О международной деятельности



страница74/75
Дата09.03.2018
Размер4.96 Mb.
1   ...   67   68   69   70   71   72   73   74   75
Списки избирателей. Регистрацию (учет) населения ведет уполномоченный орган исполнительной власти. На основе регистра населения составляются списки избирателей, которые доводятся до всеобщего сведения, в том числе размещаются на сайтах местных администраций. На стандартном избирательном участке в список избирателей может быть включено не более 1000 избирателей. В целом при проведении досрочных парламентских выборов в списки избирателей было включено 6 868 455 избирателей. Их составление оставляло желать лучшего, поскольку в них были включены, в частности, «двойники», т.е. те, кто находился за пределами территории Болгарии и не был исключен из списка избирателей по основному месту жительства (таковых за рубежом было
83 844, или 1,2%), а также избиратели (внесенные в дополнительный список), но без исключения из списка избирателей по прежнему месту их нахождения (проживания). Законодательство о выборах само создает такой «двойниковый прирост»: оно, в частности, определяет пять категорий избирателей, которые могут голосовать на избирательном участке, отличном от места их постоянного проживания, без исключения из списка избирателей по месту своего постоянного проживания. В частности, учащиеся, студенты и лица с ограниченными физическими возможностями могут голосовать на любом избирательном участке, а члены участковых избирательных комиссий, сотрудники правоохранительных органов – на избирательных участках, к которым они приписаны в связи с выполнением своих обязанностей. Международные наблюдатели отметили, что возможность включения избирателей в списки избирателей непосредственно в день голосования в болгарских условиях (прежде всего подкупа избирателей, миграционных процессов избирателей-учащихся и студентов) также могла повлиять на рост недоверия к результатам выборов.

Условия для выдвижения и регистрации кандидатов от политических партий и независимых кандидатов были неравными, значительно более жесткими для независимых кандидатов. Несмотря на то что декларировалось равенство всех участников выборов, в конечном счете, в них принимали участие 54 политические партии (коалиции) и 8100 партийных кандидатов и всего только два независимых кандидата (или 0,02%, 12 мая никто низ них не был избран депутатом). Для выдвижения и регистрации кандидатов политические партии должны внести избирательный залог в размере 10 000 левов или, в эквиваленте, 5100 евро и представить в окружную избирательную комиссию не менее чем 7000 подписей избирателей в поддержку выдвижения своего списка кандидатов. Напомним, что 71 партия намеревалась принять участие в выборах, из которых только 63 были зарегистрированы ЦИК Болгарии в качестве участников парламентских выборов и затем 54 зарегистрировали списки своих кандидатов в ОИК (в конечном счете, 29 партий, зарегистрировав списки своих кандидатов, участвовали в выборах индивидуально, а 25 – образовали 7 политических коалиций, остальные 9 партий не смогли зарегистрировать списки кандидатов в ОИК). Независимые кандидаты могли быть выдвинуты так называемыми комитетами (собраниями избирателей) по выдвижению при условии дальнейшего получения поддержки избирателей в виде сбора подписей не менее чем 3% от численности избирателей соответствующего избирательного округа, но не более 5000 избирателей и внесения избирательного залога в размере, эквивалентом 5100 евро, т.е. сделать то, что партия должна была сделать в отношении всего списка своих кандидатов. Налицо кардинальное неравенство возможностей участников выборов – партий и независимых кандидатов, к тому же наложение и на первых, и на вторых двойного регистрационного обременения – сбора подписей и внесения избирательного залога.

Предвыборная агитация. 12 апреля 2013 года стартовало проведение участниками выборов своей предвыборной агитации. В Болгарии бесплатное предоставление эфирного времени и печатной площади участникам выборов не предусмотрено, хотя некоторые СМИ предоставляли участникам выборов возможность выступить без оплаты. Платная агитационная информация исказила равенство возможностей кандидатов и политических партий. Расценки на агитацию, утвержденные правительством, были намного выше, чем при проведении президентских выборов в 2011 году. Кроме того, платная предвыборная агитация не всегда обозначалась как таковая (законодательство не требует этого), маскировалась под иную, что также вводило в заблуждение избирателей. До 60% прайм-тайма было выкуплено семью парламентскими партиями, остальные 47 партий должны были довольствоваться 30%-м остатком. ЦИК Болгарии оштрафовал один из телевизионных каналов за продолжение, несмотря на законодательный запрет, предвыборной агитации за день до выборов. Кандидаты, особенно лидеры политических партий, всячески избегали своего участия в публичных телевизионных дебатах, ограничивая возможности для избирателей сделать свой осознанный выбор в день голосования. Законодательный запрет на проведение предвыборной агитации с использованием других, кроме болгарского, языков приводил к ущемлению избирательных прав национальных меньшинств, прежде всего этнических турок, что противоречит не только международным обязательствам Болгарии как государства – участника ОБСЕ, но и как члена Совета Европы.

Выборы были омрачены многочисленными случаями подкупа избирателей, прежде всего цыган и этнических турок, а также наиболее чувствительных социальных категорий избирателей. Согласно данным переписи населения 2011 года в Болгарии проживает 84,8% болгар и соответственно 8,8% и 4,9% этнических турок и цыган, хотя фактически, как считают многие, цыган больше – около 10%, т.е. 700–800 тысяч. Еще 8 апреля – в международный день цыган – временный премьер-министр Болгарии Марин Райков, назначенный Президентом Болгарии на период проведения парламентских выборов, призвал цыган не продавать свои голоса, заявив: «Ваш голос значит больше, чем вам за него предлагают». На практике подкуп избирателей имел широкое распространение, об этом говорили все политические партии, в том числе под видом благотворительной помощи семьям, библиотекам, больницам, что не запрещено законодательством. По наиболее одиозным случаям Генеральная прокуратура Болгарии возбудила 26 уголовных дел. В городе Плевене местного жителя в срочном порядке судили и приговорили к пятимесячному заключению за подготовку торговли голосами избирателей.

Налицо было и административное вмешательство в избирательный процесс, прежде всего со стороны МВД Болгарии, с точки зрения воздействия на журналистов, государственных служащих, членов избирательных комиссий. Предшествующая выборам избирательная кампания сопровождалась скандалами. В ходе нее стало известно, что управляемое партией ГЕРБ Министерство внутренних дел Болгарии организовало тайную прослушку журналистов и государственных служащих. Лидер Болгарской социалистической партии Сергей Станишев представил в Генеральную прокуратуру Болгарии документы о незаконном вмешательстве МВД в избирательный процесс. Генеральная прокуратура подтвердила, что в отношении ряда сотрудников МВД, в том числе бывшего Министра Цветана Цветанова, который являлся руководителем избирательного штаба партии ГЕРБ, имеются основания для привлечения их к ответственности. Кроме того, были распространена запись телефонного разговора между бывшим премьер-министром Бойко Борисовым и прокурором города Софии, которая раскрывала схему оказания давления на журналистов. После этого прокурор города подал в отставку, Борис Бойков же был зарегистрированным кандидатом, на которого Избирательным кодексом Болгарии распространялась неприкосновенность. В СМИ доминировало обсуждение этой темы, обсуждение же предвыборных программ кандидатов и партий было на информационной обочине. В городе Пловдиве представитель полиции потребовал от одного из кандидатов дать письменное обязательство не подкупать избирателей, а также проводить свою предвыборную агитацию только на болгарском языке. В апреле МВД затребовало, вопреки положениям избирательного законодательства, от ЦИК Болгарии сведения, в том числе конфиденциального характера, о зарегистрированных кандидатах и членах окружных и участковых избирательных комиссий.

В ходе предвыборной агитации ряд политических партий злоупотребляли популистскими лозунгами, черным пиаром, политическими «страшилками», выступали с оскорбительными и ксенофобскими заявлениями.

Для погашения возможных электоральных конфликтов Президент Болгарии сформировал общественный совет с участием представителей гражданского общества, который собирался на еженедельной основе и обсуждал с представителями избирательных комиссий и правительственных органов насущные вопросы организации и проведения свободных и честных выборов.

Прозрачность финансирования предвыборной агитации. Парламентские выборы показали сохраняющуюся порочность действующей системы финансирования партий по результатам парламентских выборов, осуществления контроля за финансированием предвыборной агитации политических партий, гипервлияния больших политических денег на предвыборную агитацию и, в конечном счете, на результаты выборов. Система государственного финансирования партий является однобокой, поскольку отдает предпочтение большим партиям (так, по результатам парламентских выборов 2009 года ГЕРБ, который получил 39,7% голосов избирателей, получил из государственного бюджета 23925000 болгарских левов, а Национальное движение за стабильность и прогресс (3%) – 1554000 левов. В пересчете на один голос избирателя это означает, что ГЕРБ получил 14,24 лева, а Национальное движение – 12,19 левов. Финансовый контроль слаб – на практике только 13 партий и коалиций (из 45), участвовавших в досрочных парламентских выборах 12 мая 2013 года, представили свои финансовые отчеты о поступлении частных пожертвований для размещения на сайте Национального аудиторского бюро в сети Интернет.

Значительная часть прайм-тайма теле- и радиоэфира была оплачена политическими партиями, при этом львиную его долю оплатила ГЕРБ, что поставило – из-за скудности финансирования – другие политические партии в заведомо невыгодное положение. В целом информационные выпуски освещали предвыборную агитацию только двух партий – ГЕРБ и Коалиции за Болгарию (соответственно 25 и 15 % от общего эфира в прайм-тайме).



Распределение депутатских мандатов. В Болгарии применяется смешанная система выборов – все кандидаты, как партийные, так и независимые, баллотируются по 31 многомандатному избирательному округу, при этом 31 депутатский мандат распределяется по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства и остальные 209 – в рамках 31 (от 4 до 16 мандатов) многомандатного избирательного округа – по пропорциональной избирательной системе и жестких списках кандидатов между политическими партиями (коалициями).

Допущенными к распределению депутатских мандатов по пропорциональной части являются партии, которые получили в масштабах страны не менее 4% голосов избирателей (из 63 партий к распределению мандатов было допущено только четыре партии), среди независимых кандидатов – тот, кто получил такое количество голосов избирателей, которое равно или больше электоральной квоты по соответствующему многомандатному избирательному округу (как результат деления числа действительных голосов избирателей на число депутатских мандатов, подлежащих распределению по избирательному округу). Данная формула кажется справедливой, если не принимать во внимание тот факт, что ЦИК Болгарии образовывала многомандатные избирательные округа (решение было принято Комиссией 15 марта 2013 года) исходя из численности населения и на этой основе расхождение между округами было весьма значительным, а значит, и неравным как для избирателей, так и для кандидатов. Так, в избирательном округе Видин было зарегистрировано


24 638 избирателей, а в округе Карджали – 44 768 избирателей, соответственно с расхождением на 14 и 56% по отношению к среднему размеру избирательного округа по стране. В городе Софии, столице Болгарии, такие расхождения также наблюдались (один из избирательных округов (№ 23) имел на 14% меньше избирателей, чем средний округ, а два других (Разград и Кьюстендил), наоборот, на 19 и 20% больше). Как известно, Свод рекомендуемых норм при проведении выборов Совета Европы от 2003 года рекомендовал возможное отступление от средней нормы представительства не более чем на 10% и во всех случаях (в том числе с учетом особых обстоятельств) – не более чем на 15%. В итоге, из двух зарегистрированных независимых кандидатов в депутаты Народного собрания Болгарии никто не был избран депутатом.

В законодательстве о выборах Болгарии введена жесткая норма о том, что если избиратель при заполнении избирательного бюллетеня в соответствующем его квадрате поставит не знак «Х», а любой другой знак, и не синей ручкой, то такой избирательный бюллетень будет признан недействительным. Избиратель может взамен испорченного получить новый избирательный бюллетень, но только один раз. По данным ЦИК Болгарии, более 80 000 избирательных бюллетеней были признаны недействительными (2,25% от числа избирателей, принявших участие в голосовании, – напомним, что всего в голосовании приняли участие 3 541 745 избирателей, в списки избирателей было включено 6 868 455 избирателей). Некоторыми избирателями бюллетени были использованы в качестве протестного материала: они содержали резкие обвинения в отношении политиков, включенных в бюллетени.



Разрешение избирательных споров. Прошедшие выборы породили жалобы прежде всего со стороны политической оппозиции, разрешение которых, в силу особенностей порядка и сроков их рассмотрения, поставило под сомнение возможность надежной защиты избирательных прав и свобод участников выборов. В мае 2011 года Конституционный суд Болгарии с целью прояснения механизма и подсудности рассмотрения избирательных споров постановил, что если в Избирательном кодексе Болгарии имеются положения, из которых неясна подсудность избирательных споров – комиссиям или судам, то такие споры нужно передавать в административные суды. Несмотря на критику болгарского законодательства прежними миссиями международного наблюдения со стороны БДИПЧ ОБСЕ, а также Совета Европы, законодатель оставил рассмотрение ряда категорий избирательных споров, хотя и не всех и не всегда однозначно, в ведении административных судов, при этом процессуальные сроки административного судопроизводства не учитывали сроки совершения избирательных действий. В итоге многие решения административных судов запаздывали, не укладывались в пресекательные сроки избирательных действий, ограничивали защиту интересов политических партий. Так, четыре политические партии, которым было отказано в регистрации списков кандидатов по причине непредставления подписей 7000 избирателей в их поддержку, потребовали ЦИК Болгарии вернуть избирательный залог. ЦИК Болгарии отказала, мотивируя тем, что в соответствии с Избирательным кодексом такое право имеют только те политические партии (коалиции), которые по итогам голосования получили не менее 1% голосов избирателей. Партии обратились в Верховный административный суд Болгарии, который в своем решении указал, что данная категория дел не находится в его ведении. Заявители обратились в Административный суд города Софии, который, наоборот, рассмотрел дело и поддержал решение ЦИК Болгарии. Такая судебная практика, как и пробелы в законодательстве, не является свидетельством реальных судебных и правовых гарантий прав участников выборов, противоречит европейскому электоральному наследию.

Результаты выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Болгарии кандидатами, политическими партиями и коалициями, но только через промежуточную инстанцию, уполномоченную инициировать постановку такого вопроса. Субъектами такого обращения могут быть одна пятая депутатов Народного собрания, Президент, Кабинет министров, Верховный апелляционный суд (его пленум) и Генеральный прокурор Болгарии. Такой посреднический механизм ограничивает права и возможности непосредственного обращения участников выборов за защитой своих прав на честные и справедливые результаты выборов.

Общественный порядок в день голосования обеспечивали около 3,5 тысячи сотрудников правоохранительных органов.

Недоверие к парламентским выборам и их результатам, среди прочего (в частности, низкой явкой), было связано и с тем, что 11 мая, накануне дня голосования, правоохранительные органы обнаружили на полиграфическом предприятии, изготовлявшем избирательные бюллетени, 350 тысяч неучтенных (фальшивых) избирательных бюллетеней, хотя утверждалось, что все избирательные бюллетени еще 8 мая были отправлены организаторам выборов. «Обнаруженное число фальшивых бюллетеней равно 10% голосов избирателей – это около 25 депутатских мест в парламенте», – заявил в связи с этим Сергей Станишев, лидер главной оппозиционной силы – Болгарской социалистической партии. Показательно, что правоохранительные органы обнаружили типографию, печатавшую бюллетени в городе Костинброде (Софийская область), то есть в регионе, где легче всего незаметно осуществить масштабные вбросы бюллетеней. Кроме того, как сообщило болгарское информационное агентство БГНЕС, владельцем типографии является чиновник городской администрации Костинброда от партии ГЕРБ Йордан Бончев, с которым временное (переходное) правительство Марина Райкова подписало контракт на изготовление избирательных бюллетеней для проведения досрочных парламентских выборов. По данному нарушению Генеральной прокуратурой Болгарии было возбуждено уголовное дело. ЦИК Болгарии, чтобы успокоить избирателей, приняла заявление, в котором уверяла, что конфискованные избирательные бюллетени не будут использованы в процессе голосования и находятся под надежной охраной. Тем не менее это обстоятельство существенно подорвало доверие избирателей и участников выборов к их честной и законной организации. Попутно отметим, что Избирательный кодекс Болгарии не содержит положений о том, сколько избирательных бюллетеней сверх числа зарегистрированных избирателей может быть изготовлено и что делать с этими излишками в день голосования, как их учитывать, как контролировать их движение, как гасить. Это также подрывает доверие избирателей и участников выборов к тому, что не может быть вброса избирательных бюллетеней в пользу того или иного кандидата, той или иной политической партии (коалиции).

На фоне всеобщих опасений по поводу возможных фальсификаций выборов, оппозиционные партии наняли одну австрийскую компанию для подсчета голосов параллельно с официальными государственными органами. Беспрецедентное мероприятие в посткоммунистической Болгарии. Это получило свое оправдание и в связи с тем, что ЦИК Болгарии, хотя и обнародовал предварительные результаты выборов по мере обработки протоколов об итогах голосования, однако публично не обнародовала протоколы участковых избирательных комиссий, что, как известно, противоречит международным избирательным стандартам ОБСЕ.

Впервые болгарское законодательство о выборах предусмотрело возможность национальных наблюдателей осуществлять наблюдение за избирательным процессом в целом, а не только за ходом голосования и подсчета голосов избирателей. Это дало возможность 19 общественным организациям направить около 14 тысяч своих наблюдателей, в том числе на избирательные участки в день голосования. В целом это позитивная подвижка. Вместе с тем, несмотря на то что законодательство о выборах предусматривает возможность общественным наблюдателям получить ксерокопии протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, на практике, как оказалось, сравнить их в дальнейшем было не с чем, поскольку, как отмечалось, ЦИК Болгарии просто не размещала в сети Интернет копии протоколов указанных комиссий.

Недоверие к результатам выборов демонстрируют и сами победители: лидер партии ГЕРБ и бывший премьер-министр Бойко Борисов заявил, что партия ГЕРБ намерена подать официальную жалобу в Конституционный суд Болгарии и если суд удовлетворит иск, перевыборы можно будет провести через полтора месяца. Бойко Борисов объяснил решение партии нарушениями, которые были зафиксированы накануне выборов: в партии ГЕРБ считают, что их дискредитировала новость, которая появилась накануне дня голосования, когда запрещено вести политическую борьбу и предвыборную агитацию. Тогда прокуратура распространила информацию о том, что в типографии, принадлежащей одному из советников партии Бойко Борисова, нашли неучтенные (фальшивые) избирательные бюллетени. 28 мая партия ГЕРБ официально подала жалобу, подписанную 96 партийными парламентариями, в Конституционный суд Болгарии о признании результатов состоявшихся 12 мая досрочных парламентских выборов недействительными. Жалоба является межпартийной – она подписана также и от имени двух малых партий: консервативной партии «Порядок, законность, справедливость», призывающей аннулировать результаты голосования болгарских избирателей, проголосовавших в Турции, и национально-популистской партии «Национальный фронт за спасение Болгарии», – не прошедших в парламент. При проведении парламентских выборов 2009 года Конституционный суд Болгарии признал итоги голосования 18 тысяч болгарских избирателей в Турции недействительными, поскольку многие из них проголосовали два и более раза, что запрещено болгарским избирательным законодательством. Если и в этот раз Конституционный суд признает итоги голосования болгарских избирателей в Турции недействительными, это может привести к изменению количества депутатских мандатов, полученных либеральной партией «Движение за права и свободы», защищающей интересы этнических турок и мусульман. Напомним, что в соответствии с Конституцией Болгарии только Конституционный суд правомочен принимать решение о признании результатов выборов недействительными.

Выборы по-болгарски – ИЗБОРИ, показывают, что представительные и выборные начала не только в Болгарии, но в целом и в Европейском союзе, выборы в Европарламент которого пройдут в июне следующего, 2014 года, начинают давать сбой, если они основаны на грязных избирательных технологиях, неравенстве участников выборов и избирателей, непрозрачности финансирования политических партий и влиянии больших политических денег на волеизъявление избирателей


    1. Каталог: international


      Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   67   68   69   70   71   72   73   74   75


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница