Основные проблемные пункты


Факторы эффективности правовых норм



страница22/97
Дата05.02.2018
Размер2.46 Mb.
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   97
Факторы эффективности правовых норм. Таким образом, выявляется большая группа факторов, явно указывающих на связь с происходящими в соответствующей сфере процессами. За этим следует оценка их взаимосвязи с установленными явлениями действительности: для какого явления фактор был причинным; действовал ли фактор самостоятельно или только в совокупности с другими факторами, (и был модифицирован под их влиянием), которые в свою очередь, также находятся в причинной связи с другими факторами, какова степень действия каждого отдельного фактора влияния; проявилось ли его действие или оно было "перекрыто" или вытеснено более сильной каузальностью других факторов?

Ответить на такие вопросы можно, установив, в чем конкретно выразилось влияние отдельного фактора. Здесь применимо обобщение, если известны способы проявления определенного фактора: например, отсутствие конкретизирующих директив или указаний со стороны главы местной администрации по исполнению нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления часто ведет к неприменению правовых норм этого акта. Отсутствие калькуляции в проекте бюджета лишает возможности направить деньги на соответствующие инвестиции.

В некоторых случаях принцип действия правового акта выясняется с использованием социологических методов (опросы действующих лиц, включенное наблюдение, анализ дел и документов), а также результатов вторичного анализа при оценке исследований, отчетов и письменных отзывов участников соответствующего процесса или заинтересованных в нем институтов и лиц. Латентные и предположительно незначительные причинные взаимосвязи, например, влияние семейных проблем должностного лица на способ применения нормы правового акта об инвалидах - хотя и не могут полностью отрицаться, но в интересах цели исследования должны игнорироваться (кроме исключительных случаев, в которых обращает на себя внимание явная и прочная причинная взаимосвязь). Целью процедуры оценки является установление достоверной причинной взаимосвязи между каждым отдельным фактором влияния и каждым из установленных существенных процессов в сфере действия правового акта.

Вслед за этим производится приблизительная оценка установленных факторов по степени их "важности" для действия правового акта. Критериями при этом являются частота проявления фактора как причины или как одной из причин различных действий: повторяемость этой частоты в других случаях (различные правовые акты и части правовых актов), степень влияния фактора на другие факторы, способствующие действию правового акта; частота, с которой в дискуссиях или описаниях конкретных процессов исполнения наблюдается определенная причинная связь между фактором влияния и действием правового акта. Такая оценка не требует математической точности; речь идет только о достоверной оценке относительной важности различных факторов, то есть об установлении того, что фактор А оказывает более сильное влияние на действие правового акта, чем фактор Б, а последний - более сильное воздействие, чем фактор В. Таким образом, выстраиваются ряды распределения факторов влияния согласно их причинному значению для последствий применения нормы.

При этом каждый из факторов соотносится с выявленными побочными действиями. В итоге факторы подразделяются не только на влиятельные и менее влиятельные, но и на "полезные" и "вредные" по отношению к намеченным целям.

Этот метод, применявшийся при разработке правовых актов, допускает обобщение: факторы, которые в позитивном или негативном смысле проявили силу влияния применительно к разным правовым актам, с определенной долей вероятности будут действовать и при реализации других правовых актов, следовательно, при разработке будущих правовых актов можно рекомендовать учитывать их.






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   97


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница