы практически любому аспекту безопасности. Рассмотрим подробнее ее влияние на экономическую безопасность. Экономическая безопасность это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровне. Точка зрения академика Л. Абалкина, выделяющего в качестве важнейших структурных элементов экономической безопасности следующие: экономическая независимость; стабильность и устойчивость национальной экономики; способность к саморазвитию и прогрессу. Говоря об экономической безопасности, в числе наиболее значимых угроз специалисты называют следующие.

1. Миграции (прежде всего внутригосударственные) способны нанести серьезный ущерб региональным рынкам, экономическому и трудовому потенциалу, сформировавшемуся ранее в том или ином регионе.

2. Чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретной территории чревата быстрым и резким обострением проблемы безработицы на соответствующем региональном рынке труда; аналогично этому отток трудовых ресурсов с территорий выбытия может усугубить спад производства в отдельных отраслях экономики.

3. По той же причине на региональном уровне (а в более мягкой форме и на национальном) может сузиться доступ к жилью и социальным услугам. Это означает, что появятся, во-первых, дополнительные факторы социальной дифференциации населения, во-вторых, угроза маргинализации новой его части и еще большего ухудшения положения групп, уже оттесненных на обочину социальной жизни.

4. Из-за того, что некоторая (нередко значительная) часть мигрантов не может найти работу или работает не по специальности, реальной становится угроза утраты или нерационального использования квалификационного потенциала мигрантов, возникает также угроза снижения их мотивации к труду.

5. Так как труд определенных категорий мигрантов используется в теневой экономике, а часть нелегальных мигрантов непосредственно вовлекается в противоправную деятельность, возникает угроза криминализации экономики именно под влиянием миграции.

6. Эмиграция научно-технических кадров за рубеж и их внутренние перемещения (например, уход в другие сферы деятельности) создают угрозу деградации научно-технического потенциала.

7. В той мере, в какой внешняя миграция сопровождается вывозом и переводом капитала за рубеж, она может угрожать внешнеэкономическим и финансовым позициям страны-донора.

Не менее значительно влияние миграции на демографическую, политическую, социальную, культурно-этническую безопасность и т.д. Так, демографическая безопасность понимается как защищенность процесса жизни и непрерывного естественного возобновления поколений людей, а ее укрепление связывается с удлинением человеческой жизни, повышением эффективности демографического воспроизводства, расширением демографической свободы. Говоря об этом виде безопасности, необходимо отметить, что и отдающие, и принимающие территории могут столкнуться с проблемами деформации своей демографической структуры, снижения рождаемости, повышения смертности и т.д. В принимающие общества миграция может принести очаги социальной напряженности (в местах повышенной концентрации мигрантов), локальные вспышки этнических конфликтов, рост ксенофобии, политического радикализма и экстремизма, провоцируемый напряженностью и конфликтами. И так далее, и так далее: перечислить все потенциальные угрозы безопасности, связанные с миграцией, а тем более дать их подробную характеристику, вряд ли представляется возможным в рамках небольшой по объему работы.

Таким образом, мы можем говорить о том, что существует целый ряд типов безопасности. Очень важно понимание того, что наличие нескольких типов безопасности может приводить и часто приводит к противоречиям между ними.

Задача любого общества нахождение разумных компромиссов между разными безопасностями. Для того чтобы такие компромиссы достигались, были обоснованными и оправданными, нужны, как минимум, два условия. Прежде всего понимание самой возможности конфликта между разными уровнями и аспектами безопасности. Не менее важно ясно представлять себе внутренние, имманентные каждой общественной подсистеме (демографической, экономической, политической и т. п.) проблемы безопасности, как и те, что возникают при взаимодействии разных подсистем между собой. Возможности регуляции миграционной безопасности. Обратимся теперь к тем представлениям, которыми располагает современная теория в отношении возможностей регуляции миграционной безопасности. Рассмотренные в предыдущем разделе концепции безопасности дают неоднозначные ответы на возникающие вопросы. Вспомним, что согласно концепции национальной безопасности государство обладает исключительными правами в обеспечении безопасности, при этом более всего оно должно заботиться о безопасности собственной территории и самой власти. Именно поэтому только оно правомочно решать, не создают ли миграционные перемещения действительную угрозу безопасности, и регулировать их с помощью специального законодательства, пограничных кордонов и жестких ограничительных мер. А поскольку любые перемещения таят в себе потенциальную угрозу, отношение к миграции в целом весьма настороженное. Фактически хотя и невольно эта концепция поощряет формирование потоков нелегальной миграции со всеми сопутствующими им явлениями: образованием целых секторов занятости, не поддающихся законодательному регулированию, появлением криминальных групп, специализирующихся на подпольной доставке мигрантов и их эксплуатации, общим ухудшением климата социальных отношений в местах оседания нелегалов. Однако ситуация в разных странах настолько различна, что вряд ли возможно обнаружить общий знаменатель такого влияния. В рамках концепции общей безопасности миграция уже не выглядит только источником угроз. Мигранты признаются общностью, имеющей такое же право на человеческую безопасность, как и другие общности. Приоритетное звучание получает принцип расширения мягкого контроля над миграцией за счет ее легализации, а не охранительных мер (хотя последние не исключаются вовсе). Достигается и целостное видение миграции как проблемы безопасности государства. Так, становится ясно, что вряд ли имеет смысл решать ее без участия организаций самих мигрантов, без межобластного и международного сотрудничества, за счет одних лишь нескоординированных усилий регионов и государств отдельно в отправных и конечных точках миграционных маршрутов.

Концепция социетальной безопасности дает двусмысленные ответы. Она, несомненно, поощряет создание либерального миграционного режима в полюсах выхода, раздвигает пределы однородного пространства безопасности, внутри которого возможно практически ничем не стесняемое движение мигрантов. Но для одной их части эта возможность открывается автоматически наследуемым по рождению гражданством, для другой жестко обусловлено разрешительной процедурой въезда на территорию богатства и свободы. Формально процедура не нарушает баланса между правами человека и законным правом каждого общества или сообщества государств на защиту собственной безопасности.

Фактически баланс не достигается, безопасность западного мира получает приоритетное значение по отношению к правам соискателей на вход в него. В заключение обратимся к официальной концепции безопасности Казахстана, последняя редакция которой была принята в 2005-м году. В этой концепции серьезное внимание уделяется важности различных типов безопасности: специально говорится о безопасности экономической, социальной, экологической, военной, пограничной, информационной, безопасности населения, его здоровья и воспроизводства. В то же время, миграция, прежде всего нерегулируемая и выходящая за легальные рамки, рассматривается как серьезный источник угроз для безопасности государства, отмечается, что неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов. Не будем забывать, что подобное негативистское отношение к миграции, обозначенное в Концепции, обусловлено в первую очередь нынешним положением Казахстана, которая по возможностям экономически обеспечить процесс приема и интеграции мигрантов, конечно, далеко отстает от благополучного Запада. Именно поэтому, понимая определенную историческую ограниченность концепции национальной безопасности, продуманная государственная политика является необходимым условием обеспечения безопасности миграции.



Глава 2. АНАЛИЗ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕСОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Оценка демографической ситуации в Республике Казахстан
Характерные особенности демографического развития республики в середине 90-х годов проявляются в высокой интенсивности движения, и миграции населения, в первую очередь отражается на динамике его численности.

Численность населения страны на 1 января 2000 года составила 15671,8 тыс. человек, в том числе 8642,6 тыс., или 55%, - городских и 7029,2 тыс. человек, или 45% - сельских жителей. Территория Республики Казахстан - 2724 тыс кв.км, а плотность населения на 1 кв. км – в среднем 5,8 человек.

В Казахстане по-прежнему сохраняется устойчивое снижение численности населения. Общая численность казахстанцев за 1999 год уменьшилась на 188,9 тыс. человек, или на 1,2%, в том числе в городских поселениях на 106 тыс. и в сельской местности на 82,9 тыс. человек. Рост численности населения сохранился только в трех областях: Атырауской (на 6,4%), Кзылординской (на 1%) и Южно-Казахстанской (на 0,4%).

Соотношение численности мужчин и женщин изменилось, хотя и замедленными темпами, но устойчиво в сторону преодоления женского превосходства.

Неблагоприятная демографическая ситуация сложившаяся в республике вызвана ухудшением показателей воспроизводства населения: рождаемостью, смертностью, естественного прироста и миграционными потерями.

Закономерный процесс демографического перехода от расширенного воспроизводства населения к слегка суженному типу, а в некоторых регионах республики и к простому воспроизводству, характеризуется постепенным снижением рождаемости.

На протяжении длительного периода в Республике Казахстан рождаемость снижалась под воздействием множества разноплановых факторов, таких как сдвиги в половозрастной структуре населения, в частности, изменение контингента женщин в фертильном возрасте, брачное состояние, национальный состав, рост или снижение жизненного уровня, повышение образования, культуры, женской занятости, и, наоборот, увеличение незанятости, безработица. Репродуктивное поведение людей их установки на идеальное (желаемое) число детей в семье менялось утрачивались традиции многодетности, особенно у городского населения.

Тенденция снижения рождаемости проявляется повсеместно на территории республики: наиболее интенсивно в северных областях (Акмолинская, Северо-Казахстанская, Павлодарская, Костанайская), а также в Карагандинской, Восточно-Казахстанской и в городе Алматы.

Сравнительно высокие коэффициенты рождаемости характерны для населения Кзылординской, Южно-Казахстанской областей, при этом в отдельные годы проявляется тенденция повышения этого показателя по другим областям. Б южных, западных областях республики (Жабылской, Западно-Казахстанской, Атырауской), где преимущественно проживает казахское население, уровень рождаемости значительно выше среднереспубликанского показателя. В северных, восточных и центральных областях, где высокий процент русского населения, уровень рождаемости намного ниже.

Дифференциация областей по уровню рождаемости обусловлена не только национальным составом населения, но и степенью урбанизации. Так, общий коэффициент рождаемости городского населения составяяет 65,2% к уровню рождаемости сельского. Это характерно для всех регионов. Урбанизированность населения имеет значительные различия: городское население Карагандинской области составляет 84,8%, Мангистауской - 79,7%, Жезказганской - 79,8%, Восточно-Казахстанской - 63,б%. В то же время в Южно-Казахстанской области более 61,5% в общей численности населения составляют сельские жители, в Талдыкорганской - 57,4%, Западно-Казахстанской -58,7%, Жамбылской - 53,6%.

В условиях нестабильной кризисной экономикой переходного периода рождаемость снижается вследствие падения жизненного уровня и материальной необеспеченности семей, отсутствия работы, доходов, неуверенности людей в будущем. Материальные трудности, связанные с содержанием и воспитанием детей, обуславливают сознательное ограничение рождаемости. Эта тенденция проявляется в переходный период, однако может повлиять на формирование репродуктивного поведения людей и на отделенную перспективу.

Одним из важных факторов, оказывающих непосредственное воздействие на рождаемость, является экология. Наличие на территории республики экологически неблагополучных регионов, близких к Аралу, Семипалатинскому полигону и другим, также отрицательно влияет на рождаемость и смертность, особенно детей.

Одним из основных факторов повышения смертности, имеющих долговременный характер, является старение возрастной структуры населения, В условиях резкого снижения рождаемости происходит ускорение процесса старения населения, что, в свою очередь, повышает смертность населения.

Демографическая ситуация резко обострилась вследствие повышения смертности трудоспособного населения, особенно мужчин. Она взаимосвязана с ухудшением социально-экономического положения республики в переходный период, ростом безработицы, усилением криминальной ситуации, значительным увеличением смертности от убийств и самоубийств, алкоголизма и наркомании. Смертность по этим причинам в значительной мере преодолима по мере обеспечения экономической стабильности в республике, в результате осуществления целого комплекса мер по устранению негативных явлений, связанных с ростом преступности и криминогенным состоянием.

Проявляется в течение нескольких лет тенденция сохранения прежней структуры смертности по трем основным причинам: смертность от болезней системы кровообращения, на которую приходится около 48,9% умерших; от злокачественных новообразований - 13,9% и от болезней органов дыхания - 9,2%. Значительная доля в структуре причин смертности приходится на умерших от несчастных случаев, отравлений и травм - 13,1%.

Очень сложная ситуация складывается, в частности, с младенческой; при некотором уменьшении числа детей, умерших от всех причин за последние 5 лет, общий коэффициент детской смертности имеет тенденцию к повышению (в 1992 - 26,5 на 1000 родившихся, в 1999 году - 27,4). В структуре смертности по основным причинам преобладают такие, как: состояние, возникающие в перинатальном периоде, - свыше 30,5%, болезни органов дыхания - 30,2%, инфекционно-паразитарные заболевания - 14,9; большой удельный вес занимают умершие дети от врожденных аномалий - 12,7%, что вызвано неблагополучной экологической средой, тяжелыми условиями труда и быта женщин-матерей, нездоровым образом жизни родителей (злоупотребление алкоголем, наркотиками).

Сохраняется региональные различия в показателях смертности по областям республики под воздействием степени их урбанизации, экологической среды, возрастного и национального состава населения. В настоящее время показатели смертности населения в северных, центральных и восточных областях значительно выше, чем в южных и в среднем по республике.

В настоящее время естественный прирост населения снизился по сравнению с предыдущим годом и в сравнении с 1999 годом, что объясняется снижением уровня рождаемости и повышения уровня смертности. Резкое снижение естественного прироста населения, который полностью поглощается миграционным оттоком населения, незамедлительно оказал негативное влияние на динамику численности населения.

Естественное движение населения во многом определяется изменениями в брачном состоянии и семейных отношениях, а также развитием этно-демографических процессов.

В целях устранения угрозы дальнейшего обострения демографической ситуации в долгосрочной перспективе необходимы незамедлительные меры безотлагательного реагирования. Необходима разработка концепции демографической политики как составной части социально-экономической политики Республики Казахстан и программы развития народонаселения, а которой должны быть четко сформулированы основные цели и механизм реализации. А концепция развития народонаселения должна быть тесно связана с концепцией миграционной политики.


2.1 Анализ миграционных процессов в Республике Казахстан
Важнейшим и неотъемлемым звеном демографического развития Республики Казахстан является миграция населения. В последние годы ситуация в области миграции населения характеризуется высокой миграционной подвижностью населения за пределы страны, снижением внутри-республиканского миграционного оборота.

В межгосударственном миграционном обороте (сумма прибывших и выбывших) Казахстана за последние 5 лет участвовало 199,5 тыс. человек. Из стран дальнего зарубежья за этот же период прибыло 25 тыс. человек, выбыло в страны дальнего зарубежья 440,4 тыс. человек, из стран ближнего зарубежья соответственно прибыло - 319,8 тыс. человек и выбыло 1212,3 тыс. человек.

За период 1995-1999 годом определились следующие тенденции в миграции населения:

-сокращение числа прибывающих в республику как из стран дальнего зарубежья так и ближнего зарубежья в целом за этот период из этих стран прибыло 344,8 тыс. человек.

В 1999 году тенденция повышения числа выбывших над прибывшими сохранилась, и миграционные потери населения составили 261,3 тыс. человек. В то же время зафиксированные в 1995 году и в 1996 году пики оттока населения в государства ближнего зарубежья и дальнего зарубежья (соответственно выбыло - 333,4 тыс. человек и 480,8 тыс. человек) сменилось его заметным уменьшением, и в 1999 году выехало 299,4 тыс. человек, что ниже уровня предыдущего года на 28,9%. Можно отметить, что изменение потоков выбытия за этот период происходило волнообразно.

Основные миграционные потоки в 1999 году, как и раньше, формируются со странами ближнего зарубежья. Из всех выбывших из республики основную часть эмигрантов принимают страны ближнего зарубежья (около 80%), в том числе Россия - 72,4%, Узбекистан и Украина по 2%, Беларусь - 1,8%, из стран дальнего зарубежья: Германия - 18,4%, Израиль - 0,6%, США - 0,3%.

Значительные миграционные оттоки населения за пределы республики наблюдаются из промышленно-развитых областей: Северо-Казахстанской области (в страны ближнего зарубежья выбыло 42767 человек, дальнего зарубежья - 8521 человек), Костанайской области (в страны ближнего зарубежья выбыло - 29294 человека, дальнего зарубежья - 10217 человек), Акмолинской области(соответственно 26856 человек и 7570 человек), а также Южно-Казахстанской и Карагандинской.

Что касается миграционного притока в республику, то можно отметить следующее:

- иммиграционные потоки из стран дальнего зарубежья значительно уменьшились, так к примеру, в 1995 году в Республику Казахстан при было 11 тысяч человек, а в 1999 году всего лишь 2,1 тыс. человек, что в 5,2 раза меньше;

- не лучшим образом обстоят дела и со странами ближнего зарубежья. В республику за истекший год прибыло всего 36 тыс. человек, что в 2,7 раза меньше по сравнению с 1995 годом.

Такая динамика, объясняется, главным образом, снижением численности казахов-репатриантов, возвращающихся на свою историческую родину. Волна массового возвращения казахов в Казахстан, начавшаяся в 90-е годы, будет сменяться тенденцией спада их притока. А также, данный процесс, вероятно, связан и с реэмиграцией в Казахстан бывших соотечественников, а также постепенным снижением численности иммигрантов-казахов, прибывающих преимущественно из Российской Федерации, Туркменистана и Узбекистана.

Ситуацию во внутриреспубликанской миграции можно характеризовать как снижением его оборота как по межобластным, так и внутриобластным перемещениям населения. Внутриреспубликанская подвижность населения более высокая по сравнению с межобластной.

Межобластной миграционный оборот с 307,2 тыс. человек в 1995 году до 198,7 тыс. человек в истекшем году, а внутриобластной миграционный оборот снизился с 378,8 тыс. человек в 1995 году до 278,8 тыс. человек в 1999 году.

Во внутриреспубликанской миграции городское население более активнее участвует в передвижениях, чем сельчане почти в 2 раза.

При выборе территории расселения внутри страны республиканские мигранты в 1999 году отдавали предпочтение Акмолинской, Алматинской, Мангистауской, Павлодарской областям и городу Алматы, так на Акмолинскую область приходится 10,2%, на Алматинскую - 18,3%, на Мангистаускую - 11,1%, на Павлодарскую - 6%, и на город Алматы - 27,4% прибытий.

На демографическую ситуацию страны существенное влияние оказывает возрастной и образовательный уровень мигрантов, В целом по республике за период 1995-1999 годов в среднем на каждого прибывшего в трудоспособном возрасте приходится свыше 7 выбывших человек в этом же возрасте, со средним образованием соответственно 6 человек, со средним специальным - 8 человек, с высшим и незаконченным высшим образованием - 7 человек.

Наиболее активно и миграционных процессах участвуют молодежь, население в трудоспособном возрасте. В этой связи растет число лиц старше трудоспособного возраста, и соответственно, прослеживается тенденция старения населения в республике. Основными факторами, определяющими их миграционные настроения и их эмиграцию, являются нестабильная социально-экономическая обстановка в республике, неблагоприятная экологическая ситуация в регионах, спад производства, задержка и невыплата заработной платы, низкий уровень жизни, а также жилищные проблемы, и этнокультурный фактор.

Население республики по этнической принадлежности является многонациональным. В нем представлены свыше 100 национальностей, среди которых основными являются казахи (4б,0%), русские (34,8%). Украинцы составляют 4,9%, немцы - 3,1%, узбеки - 2,3%, татары - 1,9%, белорусы - 1,0%, азербайджанцы - 0,6%, и другие национальности - 5,4% по состоянию на 1995 год.)

В 90-е годы с возникновением независимых суверенных государств на территории бывшего Советского Союза, усилением миграционных процессов, особенно эмиграции и иммиграции, происходят значительные изменения в этническом составе населения Республики Казахстан, вследствие этого удельный вес численности казахов по состоянию на 1 января 1999 года по сравнению с данными переписи населения 1989 года повысился с 39,7% до 49,8%, русских снизился с 37,8% до 29'б, немцев - с 5,8% до 1,9%, украинцев - с 5,4% до 4,3%, татар - с 2,0% до 1,3%, белорусов - с 1,1% до 1,0%, а узбеков повысился с 2,0% до 2,8%. Среди эмигрантов остается самой высокой доля русских (42,7%) и немцев (10,7%) в 1999 году. Вместе с тем, выбытие из Республики Казахстан русских сократилось: в 1999 году выбыло 170,3 тыс. человек против 174,6 тыс. человек в 1998 году.

Анализ семейного состояния прибывших в республику и выбывших за ее пределы мигрантов за период 1995-1999 годов, показывает, что выбывают больше люди, связанные семейными узами. В среднем, из общего числа эмигрантов в возрасте 16 лет и старше, состояли в браке 64,5%, никогда не состояли в браке - 22,1%, вдовцы -7,6%, разведенных - 5,8%.

Что касается миграционных настроений населения в Республике Казахстан по полу, т.е. мужчины и женщины, можно отметить, что женщин в республике пребывает больше, чем мужчин, и в основном они прибывают из стран ближнего зарубежья. К примеру, в 1998 году женщин прибыло 147137 человек, а мужчин - 143б94 человека, что на 2,3% ниже, чем женщин; а в 1999 году женщин прибыло 123702 человека, мужчин - 118934 человека, т.е. на 3,8% меньше, чем женщин. В отношении выбытия, ситуация такова: в 1998 году женщин выбыло 225837 человек, мужчин - 220140 человек, в 1999 году женщин выбыло 2бЗб71 человек, мужчин - 240353 человека, что говорит о том, что больше республику покидают женщины.
2.3 Исторический анализ особенностей правового регулирования режима беженцев в Республике Казахстан.
Законодательство Республики Казахстан, регулирующее вопросы беженцев довольно молодо. Как мы уже указывали в настоящей работе, понятие беженцев дается в Законе Республики Казахстан «О миграции населения»4.

В Казахстане также действует Инструкция по работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения

статуса беженцев в Республике Казахстан.5 Согласно Инструкции признание лица беженцем на территории Республики Казахстан производится управлениями по миграции и демографии областей, г. Алматы и столицы («территориальные службы уполномоченного органа») в соответствии с Законом Республики Казахстан «О миграции населения».

Основанием для начала процедуры определения статуса беженца является письменное ходатайство иностранного гражданина или лица без гражданства (ходатайствующий) с просьбой о признании его беженцем на территории Республики Казахстан.

Процедура определения статуса беженца включает:

- подачу ходатайства и заполнение анкеты; собеседование с ходатайствующим; проверка (оценка) достоверности сведений, сообщаемых ходатайствующим; принятие решения о признании ходатайствующего беженцем или об отказе в этом. При этом:

а) Представители территориальной службы уполномоченного органа обязаны ознакомить ходатайствующего с его правами и обязанностями, изложенными в памятной записке. Ходатайствующий должен получить необходимые разъяснения по предстоящей процедуре определения статуса беженца. Прием ходатайства о признании беженцем осуществляется при наличии документов, удостоверяющих личность ходатайствующего и членов его (ее) семьи. С момента приема ходатайства о признании беженцем, ходатайствующий имеет право находится на территории Республики Казахстан до окончательного принятия решения по его вопросу (включая апелляцию). Лицу, подавшему ходатайство о признании беженцем на территории Республики Казахстан на основании Закона «О миграции населения» Республики Казахстан и норм международного права может быть отказано как в регистрации ходатайства, так и в признании его беженцем.

б) Собеседование с ходатайствующим проводится представителями территориальной службы уполномоченного органа, обладающими для этого достаточной квалификацией, с целью получения дополнительной информации для оценки доводов и достоверности сведений, сообщенных ходатайствующим. Основной задачей собеседования является получение от ходатайствующего информации, на основании которой может быть сделан вывод о ее соответствии критериям для признания лица беженцем, согласно действующего законодательства.

в) Решение о признании ходатайствующего лица беженцем принимается территориальной службой уполномоченного органа в течение тридцати дней со дня регистрации ходатайства. Если уточнение некоторых фактов, требующих проверки, не закончено в установленные сроки, то решение откладывается до прояснения таковых, и при необходимости к работе комиссии могут привлекаться уполномоченные лица КНБ, МВД и т.д. При принятии решения следует учитывать, что процедура определения статуса беженца разработана для лиц, которые по обстоятельствам, указанным в Законе «О миграции населения», не могут в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований, пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности. Следовательно, любой запрос информации по конкретному лицу (лицам) от официальных органов (представительств) страны, на территории которой возникли указанные обстоятельства, может производиться только с санкции председателя Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан.

Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение установленного образца, служащее основанием для регистрации органами внутренних дел. При отказе признания лица беженцем ему в тридцатидневный срок со дня принятия решения об отказе вручается письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования и принятого решения. Решение об отказе в признании лица беженцем может быть обжаловано ходатайствующим в вышестоящем уполномоченном органе или в судебном порядке в течение тридцати дней со дня получения письменного уведомления. До принятия окончательного решения по жалобе лицу, подавшему жалобу, предоставляется право находиться на территории Республики Казахстан.

г) Статус беженца первоначально дается на срок до одного года. Для подтверждения статуса беженца территориальной службой уполномоченного органа ежегодно проводится учет беженцев, перерегистрация их удостоверений. В ходе ее проводится беседа, уточняются их семейное положение, место жительства и работы, доходы существования, размеры оказываемой помощи.

Лицо утрачивает статус беженца на территории Республики Казахстан, если оно:

- приобрело гражданство Республики Казахстан или другого государства; получило статус беженца на территории другого государства; выехало на постоянное место жительство за пределы РК; добровольно вновь выехало в ту страну, которую оно покинуло вследствие опасения преследования.

Лицо лишается статуса беженца:

- если оно умышленно сообщило ложные сведения, послужившие основанием для признания его беженцем. В этом случае с него могут быть взысканы по решению суда все расходы, понесенные Республики Казахстан по его приему, обустройству и другой поддержке; при устранении обстоятельств, послуживших основанием для признания его беженцем. В этом случае лицо не может более отказываться от пользования защитой страны своей гражданской принадлежности и должно вернуться в страну своего гражданства или, будучи лицом без гражданства, должно вернуться в страну своего постоянного места жительства.

Перечень документов, необходимых для работы с лицами, ходатайствующими о признании беженцем:

- памятная записка для ходатайствующих о признании беженцем в РК;

- ходатайство о признании беженцем в РК;

- анкета ходатайствующего о признании беженцем в РК;

- решение территориального и уполномоченного органов;

- удостоверение беженца;

- направление в Управление паспортной и визовой работы УВД;

- журнал регистрации лиц, ходатайствующих о признании беженцем на территории РК.

В 1996 г. Указом Президента РК было утверждено Положение о порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан 6, согласно которому политическое убежище в Республике Казахстан предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства на основании общепризнанных норм международного права, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, и законодательством Республики Казахстан.

Республика Казахстан предоставляет политическое убежище лицам и членам их семей, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране гражданства и/или проживания за общественно-политическую деятельность, расовую или национальную принадлежность, за религиозные убеждения, а также в случаях нарушения прав человека, предусмотренных нормами международного права.

Решение о предоставлении политического убежища или об отказе в предоставлении политического убежища в Республике Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан. Политическое убежище в Республике Казахстан не предоставляется, если лицо:

1) преследуется за действия (или бездействие), признаваемые законодательством Республики Казахстан преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

2) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда на территории Республики Казахстан;

3) проживало в третьей стране, где ему не грозило преследование;

4) предоставило заведомо ложные сведения;

5) имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Положение определяет порядок подачи и рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан. Так, лицо, находящееся на территории Республики Казахстан и желающее получить политическое убежище, должно лично обратиться в Агентство по миграции и демографии Республики Казахстан или его территориальное подразделение с письменным ходатайством на имя Президента Республики Казахстан. Лицо, находящееся за пределами Республики Казахстан, подает такое ходатайство через дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Казахстан. Не требуется письменного согласия детей, не достигших 14-летнего возраста, на предоставленное им политического убежища.

Ходатайствующий до решения вопроса о предоставлении политического убежища не реже двух раз в месяц отмечается в Агентстве по миграции и демографии или его территориальном подразделении, либо в дипломатическом представительстве (консульском учреждении) Республики Казахстан, по месту своего проживания. В случае несоблюдения данного порядка Агентство по миграции и демографии или его территориальное подразделение, либо дипломатическое представительство (консульское учреждение) вправе приостановить оформление материалов до выяснения обстоятельств.

К ходатайству прилагаются автобиография, фотографии, справка о состоянии здоровья, в том числе об исследовании на вирус иммунодефицита, а также другие документы, имеющие отношение к данному вопросу. Территориальное подразделение Агентства по миграции и демографии или дипломатическое представительство (консульское учреждение) Республики Казахстан направляют материалы (с обязательным переводом на государственный или официально употребляемый в Республике Казахстан язык) в Агентство по миграции и демографии. Агентство по миграции и демографии запрашивает заключение Министерства Иностранных Дел, Министерство Внутренних Дел, Комитет Национальной Безопасности Республики Казахстан о целесообразности предоставления обратившемуся лицу политического убежища в Республике Казахстан. Оформленные материалы (с обязательным переводом на государственный или официально употребляемый в Республике Казахстан язык) вместе с мотивированным заключением о возможности трудового, жилищного и иного обустройства Агентство по миграции и демографии направляет в Государственно-правовой отдел Администрации Президента Республики Казахстан.

Срок рассмотрения материалов по ходатайству о предоставлении политического убежища не должен превышать трех месяцев со дня регистрации заявления. Государственно-правовой отдел Администрации Президента Республики Казахстан направляет материалы в Комиссию по вопросам гражданства со своим заключением о целесообразности предоставления политического убежища в Республике Казахстан или отклонения ходатайства о предоставлении политического убежища. 7

Комиссия при Президенте Республики Казахстан по вопросам гражданства рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту Республики Казахстан. Предоставление политического убежища производится Указом Президента Республики Казахстан. Лицу, которому предоставлено политическое убежище в Республике Казахстан, и членам его семьи, достигшим 16-летнего возраста, выдается свидетельство установленного образца.8 Свидетельство о предоставлении политического убежища выдает Агентство по миграции и демографии. Управления и отделы внутренних дел областей, городов, городов республиканского значения и столицы Республики, районов и районов в городах на основании свидетельства о предоставлении политического убежища в Республике Казахстан оформляют вид на жительство. Лицо и члены его семьи, которым предоставлено политическое убежище, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Казахстан.9

Положение устанавливает, что необоснованный отказ уполномоченного органа в приеме заявления о предоставлении политического убежища, нарушение сроков рассмотрения ходатайства либо другие неправомерные действия должностных лиц, связанные с рассмотрением ходатайства и исполнением принятых решений, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган или в суд.

В случае, если лицо, которому предоставлено политическое убежище в РК:

- добровольно отказался от политического убежища в РК;

- приобрел гражданство РК или гражданство другой страны;

- добровольно возвратился в страну своей гражданской принадлежности или выехал на постоянное жительство в третью страну;

-утратил законные основания для приобретения статуса беженца, установленные законодательством РК,

оно утрачивает право на политическое убежище.

Лицо может быть лишено политического убежища в Республике Казахстан Президентом РК в случаях занятия деятельностью, противоречащей интересам национальной безопасности РК, целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если лицо совершило умышленное преступление в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор.

В 1997 г. Министерством иностранных дел Республики Казахстан была разработана Инструкция «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан».10 Данная Инструкция разработана на основе Положения «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства»11, предназначенного для практического использования дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Казахстан за рубежом.

В Инструкции подчеркивается, что политическое убежище в Республике Казахстан предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства на основании общепризнанных норм международного права, в соответствии с Конституцией РК, законодательством РК и Положением «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства».

В Инструкции устанавливается порядок подачи и рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК. В частности в Инструкции говорится, что лицо, находящееся за пределами РК и желающее получить политическое убежище, должно лично обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение РК с письменным ходатайством на имя Президента Республики Казахстан. Если лицо ходатайствует о предоставлении политического убежища вместе с детьми, то требуется письменное согласие детей, достигших 14-летнего возраста. Ходатайствующий до решения вопроса о предоставлении политического убежища не реже двух раз в месяц отмечается в дипломатическом представительстве или консульским учреждениям РК по месту своего проживания. В случае несоблюдения данного порядка Департамент миграции, либо дипломатическое представительство или консульское учреждение приостанавливает оформление материалов до выяснения обстоятельств.

Инструкция конкретизирует порядок исполнения указов Президента Республики Казахстан о предоставлении политического убежища в РК; правовое положение лиц и членов их семей, получивших политическое убежище в РК, а также указывает на то, что если у заинтересованных лиц есть какие-либо вопросы, касающиеся делопроизводства по ходатайству о представлении статуса беженца, то они могут обратиться с ними в территориальную службу уполномоченного органа по месту жительства.

В 1997 г. в целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 22 апреля 1997 г. N 622 «О реализации Указа Президента Республики Казахстан от 27 марта 1997 г. N 3432 «О квоте иммиграции на 1997 год» и эффективной, скоординированной организации переезда беженцев-репатриантов вышло в свет Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 1997 года «О дополнительных мерах по организации переселения беженцев-репатриантов». Названным Постановлением Министерству труда и социальной защиты населения совместно с Министерством иностранных дел, Министерством внутренних дел, Министерством транспорта и коммуникаций, Министерством здравоохранения, Министерством обороны, Государственным таможенным комитетом Республики Казахстан, акимами областей и г. Алматы, Правительством РК было установлено обеспечить организованное переселение - семей беженцев-репатриантов из Монголии и Исламской Республики Иран в Республику Казахстан.

В 1995 г. специальным Решением был создан Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам и утверждено Положение о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам. В соответствии с названным Положением Фонд является гуманитарной, некоммерческой организацией и в своей деятельности не преследует политических целей. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с его задачами и функциями, устанавливает и осуществляет связи с международными и национальными учреждениями и организациями, принимает совместно с ними участие в реализации мероприятий, направленных на оказание содействия беженцам и вынужденным переселенцам государств - участников Соглашения. Размеры взносов, а также средств, передаваемых в Фонд государствами - участниками Соглашения, порядок и сроки их внесения устанавливаются решениями, принимаемыми на заседаниях Совета глав правительств Содружества. Фонд может создавать на территориях государств - участников Соглашения свои представительства, необходимые для реализации Положения. Местонахождение Фонда - город Москва.

Основными задачами Фонда являются:

- аккумулирование финансовых и материальных средств для оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам; распределение средств между государствами - участниками Соглашения, принимающими беженцев и вынужденных переселенцев, в целях организации их переселения и обустройства; содействие государственным органам и общественным организациям государств - участников Соглашения в защите гражданских, экономических и социальных прав беженцев и вынужденных переселенцев; пропаганда идей милосердия, справедливости, привлечение внимания общественности к проблемам беженцев и вынужденных переселенцев.

Для решения возложенных на него задач Фонд выполняет следующие функции:

- открывает в установленном порядке текущие и расчетные счета в учреждениях банков государств - участников Соглашения для размещения и накопления средств Фонда; направляет финансовые и материальные средства государствам участникам Соглашения на оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам; информирует общественность о своей деятельности, используя средства массовой информации государств - участников Содружества Независимых Государств.

Средства Фонда формируются за счет взносов и иных имущественных и денежных вкладов государств участников Соглашения; средств, передаваемых в обязательном порядке по единым финансовым нормам государствами - участниками Соглашения, с территории которых прибывают беженцы и вынужденные переселенцы; безвозмездных или благотворительных взносов предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, пожертвований граждан, а также иностранных юридических и физических лиц; иных источников денежных или материальных средств. В счет взносов в Фонд могут быть переданы здания, сооружения, оборудование и другие материальные средства.

При оценке взносов учитываются официальные валютные курсы или обменные курсы на день внесения взноса. Средства Фонда используются на:

- оказание финансовой и материальной помощи государствам участникам Соглашения, принимающим беженцев и вынужденных переселенцев; разработку и финансирование программ помощи беженцам и вынужденным переселенцам, включая оплату труда специалистов, привлекаемых на договорных условиях; содержание аппарата Фонда и обеспечение его текущей деятельности.

С 1992 г. в Республике Казахстан действовало Временное положение о работе с беженцами, определяющее порядок работы с беженцами и оказания им первоочередной помощи. Согласно Временному положению в соответствии с Законом РК «Об иммиграции» лицам казахской диаспоры, проживающих в других государствах, вынужденным возвращаться в Республику Казахстан в силу преследования и притеснения, ограничения их прав и свобод или в силу обоснованных опасений оказаться таковыми, а также по соображениям соединения со своей исторической родиной, придается статус беженцев. Регистрации подлежат все беженцы, находящиеся на территории Республики Казахстан, независимо от времени пребывания. Основанием для регистрации является письменное заявление и представление паспорта (свидетельства о рождении) или документа, его заменяющего (служебное, пенсионное удостоверение, билет учащегося или студента, трудовая книжка, диплом, свидетельство об образовании или профессиональной подготовке).

В заявлении о регистрации указывается:

- время, цели и основания приезда в Республику Казахстан;

- состав семьи с указанием возраста, предшествующей трудовой занятости, квалификации, специальности;

- страна и адрес постоянного местожительства до прибытия на территорию РК;



  • адрес временного местопребывания на территории РК;

  • просьба об оказании необходимой помощи.

Регистрация беженцев осуществляется уполномоченными представителями Департамента по миграции населения. На каждого беженца заводится регистрационная карточка. После регистрации беженцев уполномоченные представители Департамента по миграции населения, городские и районные администрации, сельские и поселковые Советы народных депутатов принимают меры по торговому, медицинскому и бытовому обслуживанию, оказывают другую необходимую помощь, а в случаях отсутствия жилья направляют их в места временного размещения.

В случае признания заявителя таковым органы внутренних дел выдают ему временное удостоверение установленного образца, которое дает право на:

- получение единовременной помощи на каждого трудоспособного члена семьи и пенсионера в размере расчетного показателя и на каждого иждивенца - в размере 50 процентов месячного расчетного показателя;

- необходимую медицинскую и социальную помощь;

- временное проживание в специально отведенных местах (населенных пунктах);

- вносить в соответствующий местный исполнительный орган предложения о предоставлении свободных земель из иммиграционного земельного фонда для организации поселений и группового хозяйства беженцев-иммигрантов.

Временное удостоверение беженца выдается на срок до 3 месяцев. При необходимости данный срок может быть продлен органом, выдавшим удостоверение. Органы по труду и занятости населения Республики Казахстан оказывают беженцам и трудоспособным членам их семей содействие в устройстве на работу. Департамент по миграции населения и его уполномоченные представители на местах готовят предложения о дальнейшей службе беженцев, возможности предоставления постоянного места жительства и трудоустройства, репатриации (возвращении в страну прежнего постоянного жительства) или переезда на территорию другого государства по желанию беженца.

Материальная помощь беженцам оказывается из Государственного иммиграционного фонда Республики Казахстан. Порядок выплаты из Государственного иммиграционного фонда определяется Департаментом по миграции населения при Министерстве труда Республики Казахстан.



Глава 3. основные направления Миграционной политики Республики Казахстан
3.1 Прогнозная оценка миграции населения
Прогнозная оценка внешней миграции населения в целом относительно благоприятная для улучшения демографического развития Казахстана. Наметившийся в 1997 году спад миграции населения из страны будет продолжаться в течение всего прогнозируемого периода, т.е. с 1999 года по 2015 год. Предполагалось, что в 2005 году общее число выбывших сократиться почти на 29% к предыдущему году и составит 145,9 тыс. человек, снижение потоков выбытия населения будет продолжаться до 2008 года и составит 116,9 тыс. человек. В последующее десятилетие миграционная активность населения незначительно возрастет и к 2015 году прогнозируется на уровне около 150 тыс. человек. В целом, тенденция снижения потоков эмигрантов из страны в долгосрочной перспективе сохранится.

Эмиграция населения будет происходить преимущественно в государства ближнего зарубежья. Удельный вес данного населения мигрантов в году составит 32,7% в общем потоке выбывших и увеличится до 73,% в 2015 году, Соответственно, эмиграция населения в дальнее зарубежье уменьшится как в абсолютном выражении (с 60 тыс. человек в 1999 году до 40,7 тыс. человек в 2015 году), так и в сравнении с эмиграцией в ближнее зарубежье.

Основными факторами, определяющими миграционные настроения населения и эго эмиграцию, по-прежнему будут являться социально-экономический, этнокультурный и экологический. Вместе с тем снижение эмиграции в 1999-2015 годах можно объяснить, во-первых, поэтапной реализацией прогнозируемых социально-экономических реформ по преодолению в республике спада и стабилизации производства, экономическому росту и повышению жизненного уровня населения. В случае успешной реализации намеченных программ в ближайшие годы можно ожидать позитивные изменения и в миграционных процессах. Так, уже в 2003 году эмиграция могла бы уменьшиться почти в 4 раза по сравнению с 1997 годом, что и обеспечило бы положительное сальдо миграции около 1 тыс. человек.

Второе обстоятельство, которое будет влиять на прогнозируемое снижение потоков выбытия, связано с уменьшением числа потенциальных эмигрантов в перспективе. В настоящее время основная часть населения, активно настроенная на миграцию в ближнее и дальнее зарубежье, практически уже выехала из Казахстана, В этой связи вполне закономерно предполагаемое изменение потоков выбытия до 2015 года.

Иммиграция населения в республике после резкого снижения в 1994 году будет постепенно расти в течение всего прогнозируемого периода. Предполагалось, что в 2005 году прибытие увеличится до 76,5 тыс. человек, или на 100% по сравнению с предыдущим годом. В последующий прогнозируемый период возможно небольшое увеличение темпов роста общего потока прибывших к 2015 году, число иммигрантов приблизиться к 89 тыс. человек.

Однако предполагаемая динамика прибытия населения из дальнего и ближнего зарубежья неоднозначна. Так, иммиграционные потоки из стран дальнего зарубежья уменьшится и составит в 2004 году 2,1 тыс. человек, в 2005 году – 1,9 тыс. человек. К 2015 году они снизятся до 0,8 тыс. человек. Такая динамика объясняется, главным образом, снижением численности казахов-репатриантов, возвращающихся на свою историческую родину. Волна массового возвращения казахов в Казахстане, начавшаяся в 90-е годы будет сменяться тенденцией спада их притока до 2015 года.

Прибытие населения из стран ближнего зарубежья будет стабильно нарастать и увеличится с 35,9 тыс. человек в 2004 году до 88 тыс. человек в 2015 году. Данный процесс, вероятно, будет связан с реэмиграцией в Казахстан выбывших соотечественников, а также и иммиграцией казахов преимущественно из России.

Прогнозируемый рост иммиграционных потоков основан на общеизвестном позитивном факторе - политической стабильности суверенного Казахстана. Достижение социально-экономической стабильности в сочетании с ростом уровня жизни населения создаст благоприятные и привлекательные условия для проживания в стране, будет способствовать росту иммиграции.

Определенное влияние на приток населения в республику будут оказывать интеграционные процессы, происходящие между странами-участниками СНГ. Создание единого Таможенного и других союзов, ожидаемая в перспективе идентификация законов в рамках СНГ и прочие направления сотрудничества, с одной стороны, в значительной степени уменьшает миграционные настроения казахстанцев, и с другой стороны - будут способствовать росту иммиграционных потоков населения в страну.

Прогнозирование иммиграционных потоков показывает, что в перспективе сохранится тенденция превышения выбытия над прибытием, и, соответственно, Казахстан будет нести миграционные потери населения. Так, в 2004 году сальдо миграции увеличилось почти в 1,5 раза по сравнению с 2003 годом и в 2,1 раза по сравнению с 1995 годом. К 2015 году сальдо миграции составит 63,1 тыс. человек против 261,3 тыс. человек в 2004 году.

В начале 90-х годов отрицательное сальдо миграции складывалось преимущественно за счет миграционных потерь в пользу стран ближнего зарубежья и лишь около 1/3 этих потерь приходилось на дальнее зарубежье. В 2005 году данное соотношение выглядело примерно в равных долях: 55% составит миграционные потери населения по ближнему зарубежью, и 45% - по дальнему зарубежью.

Начиная с 1999 года и до конца прогнозируемого периода, миграционные потери по дальнему зарубежью будут выше, чем по ближнему. К 2015 году сальдо миграции в страны ближнего зарубежья составит 23,2 тыс. человек, или 36,8%, а в страны дальнего зарубежья, соответственно, 39,9 тыс. человек, или 63,2%. Прогнозируемое изменение миграционных потерь по потокам будут связаны с ростом прибытия населения из ближнего и их уменьшением из дальнего зарубежья. Кроме того, темпы снижения выбытия в ближнее зарубежье будут отражать соответствующий показатель по дальнему зарубежью.

Внутриреспубликанская миграция населения. Прогноз внутри республиканской миграции населения характеризуется снижением его оборота как по межобластной, так и внутриобластным перемещениям населения. Межобластной миграционный оборот снизился с 230,6 тыс.человек в 1998 году до 80 тыс. человек в 2015 году., соответственно, внутриобластной - с 221,4 до 3,2 тыс.человек.

Предполагаемые более высокие темпы снижения внутриобластных перемещений повлекут к изменению соотношений между межобластной и внутриобластной миграцией населения. Фактически сложившаяся в прошлые годы более высокая по сравнению с межобластной внутриобластная подвижность населения снизился с 48,5% в 1999 году до 40,2% в 2000 году, 32,4% в 2002 году и почти до 4,3% в 2015 году,

Основными причинами спада внутриреспубликанской миграции являются: отсутствие рабочих мест, высокий уровень безработицы, в том числе и скрытой, низкий уровень жизни населения, особенно в отдаленных и сельских районах (в том числе удорожание стоимости транспортных и социально-бытовых услуг, товаров и продуктов питания, отсутствие средств для переезда и обустройства на новом местожительстве и многое другое).

Прогнозная динамика внутриреспубликанской миграции населения не может обеспечить стране сбалансированность территориального разделения населения в среднесрочной перспективе.

В начале 90-х годов отрицательное сальдо миграции складывалось преимущественно за счет миграционных потерь в пользу сщан ближнего зарубежья и лишь около 1/3 этих потерь приходилось на дальнее зарубежье. В 1999 году данное соотношение ожидается примерно в равных долях: 55% составит миграционные потери населения по ближнему зарубежью, и 45% - по дальнему зарубежью.

Начиная с 1999 года и до конца прогнозируемого периода, миграционные потери по дальнему зарубежью будут выше, чем по ближнему. К 2015 году сальдо миграции в страны ближнего зарубежья составит 23,2 тыс. человек, или 36,8%, а в страны дальнего зарубежья, соответственно, 39,9 тыс. человек, или 63,2%. Прогнозируемое изменение миграционных потерь по потокам будут связаны с ростом прибытия населения из ближнего и их уменьшением из дальнего зарубежья, Кроме того, темпы снижения выбытия в ближнее зарубежье будут отражать соответствующий показатель по дальнему зарубежью.

Внутриреспубликанская миграция населения. Прогноз внутриреспубликанской миграции населения характеризуется снижением его оборота как по межобластной, так и внутриобластным перемещениям населения. Межобластной миграционный оборот снизился с 230,6 тыс.человек в 1998 году до 80 тыс. человек в 2015 году., соответственно, внутриобластной - с 221,4 до 3,2 тыс.человек.

Предполагаемые более высокие темпы снижения внутриобластных перемещений повлекли к изменению соотношений между межобластной и внутриобластной миграцией населения. Фактически сложившаяся в прошлые годы более высокая по сравнению с межобластной внутриобластная подвижность населения в перспективе снизится с 48,5% в 1997 году до 40,2% в 1998 году, 32,4% в 2003 году и почти до 4,3% в 2015 году,

Основными причинами спада внутриреспубликанской миграции являются: отсутствие рабочих мест, высокий уровень безработицы, в том числе и скрытой, низкий уровень жизни населения, особенно в отдаленных и сельских районах (в том числе удорожание стоимости транспортных и социально-бытовых услуг, товаров и продуктов питания, отсутствие средств для переезда и обустройства на новом местожительстве и многое другое).

Прогнозная динамика внутриреспубликанской миграции населения не может обеспечить стране сбалансированность территориального разделения населения в среднесрочной перспективе.

В этой связи при выработке государственной политики в области распределения населения необходимо принять устойчивые стратегии по развитию городов, росту мелких и средних городских центров, развитию сельских районов, развитию и совершенствованию инфраструктуры, повышению уровня жизни населения, предоставление работы, поддержка со стороны государства многодетных семей, создание более благоприятных условий для воспитания подрастающего поколения (содержание в детских дошкольных школах, оздоровительных школах, оздоровительный отдых детей и подростков).
3.2 Миграционная политика Республики Казахстан
Сложность и противоречивость миграции населения и рабочей силы объективно вызывает необходимость регулирования этого процесса, проведения миграционной политики.

Стабилизация миграционных процессов в Республике Казахстан включает комплекс социально-экономических, политико-правовых и организационных мер в области иммиграции, эмиграции, и внутренней миграции. В этой связи вышел новый закон Республики Казахстан "0 миграции населения". Настоящий закон регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов, а также создания необходимых условий жизни на новом месте для лиц и семей, возвращающихся на свою историческую родину.

Основными принципами регулирования миграции населения являются:


  • обеспечение закрепленных в Конституции Республики Казахстан прав человека на свободный выбор места проживания, свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессий, свободу выезда, свободу передвижения;

  • недопустимости какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любым другим обстоятельствам;

  • обеспечение соответствия миграционного законодательства Республики Казахстан международным нормам и рекомендациям Международной организации по миграции с учетом своевременного социально-экономического положения республики, ее исторического прошлого и традиций, перспектив развития;

  • всестороннем содействии репатриации казахов на свою историческую родину, организации их расселения, создание рабочих мест и осуществление комплекса других мер обеспечения адресной помощи и социальной защиты переселенцев коренной национальности;

  • упреждении стихийных и неупорядоченных процессов как внутри страны, так и за ее пределами на основе выработки социально-экономических стимулов в среднесрочной и долгосрочных программах действия, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений миграционных потоков в связи с изменениями социально-экономической и общественно-политической ситуации;

  • участие соответствующих государственных органов в организации упорядочения процессов миграции;

  • личном участии мигрантов в обустройстве на новом месте проживания при адресной государственной поддержке, инициативы и самодеятельности каждого, в первую очередь - переселенцев из зон экономического и стихийного бедствия;

  • запрещении высылки или принудительного возвращения беженцев в страну, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных международными договорами;

  • сотрудничестве с другими странами, особенно принимающими иммигрантов, в области снижения нелегальной миграции, в виде учебного образования, профессиональной подготовки, трудовой миграции.

Президент Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан устанавливает квоту миграции на каждый календарный год.

В нормативном правовом акте, устанавливающем квоту иммиграции, который обязателен для исполнения всеми организациями, независимо от форм собственности, и органами государственного управления, определяются предельное число и виды иммигрантов с указанием стран, из которых они переселяются, мероприятия, необходимые для их приема, обустройства и адаптации, регионы, куда они должны переселиться, дифференцированные пособия и система льгот для репатриантов (оралманов) и реэмигрантов.

Льготы, компенсации и другие виды адресной помощи, предоставляемые репатриантам (оралманам):

1. Государство создает льготные условия для репатриации казахов на историческую родину, их расселения и адаптации и обеспечивает:



  1. перемещение репатриантов (оралманов) через границу без взимания таможенных платежей и налогов;

  2. бесплатный проезд и бесплатный провоз имущества к временному выезду жительства переселенцев или постоянному месту жительства;

  3. юридическую защиту имущества, оставляемого ими в местах проживания, а также государственную охрану перевода денежных средств в Республику Казахстан и право их наследования;

  4. оказание помощи в трудоустройстве, повышении квалификации, освоении новой профессии, регистрации репатриантов (оралманов) в качестве безработного, получении пособия по безработице в случае невозможности трудоустройства, независимо от срока проживания;

  5. создание условий для изучения государственного языка;

  6. предоставление нуждающимся мест в школах, дошкольных учреждениях и в других государственных организациях социальной защиты;

  7. выплату пенсий и пособий в соответствии с законодательством Республики Казахстан или в соответствии с международными договорами;

  8. реализацию прав репатриантов (оралманов), восстановленных в граждане, на льготы, установленные в Законе Республики Казахстан "0 реабилитации жертв массовых политических репрессий";

  9. выделение средств для приобретения жилья, единовременных пособий, земельных участков, в том числе для компактного проживания репатриантов (оралманов), а также льготных долгосрочных ссуд для строительства индивидуального жилья и организации хозяйств;

  10. освобождение от консульских сборов за выдачу виз на въезд в Республику Казахстан;

  11. получение бесплатного гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом;

  12. предоставление в полном объеме и других льгот, установленных для граждан Республики Казахстан;

Порядок выделения земельных участков, субсидий и натурных грантов на индивидуальное строительство жилья, единовременной финансовой помощи, преференций репатриантам (оралманам) при инвестировании и создании ими производств в различных отраслях экономики определяется Правительством Республики Казахстан.

Мероприятия в области миграционной политики, разрабатываемые в Республике Казахстан включают следующие направления:



  1. Разработка региональных программ миграции, с учетом специфических особенностей региона, т.е. социально-экономических, демографических и экологических особенностей;

  2. Снижение сельско-городского внутри республиканского миграционного оттока, путем проработки, осуществления социальных мер по содействию занятости населения, устранения диспропорций в оплате труда и укрепление социальной инфраструктуры на селе;

  3. Улучшение региональной системы территориальной и отраслевой дифференциации оплаты труда, совершенствование механизма регулирования заработной платы в бюджетных отраслях, в целях оптимизации внутриреспубликанской миграции населения;

  4. Разработка методики для оценки влияния экономических реформ на уровень жизни.

Управление миграционными процессами в Республике Казахстан осуществляется центральным исполнительным органам, полномочия которого устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Права и обязанности уполномоченного органа по управлению миграционными процессами в Республике Казахстан:

1. Уполномоченный орган имеет право:

1.1. заключать по поручению Правительства Республики Казахстан соглашения с правительственными органами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями других государств по вопросам добровольного переселения в Республику Казахстан соотечественником, вынужденно или добровольно покинувших в свое время территорию Республики Казахстан, а также по трудовой миграции;

1.2. координировать в Республике Казахстан работу по вопросам миграции,

1.3. принимать решения по ходатайствам иммигрантов о признании их репатриантами (оралманами), реэмигрантами, вынужденными переселенцами либо беженцами или об отказе им в этом;

1.4. выдавать свидетельства о предоставлении политического убежища на основании Указа Президента Республики Казахстан;

1.5. давать соответствующие разрешения иностранцам и лицам без гражданства на осуществление трудовой деятельности;

2. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции обязан:

2.1. анализировать и прогнозировать миграционные процессы в стране и информировать об этом Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы;

2.2. вырабатывать предложения о мерах по регулированию миграции населения;

2.3. вносить на рассмотрение Правительство Республики Казахстан предположения по формированию квоты иммиграции;

2.4. организовывать в пределах утвержденной квоты переселение, прием и обустройство беженцев, репатриантов (оралманов), реэмигрантов и вынужденных переселенцев;

2.5. разрабатывать и осуществлять реализацию программных мероприятий и программных актов по проблемам миграции;

2.6. осуществлять регистрацию, учет прибывших беженцев, репатриантов (оралманов), реэмигрантов и выпущенных переселенцев, а также выплату им в установленном Правительством Республики Казахстан порядке дифференцированных пособий и льгот;

2.7. принимать письменное ходатайство лиц, желающих получить политическое убежище в Республике Казахстан, и оформлять необходимые документы;

2.8. рассматривать обращения организаций и выдавать лицензии на привлечение (прием на работу) в Республику Казахстан иностранной рабочей силы;

2.9. анализировать эффективность использования привлекаемой рабочей силы в течение срока действия лицензии.

Решения уполномоченного органа по вопросам репатриантов (оралманов), вынужденных переселенцев, реэмигрантов и беженцев, принятые в пределах квоты, о их размещении и обустройстве имеют обязательную силу и подлежат исполнению всеми исполнительными органами, организациями, учреждениями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.
3.3 Зарубежный опыт регулирование внешней трудовой миграции
Практически все государства мира регулируют процесс трудовой миграции населения, чтобы из общего потока потенциальных мигрантов получить для своей экономики нужных работников. С этой целью во всех промышленно развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы. Например, в США вопросами трудовой миграции занимаются многие федеральные органы. Государственный департамент имеет специальное Бюро по консульским вопросам, которое устанавливает порядок предоставления въездных виз, контролирует их выдачу и ведет учет. В Министерстве юстиции существует Служба иммиграции и натурализации, на которую возложен контроль за соблюдением правового режима въезда и пребывания иностранцев на американской территории, а также их задержание и депортация, если они нарушают действующее законодательство США. Министерство труда определяет, не окажется ли иммигрант обузой для американской экономики, не лишит ли он какого-либо американца рабочего места. Взвесив все обстоятельства. Служба иммиграции и натурализации может предоставить иммигранту разрешение на проживание в США. Примерно аналогичные органы регулирования трудовой миграции существуют в Германии и Норвегии, Турции и Греции, Ирландии и Зимбабве, Польше и Словакии и других странах.

Одним из важных методов регулирования иммиграции работников является заключение международных соглашении, которые могут быть дву- и многосторонними. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции. Двусторонние соглашения принимают вид межправительственных или межведомственных договоров. В обоих случаях в качестве уполномоченных выступают ведомства по труду. Например, в Финляндии – Министерство труда, а в Швейцарии – Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда. Подписанные соглашения реализуются следующим образом: запрос о кандидатах-мигрантах направляется в уполномоченный орган своего государства, который изучает его соответствие условиям соглашения и переправляет его уполномоченному органу принимающей страны. Многосторонние соглашения получили распространение в Западной Европе. Между ее странами на различных уровнях в последнее время происходят переговоры о проведении единой иммиграционной политики. Так, в январе 1991 г. на Венской конференции было принято совместное коммюнике с целью нейтрализации волны неконтролируемой эмиграции из стран бывшего СССР.

Требования отдельных государств, предъявляемые к миграционной рабочей силе.

При фильтрации въезда иммигрантов разработана сложная система ограничении. Большое внимание уделяется квалификации рабочей силы. Требования к качественным характеристикам импортируемой рабочей силы в разных странах практически очень похожи. Отметим здесь лишь наиболее типичные из них.

Для большинства профессии необходимы квалификационные гарантии в виде диплома о высшем или среднем специальном образовании. Например, в Австралии считают законными следующие дипломы стран бывшего СССР – инженеров промышленного производства, специалистов по компьютерам и бухгалтеров, а также свидетельства о профессиональном образовании слесарей-монтажников, электромехаников, рабочих - металлопрокатчиков.

Требуется определенный стаж работы по специальности. Так, во многих компаниях и исследовательских институтах США, несмотря на наличие вакансий, на работу могут быть приглашены лишь опытные исследователи, имеющие как минимум 5-летний стаж. В Австралии принимают специалистов с профессиональным стажем не менее трех лет. А в Омане, ОАЭ и Катаре даже для поваров необходим стаж не менее 5 лет.

Возрастной ценз является приоритетным требованием стран-импортеров. Они желают получить работников самого трудоспособного возраста, от которых можно ожидать наибольшей отдачи. К примеру, Швеция и Норвегия нуждаются в буровиках-нефтяниках в возрасте от 20 до 40 лет. В Объединенных Арабских Эмиратах требуются врачи и средний медицинский персонал в возрасте 20 – 45 лет.

Важным "фильтром" для въезда иностранных работников является состояние их здоровья. В США в соответствии с иммиграционным актом 1990 г. не допускаются наркоманы и лица, страдающие различными видами психических заболеваний. А шведские и норвежские фирмы-наниматели проводят предварительное медицинское и психологическое тестирование иностранных кандидатов на въезд.

Еще одним требованием к качеству рабочей силы является ее социальная "чистота", что считается важным моментом для сохранения социальной и политической стабильности принимающей страны. В США ограничивается въезд в страну членов коммунистических партий или любой другой партии тоталитарного типа; не допускаются также иностранцы, осужденные за уголовные преступления, и лица, присутствие которых может нанести ущерб международным интересам страны.

Регулирование въезда иммигрантов проводится не только путем реализации ряда требований к качеству их рабочей силы, но и введением целого ряда других ограничений. Во многих странах применяется прямое квотирование соотношения между иностранными и местными работниками на предприятиях принимающей страны. В частности, Греция запрещает наем иностранных рабочих предприятиям, на которых работает менее пяти лиц греческого происхождения. В том же случае, когда на них занято большее число работников, то соотношение численности иностранцев и местных работников должно составлять 1: 10.

Используются и финансовые ограничительные нормативы, что, по идее, должно принести какую-то пользу принимающей стране. Так, в США предусмотрена ежегодная выдача до 10 тыс. иммиграционных виз инвесторам, вкладывающим в американскую экономику свыше 500 тыс. долл. В Словакии простые трудящиеся-мигранты должны вносить плату за трудоустройство. Б Ирландии за разрешение на работу в течение четырех месяцев надо уплатить пошлину в размере 100 ирландских фунтов.

Наряду с финансовыми применяются и временные ограничители. Введение таковых означает, что для иммигрантов устанавливается ограниченный срок пребывания и работы в принимающей стране. В частности, в Норвегии разрешения на работу выдаются только на один год, хотят, и допускается возобновление. В странах-реципиентах широко распространены профессионально-отраслевые ограничения в форме прямых запретов. Так, в Турции действует закон, который содержит подробный перечень профессий, которыми иностранцам заниматься нельзя, К ним относятся врачи, адвокаты, фармацевты, пилоты, шахтеры, водители, рыбаки, официанты, агенты по продаже имущества, брокеры на бирже, сторожа, экскурсоводы и т.д.

Профессионально-отраслевые ограничения существуют и в форме косвенного запрета, т.е. когда выделяют приоритетные профессии для въезда. Предпочтительный режим принимающих стран, как правило, состоит из следующих пяти групп:

- работников, претендующих на малооплачиваемую, не престижную, тяжелую и вредную работу (работа по уборке урожая, в теплицах или ремонтных мастерских, строительство жилья, бурение нефтяных скважин);

специалистов быстро развивающихся сфер народного хозяйства бухгалтеров, работников торговли, банков, новых высокотехнологичных отраслей;

- представителей редких профессий, т.е. "штучных" специалистов (огранщики алмазов, реставраторы картин и рукописей, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения и т.д.);

- специалистов высшего класса и представителей свободных профессии (выдающиеся ученые, музыканты, скулы поры, спортсмены, высококвалифицированные врачи и т.д.);

- руководящего персонала фирм и их подразделений, а также предпринимателей, которые переносят спою деятельность в принимающую страну и создают рабочие места.

В качестве примера косвенных ограничении может служить введенный в Новой Зеландии "Список конкретных профессии", составленный Министерством иммиграции на основе тщательного анализа национальною рынка труда. Остальные виды деятельности подпадают под фактический запрет.

Во всех принимающих странах всегда действовали национально-географические приоритеты. Они предусматривали льготы определенным этническим группам при въезде и трудоустройстве. Выше указывалось, что США с 90-х гг. отдают предпочтение мигрантам из стран Европы. Но в последнее время такую же иммиграционную политику стали проводить почти все промышленно развитые страны, ограничивая въезд мигрантов из стран Африки и Азии.

Нормы, программы защиты и системы стимулирования.

Во многих принимающих странах предусмотрены и скрытые правовые нормы защиты национального рынка труда, которые "включаются" при возникновении редких ситуаций. Так, в Германии разрешение на работу, выданное иностранцу, может быть досрочно отозвано, если возникнут особые условия на рынке труда.

В настоящее время промышленно развитые страны разработали системы стимулирования оттока трудящихся-мигрантов. При определенных обстоятельствах меры по ограничению въезда иммигрантов дополняются различными способами стимулирования их репатриации. Программы репатриации касаются профессии или этнических групп. Например, отток "синих воротничков" или турок и греков из Германии, а также северо-африканцев из Франции. Используется, как правило, три вида таких программ.

Программы материальной компенсации предусматривают денежные выплаты иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности. При этом многие страны выплачивают не только "отступное пособие", но и компенсируют расходы, связанные с отъездом иностранных рабочих, включая стоимость билетов.

Программы профессиональной подготовки в целях облегчения иммигрантам отъезда на родину организуют специальную профессиональную подготовку, которая позволяет им быстро внедриться в экономику родной страны. Эта мера касается, прежде всего, неквалифицированных рабочих.

Программы экономической помощи регионам массовой эмиграции являются самыми радикальными, так как стимулируют внутреннее развитие стран массовой эмиграции. Одной из подобных программ была осуществленная и 1974 г. и Нидерландах государственная программа под названием "Репатриация рабочих-мигрантов и разработка возможностей национального развития". Согласно этой программе в Югославии в 1980 – 1981 гг. было реализовано около 50 проектов по стимулированию занятости и экономически отсталых районах, в том числе предоставление кредитов рабочим-мигрантам, желающим открыть на родине собственные предприятия. Во многих принимающих странах действуют также системы санкции за нарушение установленного порядка трудовой миграции. В частности, в отношении нелегальных иммигрантов применяются не только штрафы и депортация, но и привлечение к уголовной ответственности, Иностранец, въехавший в США на основании ложных сведений или иным мошенническим путем, может быть лишен свободы сроком до шести месяцев или оштрафован на 500 долл. За такое же преступление, совершенное вторично, предусмотрено наказание в виде лишения свободы до двух лет или штрафа в размере до 1 тыс долл.

Санкции практикуются и в отношении нелегальных посредников, занятые незаконным импортом рабочей силы. В США в настоящее время расширяются полномочия Службы иммиграции и натурализации в отношении контрабандистов "живого товара". Предполагается увеличить им наказание с пяти до десяти лет тюремного заключения за каждого незаконно провезенного в страну иммигранта.

Введены санкции и в отношении предпринимателей, незаконно использующих иммигрантов. Выгода, которую получает предприниматель от найма дешевой рабочей силы, толкает его на нарушение действующих законов. В связи с этим против предпринимателей применяются крупные штрафы. В Словакии, например, штраф составляет 100 тыс. крон, за повторное нарушение 500 тыс. крон.

Во многих странах расходы по депортации нелегальных иммигрантов возлагаются на предпринимателя, у которого работал иммигрант.

Итак, из вышеизложенного следует, что в ближайшее время снижение остроты социально-психологических проблем миграционного населения не предвидится. Этому препятствуют прозрачность границ, отсутствие законов, контролирующих величину и качество миграционных потоков, даже масштабы той или иной территории, не позволяющие создать надлежащий учет и контроль.

Ненадлежащий учет, неполнота данных статистики ведет к росту нелегалов, что создает ряд неудобств, очевидно, что нелегалы: занимают рабочие места воздействуя на средний уровень оплаты труда, порой обостряют криминогенную обстановку, избегают санитарный контроль, вследствие, чего являются зачастую распространителями тяжелых заболеваний.

Основной острой проблемой остается то, что эмигранты, чаще всего это люди вынужденные в не одобрительном порядке выехать из своего прижитого места, а также оформление нового гражданства, расселение, прописка, легальное трудоустройство на новом месте.

Прежде всего, заметны значительное и постоянное увеличение масштабов миграции рабочей силы, вовлечение в мировой миграционный круговорот практически всех стран мира, иными словами, в глобализации международной миграции.

Не лучшим образом дело в этой области и в Казахстане. Реальная картина международной миграции в Казахстане искажается и в результате расхождения в понимании таких категорий, как иностранное население, вынужденная миграция, "утечка умов" и др.

Чтобы найти эффективные решения, необходимо осознать место и роль Казахстана в мировом миграционном круговороте, современные тенденции и закономерности, которые его формируют и определяют.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализируя внешние миграционные процессы в Республике Казахстан можно отметить следующее:

1. Характерными особенностями демографического развития республики являются высокая интенсивность происходящих процессов в естественном движении населения и его миграции, что в первую очередь незамедлительно отразилось на снижении численности населения республики. Негативным явлением является обострение демографической ситуации.

2. Ситуация в области, миграции населения характеризуется высокой миграционной подвижностью населения за пределы страны, снижением численности прибывших, уменьшением внутриреспубликанского миграционного оборота.

3. На данную демографическую ситуацию в стране существенное влияние оказывает возрастной и образовательный уровень мигрантов.

4. Выбывают из Республики Казахстан больше люди, связанные с семейными узами.

5. Основными факторами, определяющими миграционные настроения населения и его эмиграцию, являются социально-экономические, этно-культурные и экономические.

Сложность и противоречивость миграции населения и рабочей силы объективно вызывает необходимость регулирования этого процесса, проведения оптимальной миграционной политики.

Стабилизация миграционных процессов в Республике Казахстан должна включать комплекс социально-экономических, политико-правовых и организационных мер в области иммиграции, эмиграции, и внутренней миграции. Должны быть четко определены правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов, а также создание необходимых условий жизни на новом месте для лиц и семей, возвращающихся на вою историческую родину.

Миграция рабочей силы представляет собой переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера, и может принимать форму эмиграции (выезда) и иммиграции (въезда). Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах. В результате миграции совокупный объем мирового производства возрастает вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения.

Количественные показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по статьям трудовых доходов (выплаты нерезидентам) и частных неоплаченных переводов, которые представляют собой оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров и денег на родину. Распределение положительного экономического эффекта, получаемого в результате миграции, происходит в форме роста доходов мигрантов, переводов денежных средств из-за рубежа на родину, в результате снижения издержек производства в странах, получающих денежные переводы. Развитые страны являются основным направлением иммиграции, а развивающиеся - источником эмиграции.

Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений. Стимулирование реэмиграции осуществляется через выплату материальной компенсации уезжающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странам массовой эмиграции.

Прогнозы

Методики, которые имеются сегодня в распоряжении исследователей, не позволяют составлять толковые количественные прогнозы всемирных миграционных процессов. Можно высказать лишь принципиальные предположения о будущем развитии некоторых миграционных факторов. Ожидается, что существующее ныне экономическое неравенство в мире в будущем еще более возрастет. Преимущества глобализации и, в особенности, либерализация мировой торговли не пойдут на пользу бедным регионам мира, поскольку они не могут предложить конкурентоспособную продукцию. Низкие цены на сырье, которые, возможно, будут падать и дальше, еще больше осложнят им закупку потребительских товаров и средств производства в промышленно развитых государствах. Разрыв в техническом развитии между промышленно развитыми и развивающимися странами станет еще больше, усилятся бедность и нужда. Эту тенденцию укрепляют демографические процессы в развивающихся странах. Согласно актуальным оценкам отдела народонаселения Организации Объединенных Наций население нашей планеты увеличится к 2050 году с нынешних 5,9 до 8,9 миллиарда. Этот прирост будет на 95% обеспечен за счет развивающихся государств и вызовет в первую очередь в них внутренние миграционные процессы, в особенности бегство из деревни. По всей вероятности, не произойдет также и решительного сокращения политических причин, порождающих миграцию. Хотя с начала девяностых годов количество военных конфликтов в большинстве регионов мира снизилось, это не означает, что война, как причина появления беженцев, утратила свое значение. Напротив, все чаще акты насилия против мирного населения, в особенности, против этнических меньшинств, порождающие потоки беженцев, становятся стратегическим инструментарием тех, кто делает ставку на войны и гражданские войны. Кроме того, не уменьшилось также политическое преследование отдельных людей. Согласно международным статистическим данным о беженцах число ходатайствующих о предоставлении убежища с 1996 года даже увеличилось, и это несмотря на ограничительную политику стран, предоставляющих убежище.

Еще одной причиной миграционных процессов, также плохо поддающейся оценке, могут оказаться природные катастрофы. Их количество в отдельных регионах мира будет, по всей вероятности, увеличиваться. К ним относится южная оконечность Африки, где уже сегодня катастрофическое наступление степи и засухи создают большую угрозу миллионам людей, а также бывший Советский Союз, в котором причиной заражения целых районов страны стала не только индустриализация, проводившаяся без оглядки на окружающую среду, но и, прежде всего, недостаточно надежно обеспеченное использование мирных и военных ядерных установок. Вырубка тропических лесов в Южной Америке и уничтожение мангровых лесов в Юго-Восточной Азии также привели уже к локальным миграционным процессам.

Можно констатировать, что в обозримом будущем ни один из названных миграционных факторов не утратит свое значение. С другой стороны, возникает вопрос, неужели это прогнозируемое развитие событий действительно приведет к миграционным процессам? Весь накопленный опыт свидетельствует о том, что миграционные движения возникают лишь тогда, когда не только существует нажим, побуждающий к переселению, в регионах их зарождения, но и налицо готовность принять эмигрантов в тех местностях или странах, куда они стремятся уехать. К тому же беженец или мигрант должен обладать личными способностями и иметь капитал, чтобы спланировать и осуществить подобное переселение. Ввиду этой комплексной взаимосвязи международные миграционные движения развиваются, как правило, если не принимать во внимание "спонтанных" потоков беженцев в соседние страны, не хаотически, а следуют определенным образцам. На них оказывают влияние следующие факторы: экономические, политические и культурные связи а также географическая близость между регионами эмиграции и иммиграции, наличие сетей, которые делают возможной поездку переселенцев в принимающую страну и поддерживают ее в организационном, социальном и финансовом плане, а также в конечном счете иммиграционная политика и политика предоставления убежища принимающих стран. При этом расходятся теория и практика принимающих стран при управлении иммиграцией. Богатые промышленно развитые государства располагают, казалось бы, административно-техническими, полицейскими и военными средствами, чтобы удержать нежелательных иммигрантов вдали от своей территории. Однако на практике "zero immmigration policy", проведения которой постоянно требуют популисты, сталкивается с довольно большой ограниченностью действий: с одной стороны, - это обязательства, накладываемые международным правом, а также вытекающие из многосторонних соглашений.

Иммиграционная политика развитых стран выглядит сегодня двуликим Янусом, стоящим у входа в западный мир: одно лицо приветливо улыбается избранным, которых не так мало, другое - отпугивает остальных, которых еще больше. Рас колото и само западное общество. Одна его часть готова согласиться с регулируемой иммиграцией, другая требует жестких антииммиграционных мер. Как показывают результаты многих выборов, люди, настроенные против иммигрантов, не намерены сдавать позиции. И все же какой бы ни была сегодня политическая расстановка сил, следует признать правоту Умберто Эко, писавшего в конце минувшего века: «Третий мир стучится в двери Европы и входит в них, даже тогда, когда Европа не согласна пускать. В следующем тысячелетии Европа превратится в многорасовый или, если предпочитаете, в многоцветный континент. Нравится вам это или нет, но так будет»12. Можно отгораживаться от иммигрантов высокими плотинами запретов, но в один прекрасный день они все равно рухнут под напором иммиграционной стихии. Современным западным политикам приходится делать в этих плотинах пропускные отверстия, чтобы предотвратить возможный разрушительный прорыв.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


Нормативные правовые акты:

  1. Конституция РК от 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998 г.)

  2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона “О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан”. Ведомости Парламента, 1997, №12, С.184; Правила пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан. Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан с изменениями и дополнениями от 10 марта 1993 года, №186 (САПП, 1993, №7, С.87; изменения от 30 декабря 1998 года (САПП, 1998, №50).

  3. Инструкция “О порядке выдачи виз Республики Казахстан” от 18 марта 1996 года

  4. Положение о Министерстве иностранных дел Республики Ка­захстан (МИД). Утверждено постановлением Правительства Респу­блики Казахстан от 21 октября 1999 года, № 418.

  5. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167-1 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.03.2006 г.).

  6. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года N 204-1 «О миграции населения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.12.04 г.).

  7. Закон Республики Казахстан от 15 декабря 1998 года N 317-1 «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев».

  8. Указ Президента Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 3057 О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан (внесены изменения Указом Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2000 года N 374).

  9. Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 г. N 2337 "О правовом положении иностранных граждан в РК".

  10. Постановление Правительства РК от 27 марта 1997 г. N 430 "Об утверждении образца свидетельства о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК и его описания".

  11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 1997 года N 1388 «О дополнительных мерах по организации переселения беженцев-репатриантов» (утратило силу).

  12. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 15 декабря 1992 года № 1055 О мерах по реализации постановления Верховного Совета Республики Казахстан "О введении в действие Закона Республики Казахстан "Об иммиграции" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 августа 1994 г. № 868; постановлением Правительства РК от 9 августа 1996 года № 987) (утратило силу).

  13. Инструкция «По работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженцев в Республике Казахстан» утверждена приказом Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан N 22 от 27 мая 1998 г.

  14. Стеновая программа ПРООН для Казахстана 2005-2009 (27 июля 2004 года).

  15. Решение о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Алматы, 10 февраля 1995 года).


Международно-правовые акты:

  1. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.). Республика Казахстан присоединилась к настоящей Конвенции в соответствии с Законом РК от 15 декабря 1998 г.

  2. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г. Закон РК от 29 июня 1998 года N 244-1 « О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него».

  3. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него (30 ноября 1973 г.).

  4. Конвенция ООН от 21 ноября 1947 г. о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений.

  5. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.).

  6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г., 11 мая 1994 г.).

  7. Женевская конвенция 1949 г. о за­щите гражданского населения во время войны.

  8. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. Республика Казахстан присоединилась к настоящему Протоколу в соответствии с Законом РК от 15 декабря 1998 г.

  9. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).

  10. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (14 декабря 1950 г.).

  11. Устав МОБ, приложение I, часть II.

  12. Устав (Конституция) Всемирной Организации Здравоохранения (Нью-Йорк, 22 июля 1946 г.)

  13. Устав Международного Комитета Красного Креста от 24 июня 1998 г.

  14. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.).

  15. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.

  16. Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Международной организацией по миграции (13 января 1998 года).

  17. Меморандум о сотрудничестве в области миграции (г. Алматы, 8 июля 1994 года).

  18. Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Кишинев, 7 октября 2002 г.).

  19. Проект протокола между Агентством Республики Казахстан по миграции и демографии и Министерством внутренних дел Российской Федерации о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 6 июля 1998 года (22 декабря 2003 год). О подписании настоящего протокола см. постановление Правительства РК от 22.12.03 г. N 1289.


Теоретическая и специальная литература:

  1. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века Алматы, 1996.

  2. Назарбаев Н.А. ''Укреплять международные позиции Казахстана'' Казахстанская правда 15.09.2000.

  3. Блатова Н.Т.. Мелков Г.М. Международное право в документах. М-97г.

  4. Назарбаев Н. Казахстан – 2030. Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы: Раритет 2002 г.

  5. Бакаев А., Едилова Д. Безопасность Казахстана в современных условиях. // Мысль. 2001.№3.

  6. Урляпов В. Ф. Формирование внешнеполитического курса государств Средней Азии и Казахстана Россия—СНГ—Азия: проблемы сотрудничества. М.: Институт востоковедения РАН, 1997.

  7. Баймаханов М.Т. О некоторых подходах к решению проблем правопонимания. Научные труды, 2000, №1 (7).

  8. “Расширение Европейского Союза: перспективы и реалии.” Сборник материалов круглого стола, 12 декабря 2003г.-Алматы,2003.-76с.

  9. Арыстанбекова А. Казахстан и ООН. Внешняя политика Казахстана. Сборник статей Москва - Алматы 1995 г

  10. Хан Г.Б., Суворов Л.С., Рахманова Г.Б. Внешняя политика Республики Казахстан. КГЮУ. Алматы 2001

  11. Ануфриева Л. П. Международное частное право. М-2000г.

  12. Современные международные отношения. Под.ред проф. Торкунова А.В. М.: «РОССПЭН». – 2001 г.

  13. Сарсембаев М.А. Международное право. Общая часть. - Алматы: Данекер, 1999.

  14. Сарсембаев М. А. Дипломатическое, консульское право А., 1999 г.

  15. Дипломатическое право. - В кн.: Сарсембаев М.А. Меж­дународное право. Учебное издание. - Алматы: Жеты Жаргы. -1996.

  16. Действующее международное право. В трех томах. - Т. 1. - М., 1996. - Разд. IV и VIII.

  17. Сарсембаев М.А. Сборник Международных договоров. А-98г.

  18. Сапаргалиев Г.С. Становление конституционного строя Республики Казахстан. 1990-2000: Сборник статей. –Алматы: Жетi жарғы, 2001.

  19. Сарсембаев М. А. Международное право в истории Казахстана и Средней Азии. Алматы: Ана Tiлi. 1991.

  20. Асанбаев Е.М. Казахстан: отчет по человеческому развитию. Алматы, 1997

  21. Барановский Н.В. Миграция населения: причины, следствие и пути развития. 1988

  22. Бейсенов С.Д. Управление трудом в условиях формирования рыночной экономикой. Алматы, 1993

  23. Бодрова В. Социально-демографические интересы населения при переходе к рынку. Вестник статистики, 1994

  24. Каменский А. Миграция и рынок труда. 1998

  25. Коровкин А.Г. Движение трудовых ресурсов: анализ и прогнозирование. Москва, 1992

  26. Татимов М. Демографическая депопуляция: стратегические последствия сложившейся ситуации в Казахстане. Москва, 1997

  27. Хуснитдинов Р,А. Региональный статистический ежегодник Казахстана. Алматы, 1998

  28. Переведенцев В.И. О миграции населения /между Россией и другими странами СНГ "Альманах Форум": "Политическая культура и общественные сдвиги"М., 1996.

  29. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государства В.А. Тишков - М., 1995.

  30. Панарин С. Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции. - М., 1994:

  31. Зойончовская Ж Исторические корни миграционной ситуации в Ср. Азии М 1995;

  32. Витковская Г. Миграционное поведение нетитульного населения. - М., 1996;

  33. Максаков Л.П. Миграция населения Узбекистана. - Ташкент, 1989;

  34. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. - М., 1995.

  35. Айрапетов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения (На материалах современной России): - М., 1994:

  36. Бурсова О.Г. Международные миграционные движения после Второй мировой войны (середина 40 -начало 90-х гг.)

  37. Михайлов С.В. Этнические миграционные волны и проблемы социально-политической стабильности: сравнительный анализ ситуации в Западной Европе, Северной Америке и России: - М., 1995:

  38. Булатецкий Ю.Е. Мощняга В.П. Миграционные процессы и миграционная политика. - М., 1994

  39. Трубин В. Постсоветская миграция и этнополитическая напряженность: характер взаимодействия. - М., 1996.

  40. Миграция и проблемы ее регулирования. Монография - М.:; Интердиалект+,2000

  41. Современная иммиграционная политика западных государств. - М.: ,1998.

  42. Соотечественники в ближнем зарубежье: этнодемографические процессы. М 1998.

  43. Проблемы управления современными миграционными процессами. // Зарубежный опыт государственного управления. - М.: РАГС, 1999.

  44. Феномен миграции: пути ее регулирования в России. // Политические проблемы регионализации, - М.: Интердиалект +, 2001. -1,25 п.л.

  45. Басик В.П. Зарубежный опыт защиты прав соотечественников: политико–правовой анализ. - Москва: «Русский мир», 2000


Периодические издания.

  1. Доклад, подготовленный Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев для Международной конференции по проблемам миграции в странах СНГ. Москва - Женева, 1996. 30-31 мая.

  2. Демографический ежегодник. Инфорыационно-издательское управление Статкомитета СНГ, 1997

  3. Материалы Конференции: беженцы и мигранты в странах СНГ. 30 мая 1996 г.- 1996.

  4. Гай С. Гудвин Гилл. Статус беженца в международном праве. М., «Юнити». 1997 г.

  5. Кошанов А. Интеграция Казахстана в международную торговую систему и ВТО. Аль ПАРИ, № 6, 1999

  6. Нюрнбергский процесс над главными нацистскими военными преступниками. Сборник материалов в семи томах. М., Государственное издательство юридической литературы, 1957- 1961, т. I.

  7. Потапов В.И. Беженцы и международном право. М., «Международные отношения», 1986 г.

  8. Регулирование правового статуса некоммерческих организаций в гражданских кодексах государств мира/Сборник материалов. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Алматы, «Издательство 1ем», 2003 г.

  9. САПП Республики Казахстан, 1997 г., N 17, ст. 146.




1 БулатецкийЮ.Е.МощнягаВ.П. Миграционные процессы и миграционная политика. - М., 1994 с 34

2 Панарина Н."Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции" М. 1998 с 76

3 Панарина Н."Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции" М. 1998 с 109

4 Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года N 204-1 «О миграции населения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.12.04 г.).

5 Инструкция, утвержденная приказом Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан N 22 от 27 мая 1998 г. По работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженцев в Республике Казахстан

6 Положение о порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан, Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 3057 (внесены изменения Указом Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2000 года N 374).

7 Отдельные вопросы рассмотрения органами внутренних дел материалов, связанных с предоставлением политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК см. в приказе Министерства внутренних дел РК от 30 января 1996 г. N 23.

8 Постановление Правительства РК от 27 марта 1997 г. N 430 "Об утверждении образца свидетельства о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК и его описания".

9 Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 г. N 2337 "О правовом положении иностранных граждан в РК".

10 Инструкция Министерства иностранных дел РК от 3 февраля 1997 г. О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан.

11 Положение «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства», утвержденное Указом Президента Республики Казахстан N 3057 от 15.07.1996 г.

12 Эко Умберто. Пять эссе на тему этики / Пер. Е. Костюкович. СПб.: Симпозиум, 2000. С. 137-138.

Каталог: wp-content -> uploads -> 2013
2013 -> Психология предрассудка
2013 -> Книга в других форматах Бергер П., Лукман т социальное конструирование реальности
2013 -> Рабочая программа психология общения по специальности 030301 (020400) Психология Калининград 2010г
2013 -> Человек и ситуация: Уроки социальной психологии
2013 -> Учебно-методический комплекс специальность 030301. 65 «психология» калининград 2010
2013 -> Макаров В. В., Макарова Г. А
2013 -> Напутствие
2013 -> В современных условиях рыночной экономики имущество, которое может принадлежать гражданину на праве собственности, не ограничено ни по составу, ни по количеству, ни по стоимости


Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница