Политическая и государственная власть в России



Скачать 477.72 Kb.
страница3/5
Дата27.07.2018
Размер477.72 Kb.
1   2   3   4   5
2. Особенности реализации власти в современной России

и этапы ее реформирования
Государственная власть играла в истории России всегда двойственную роль. С одной стороны, она превратила Россию в великую державу, при этом перманентно прибегая к антигуманным средствам управления, зачастую от имени народа уничтожая многие ты­сячи и даже миллионы людей. С другой стороны, в России сама государствен­ная власть становилась непос­редственной причиной кризиса государственности и даже развала го­сударства.

В тоже время большинству русских людей присущ ценностно-рациональный стиль мышления и поведения, для них важны не столько цели и ре­зультаты, сколько смысл преобразований. В иерархии ценностей русского человека ведущее место отводится справедливости, трактуе­мой в нравственно-уравнительном смысле, понимаемой как возможность быть хозя­ином самому себе. В этой иерархии далеко не первое место принадле­жит труду, который в производственной этике человека рассматрива­ется как обязанность и повинность. Поэтому попытки трансформировать основы экономической, со­циальной и политической жизни России без изменения культуры как духовного кода жизнедеятельности подавляющего большинства ее населения приводили к социокультурному отторжению реформ, по мере того как они создавали ситуацию фрустрации или дискомфорта. Это сопровождалось кризисом государственной власти и заканчива­лось контрреформами «сверху» или революциями «снизу».

За четыре столетия российская цивилизация пережила три национально-государственные катастрофы: в 1598-1613 гг. прекратили существование и династия Рюриковичей, и российская государственность; в 1917-1921 гг. было покон­чено с монархическим государством и династией Романовых; в 90-х гг. ХХ века произошел развал СССР и изменение политического режима.

В современной России процесс реализации власти имеет следующие особенности.



Первая особенность. В ходе реализации политических целей власть в первую очередь опирается на силу. По-мнению Д.А.Медведева: «Россия была и останется президентской республикой. Россия - федеративная страна с большими перспективами, но и с немалыми проблемами. Такое государство может управляться лишь при помощи сильной президентской власти, вне зависимости от того, кто именно в данный момент занимает кабинет в Кремле. Если Россия превратится в парламентскую республику, она исчезнет. Это мое личное глубокое убеждение».

Вторая особенность. Взаимная отчужденность общества и власти. Данная особенность во многом объясняет то равнодушие, с которым большинство российского обще­ства воспринимает падение политических режимов, и ту способность русских людей отвернуться от власти в трудную для нее минуту, и ту их готовность проявить себя самым неожиданным и радикальным образом на крутых поворотах истории. Так было и в начале XVII века, и во время свержения самодержавия в России, и в период крушения коммунистического режима в СССР.

Третья особенность. Проведение властью реформ по принципу «сверху – вниз». История России - это непрерывный процесс реформ, революций и перестроек, неизменно сопровождавшихся контрреформами и контр­революциями. В эпоху реформации всегда есть открытые противники преобра­зований, однако результаты реформ зависят, прежде всего, от реакции на них со стороны управляемых.

Четвертая особенность. Доминирование политических факторов и, как следствие, гипертрофированная роль государства в лице центральной власти. Правительство, ставя опре­деленные цели и решая проблемы развития, постоянно брало и берет иници­ативу на себя, систематически используя при этом различные меры принуждения, опеки, контроля и прочих регламентаций.

Исходя из особенностей и опыта реформ в России, можно сделать вывод, что для успешного их проведения требуется соблюдение, по крайней мере, двух условий.



Во-первых, реформы должны соответствовать социокультурно­му пространству, в котором они осуществляются, то есть быть санк­ционированы ментальностью различных социальных групп и культурными архетипами индивидов. Если инновации не воспринимают­ся как необходимое и конструктивное, не вызывают положительных эмоций, а, наоборот, провоцируют массовое дискомфортное состоя­ние, то это может вызвать всплеск социальной агрессивности у опре­деленной части населения.

Во-вторых, реформы могут успешно проводиться только легитимной государственной властью, которая в состоянии согласовать ценностные ориентации различных групп населения по поводу целей и средств преобразований и не допустить перерастания социокультурных противоречий раскола в необратимый процесс социально-поли­тической дезорганизации.

В свою непродолжительную историю власть в Российской Федерации постоянно подвергалась реформированию. Не вдаваясь в историю 90-х годов прошлого века, следует отметить, что наибольшему реформированию власть в современной России подверглась вначале первых лет второго тысячелетия.



1. Реформа государственной власти 2000 года была направлена на реализацию принципа разделения властей и оказала существенное влияние на взаимодействие федеральных органов государственной власти с региональными (органами государственной власти субъектов Федерации).

Весной 2000 г. обозначились основные направления внутрен­ней политики нового президента (В.В.Путина): реорганизация государства, преследующая цель укрепле­ния центра, а также всей вертикали власти; отстранение бизнес-элиты от центров политической власти; либерально-рыночные нововведения в экономическую и социальную политику.

Реорганизация вертикали государственной власти включила в качестве важнейшей меры создание семи федеральных округов и введение в этих округах полномочных представителей президента России, оказавшихся промежуточным и одновременно связующим зве­ном между центром и 89 регионами России. Федеральные окру­га - Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский (с июня 2000 г. – Южный), При­волжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

Основной задачей полномочных представителей Президента являлось приведение политики и правовой базы субъектов Федерации в соответствие с общефедеральными законодательст­вом и государственной политикой. Введение полномочных представителей в Со­вет Безопасности Российской Федерации и фактически, и формально воз­высило их над всеми губернаторами, а также над большинством фе­деральных министров и законодателей.

Хотя в решении о создании федеральных округов указывалось, что задача президентских полпредов - не руководство регионами, а регулирование и координация действий федеральных органов власти на местах, они нередко вмешивались в деятельность местных органов, что порождало серьезные конфликты. Через год после создания федеральных округов и института полпредов Президент выразил удовлетворение реформой, выделив среди ее поло­жительных следствий приведение в первой половине 2000-х гг. законодательных актов регио­нов в соответствие с федеральной Конституцией и разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

В январе 2010 года Указом Президента России Д.А.Медведева из состава Южного ФО был выделен Северо-Кавказский ФО. Таким образом, сегодня в России стало восемь федеральных округов.

2. Вторая важная реформа в механизме государственной вла­сти - реорганизация в 2000 г. Совета Федерации, верхней палаты Феде­рального собрания, которая серьезно ущемила статус региональ­ных лидеров. Губернаторы и председатели региональных законо­дательных собраний, являвшиеся по статусу и членами верхней палаты, должны были, согласно реформе, рас­статься с местами в Совете Федерации. Вместо них членами Совета Федерации становились рядовые представители региональных исполнитель­ных и законодательных органов. Главы региональной исполнительной власти были таким образом лишены возможности самостоятельно заниматься лоббированием своих интересов в столице и участвовать в партийной и политической деятельности на федеральном уровне. В качестве своего рода «компенсации» для региональных лидеров был создан консультативный орган - Государственный совет, который периодически собирается в Москве и с участием президента рассматривает насущные вопросы жизни страны. Как и Государственный совет, созданный некогда Алексан­дром I, он не обладает реальными властными полномочиями. Новое коллективное представительство губернаторов было несравнен­но менее влиятельным, чем прежнее: Госсовет собирается не чаще одного раза в три месяца, а в промежутках от его имени действует президиум из семи губернаторов. Поскольку президиум регу­лярно полностью сменяется, он, как и Госсовет, не может приобре­сти роли реального властного института.

3. В 2004 году была проведена административная реформа, направленная на унификацию устройства федеральных органов исполнительной власти, конкретизацию и разделение их функций. Федеральные органы исполнительной власти были разделены на три типа: министерства, службы и агентства.

На министерства возлагалась полная ответственность за эффективную выработку и проведение государственной политики, а также нормативно-правовое регулирование в определенной сфере государственного управления.



Федеральные службы создавались для непосредственного осуществления специализированных правоприменительных функций и функций контроля и надзора в конкретной сфере.

Федеральные агентства ответственны за правоприменение, предоставление определенных видов общественных благ и услуг населению или другим органам власти, управление государственным имуществом.

Большинство федеральных служб и агентств находятся в ведении соответствующих федеральных министерств, но некоторые напрямую подчинены Президенту или Правительству России.

4. Укрупнение регионов, направленное на повышение управляемости и экономической состоятельности отдельных территорий.

В результате проведенных референдумов Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединены в Пермский край (2005); Таймырский автономный округ и Эвенкийский автономный округ присоединены к Красноярскому краю (2007); Камчатская область и Корякский автономный округ объединены в Камчатский край (2007); Усть-Ордынский Бурятский округ объединен с Иркутской областью (2008); Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединены в Забайкальский край (2008). Таким образом сегодня территория Российской Федерации включает в себя 83 субъекта Федерации.

5. В 2004 году проведена реформа избирательного законодательства и создана Общественная палата Российской Федерации.

Вместо избирания народным голосованием главы регионов стали назначаться президентом с согласия региональных парламентов. В случае повторного отказа региональным законодательным собранием утвердить предложенную кандидатуру губернатора, президент получил право распускать региональный парламент. Также он получил право отзывать губернатора, а законодательные собрания - выразить губернатору недоверие.

Изменен был порядок формирования Государственной Думы. Были отменены выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам - попасть в Думу стало возможно только в составе партийного списка. С 5 до 7% увеличен «проходной барьер» для партий, стремящимся попасть в Госдуму. В избирательных бюллетенях отменена графа «Против всех». Отменено право на участие в составе избирательных блоков всех общественных объединений, кроме политических партий. Эти меры призваны стимулировать процесс укрупнения партий, «развития и укрепления партийной системы в стране». На протяжении 2000х гг. произошло введение полностью пропорциональной (партийной) системы выборов и повышение до 7% проходного барьера для партий во многих регионах РФ.

В качестве «компенсации» перехода выборов в Государственную думу на исключительно партийную основу и с целью создания в России «гражданского общества«, была создана Общественная палата Российской Федерации - совещательный орган, призванный представлять гражданское общество.

Таким образом, проведение данных реформ государственного механизма позволила главе государства возвышаться над всеми группировками политической элиты и с наименьшими препятствиями проводить в жизнь свою волю, что привело к политическому согласию и стабилизации политической жизни стране.

В 2008 г. в своем первом послании Федеральному собранию новый президент России Дмитрий Медведев провозгласил, а затем и законодательно реализовал очередную кардинальную реформу государственной власти: изменил сроки полномочий и роли президента, председателя правительства, парламента, федерального и региональных, и политических партий.



Во-первых, увеличил сроки полномочий президента - с четырех до шести лет и Госдумы - с четырех до пяти лет. Это значит что, если не будет досрочных выборов, ближайшие пройдут в 2011 и 2012 гг., а следующие - соответственно в 2016 и 2018 гг.

Во-вторых, увеличил роль Госдумы: ввел ежегодные отчеты правительства перед парламентом (6 апреля 2009 г. с отчетом перед Госдумой выступил премьер-министр Владимир Путин), создал систему оценок федеральной власти перед депутатами. Кроме того, партия парламентского большинства получила эксклюзивное право предлагать президенту кандидатуры на пост губернатора (не позднее, чем за 90 дней до истечения его полномочий или в течение месяца, если глава региона ушел досрочно, партия вносит предложения «не менее чем о трех кандидатурах». Учитываются «авторитет, деловая репутация, опыт их публичной деятельности, а также результаты консультаций»).

В-третьих, либерализовал правила выборов в Госдуму: больше шансов получили малые партии. Для регистрации на выборах отныне не потребуется избирательного залога. Думским партиям, а также тем, кто набрал на выборах в Госдуму 5% или сформировал фракции в трети региональных парламентов, не потребуется больше собирать подписи для участия в кампании - их регистрируют автоматически.

Чтобы малые партии, даже не преодолевшие 7% барьер (он на выборах в Госдуму остается), могли получить представительство в парламенте, им выделено 1-2 мандата в случае, если они набрали 5%. Кроме того, введено обязательное участие представителей общественности (членов Общественной палаты) при обсуждении ключевых законов в Госдуме.



В-четвертых, подверг реформированию систему формирования Совета Федерации. Отменен «ценз оседлости» - обязательное 10-летнее проживание на данной территории ее представителя в верхней палате парламента. Отбор сенаторов проходит только из лиц, уже прошедших через первичные выборы - из депутатов региональных и местных (городских или районных) собраний (принцип формирования Совета Федерации вступит в силу только в 2011 году).

Таким образом, в ходе реформирования государственной власти в России создана централизованная власть во главе с президентом России, который по своему законодательному положению возвышается над всеми ветвями власти.






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница