Основные проблемные пункты


Работа над программой противодействия коррупции принципиально не отличается от создания любой другой муниципальной программы и включает те же этапы



страница89/97
Дата05.02.2018
Размер2.46 Mb.
1   ...   85   86   87   88   89   90   91   92   ...   97
Работа над программой противодействия коррупции принципиально не отличается от создания любой другой муниципальной программы и включает те же этапы:

  • анализ ресурсов, имеющихся для создания программы: кадры (инициативная группа – представители правоохранительных органов, общественных организаций, бизнеса, а также политики, эксперты, активные граждане), информация, денежные средства на привлечение внешних экспертов (не обязательно бюджетные);

  • диагностика: определение качественных и количественных характеристик проблем, а также возможностей и ограничений для их решения;

  • обучение: изучение теории и практики противодействия коррупции, установление единого понятийного аппарата, наработка идей для последующего обсуждения;

  • общественная кампания: информирование граждан о проводимой работе, вовлечение максимально широкого круга активистов в процесс работы над программой;

  • выработка антикоррупционной политики: определение целей, согласование приоритетов программы. Публикация политики и широкое обсуждение;

  • формализация политики: декомпозиция целей для разных групп исполнителей, определение задач и индикаторов их достижения;

  • описание программы: определение набора проектов и мероприятий по направлениям;

  • создание механизма реализации программы: формирование управляющего органа и контрольного органа программы, рабочих групп по направлениям, создание системы мотивации и обеспечения деятельности рабочих групп;

  • создание системы мониторинга: измерение индикаторов достижения целей, оценка качества исполнения, механизм корректировки программы;

  • принятие программы: широкое обсуждение, утверждение программы совместным решением администрации и представительного органа муниципалитета.47

Мониторинг исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими как первый этап контроля над коррупцией (вопросы материального обеспечения, публичной отчетности перед населением, атмосферы правовой «нулевой терпимости» в отношении случаев коррупции).

Основные «зоны» коррупции в случае исполнительных структур:



  • организация ЖКХ, дороги и инфраструктура,

  • работа с малоимущими гражданами,

  • организация транспортного обслуживания и пр.),

регулирующих инстанций:

представительных структур:

  • муниципальный бюджет

  • муниципальный заказ и пр.

Силовое противодействие коррупции (уголовное преследование), профессиональные стандарты и регламенты должностей как социокультурный фактор противодействия коррупции, информационные кампании как фактор противодействия. Телефон доверия и организация конкурсных процедур как наиболее уязвимые места борьбы с коррупцией на муниципальном уровне.

Создание муниципальных счетных палат как дополнительная форма контроля над коррупционными рисками. Полномочия счетной палаты (постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля):



  • 1) контроль за исполнением бюджета муниципального образования;

      • 2) экспертизу проектов бюджета муниципального образования;

      • 3) внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования;

      • 4) организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования, а также средств, получаемых бюджетом муниципального образования из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

    • 5)контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

    • 6)оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета муниципального образования, а также оценку законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального образования и имущества, находящегося в собственности муниципального образования;

      • 7)финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

      • 8)анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовку предложений, направленных на его совершенствование;

      • 9)подготовку информации о ходе исполнения бюджета муниципального образования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

    • 10)участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

      • 11)контроль (контрольные мероприятия) за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий, использованием имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями;48

Общественный контроль и обеспечение прозрачности деятельности муниципальных органов власти (отчеты, конференции, публичные приемные, развитые местные СМИ).

Внедрение ключевых показателей эффективности деятельности муниципальных органов в отношении коррупционных эпизодов, кадровая политика муниципального образования и испытательные сроки для служащих.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   85   86   87   88   89   90   91   92   ...   97


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница