О международной деятельности


Центральная избирательная комиссия



страница70/75
Дата09.03.2018
Размер4.96 Mb.
1   ...   67   68   69   70   71   72   73   74   75
Центральная избирательная комиссия

ЦИК – государственный орган, который отвечает за организацию и проведение выборов всех уровней в Израиле. Он функционирует только в период проведения выборов.

Комиссия регламентирует все организационные процессы, включая порядок голосования, количество и расположение избирательных участков, допуск партий и отдельных кандидатов к участию в выборах, подсчет голосов, публикацию результатов выборов и выдачу мандатов избранным членам Кнессета. ЦИК уполномочен назначать членов окружных избирательных комиссий, а также, наряду с инспектором по выборам МВД, контролировать выборы в местные и муниципальные органы власти.

ЦИК формируется в течение 60 дней с момента начала работы очередного созыва Кнессета. В его состав входят 37 членов, назначаемых фракциями Кнессета пропорционально числу полученных мандатов. Председатель комиссии назначается Верховным судом из числа входящих в него судей. ЦИК избирает из числа своих членов пять заместителей председателя. Срок полномочий действующей комиссии истекает в момент утверждения ее нового состава. С июня 2012 г. председателем ЦИК является судья Эльяким Рубинштейн.

ЦИК создает региональные и частично формирует участковые избирательные комиссии. В состав последних входят 4 человека: председатель, секретарь и два члена комиссии. Секретарь комиссии назначается из числа государственных и муниципальных служащих, которые проходят недельные курсы подготовки. На секретарей возлагается вся документально-оформительская работа, а также передача протоколов голосования в региональные избирательные комиссии. Председатель и 2 члена комиссии назначаются из актива партий, представленных в Кнессете уходящего созыва, согласно их пропорциональности. На избирательных участках также могут присутствовать по одному наблюдателю от каждой партии, участвующей в выборах. Члены избирательной комиссии за день работы на избирательном участке получают фиксированную плату в размере 370 долларов.

На выборах 2013 г. по всей стране образовано 10 132 избирательных участка. Согласно законодательству, в список избирателей вносится не более 800 человек, и имеется одна урна для голосования. Обычно для удобства избирателей одного района на базе одного общественного здания, школы или клуба работают от 2 до 10 самостоятельных избирательных участков.



Бюджет выборов

22 октября 2012 г. Центральная избирательная комиссия утвердила бюджет выборов 2013 г. в размере 246 млн. 781 тыс. шекелей (70 млн. долларов) — это примерно на 40 млн. шекелей (16 %) больше, чем было истрачено на выборы в 2009 году. Средства были потрачены на подготовку избирательных участков, закупку конвертов, изготовление избирательных бюллетеней, оплату работы 45 тысяч членов избирательных комиссий на местах и т.д. Обеспечивали безопасность в день выборов 20 тысяч сотрудников полиции, бойцов пограничной полиции, добровольных помощников полиции и сотрудников охранных фирм.

В бюджете 2013 года на предвыборную подготовку выделялось 82,8 млн. шекелей; на мероприятия в день выборов — 76,2 млн. шекелей; на зарплату в день выборов — 58,5 млн. шекелей; на необходимый инвентарь — 7,2 млн. шекелей. Подкатегории стоимостью до 1 млн. шекелей включают: поиск мест для избирательных участков с легким доступом для инвалидов; создание избирательных участков для дипломатов, работающих за рубежом; обучение сотрудников; зарплата на подготовку кадров; редактирование объявлений, выпущенных различными политическими партиями. Как обычно, Центральная избирательная комиссия проводит мультимедийную кампанию по разъяснению общественности избирательного процесса. Затраты на нее оцениваются в 1,8 млн. шекелей.

Частично рост бюджета объясняется естественным приростом населения, а также увеличением расходов согласно новыми требованиями Кнессета. Во время каждых выборов персонал Кнессета переходит под начало ЦИК и обеспечивает выполнение различных функций. На этот раз Кнессет решил потребовать от ЦИК особой оплаты за эти услуги, и вместо 1,4 млн. шекелей, которые были выплачены персоналу Кнессета за работу на выборах 2009 г., в этот раз Кнессет получил около 5 млн. шекелей. По данным СМИ, он требовал оплаты даже за использование своих компьютеров.

Председатель ЦИК Эльяким Рубинштейн призвал руководство комиссии как можно экономнее расходовать выделенные деньги и вернуть в бюджет то, что останется после выборов. В 2009 г. бюджет выборов составлял 207 млн. шекелей (53 млн. долларов), из них было израсходовано только 187 млн. шекелей, а оставшиеся 20 млн. вернулись в государственную казну.

Финансирование партий

Согласно Закону о выборах, каждая партия, преодолевшая электоральный барьер и получившая своих депутатов Кнессета, получает государственное финансирование на свою партийную деятельность. Сумма единой разовой выплаты составляет примерно 1,4 млн. шекелей (360 тысяч долларов) за каждый мандат, и ежемесячно в партийный бюджет будет переводиться еще по 25 тысяч долларов за каждого депутата. Это не считая денег, которые депутат получает за свою деятельность в Кнессете. Именно наличие этих поступлений позволяет общественным объединениям вести свою работу, а также организовывать все виды выборов (внутренних, муниципальных и общих). Закон о выборах четко определяет вопросы финансирования партийной деятельности от правил пожертвований до серьезных штрафов вплоть до уголовной ответственности за их нарушение. Не раз партийные деятели различного уровня вплоть до бывшего премьер-министра Израиля Ариэля Шарона привлекались к уголовной ответственности за нарушение финансовой дисциплины.



Процедура и места для голосования

На основании сообщения ЦИК о выборах в Кнессет 19-го созыва, право быть включенным в списки избирателей по закону имеет каждый избиратель, соответствующий трем критериям: гражданин Израиля с момента не позднее 29.11.2012; родился не позднее 22.02.1995; его имя и адрес зарегистрированы в актах гражданского состояния не позднее 29.11.2012.

В момент получения гражданства, независимо от причины его получения (рождение от граждан страны, репатриация согласно Закону о возвращении или на основании Закона о воссоединении семей, в результате женитьбы), новый гражданин тут же получает и право участвовать в выборах.

В Израиле компьютеризирована система выдачи внутренних паспортов, в результате чего все граждане автоматически находятся на учете в реестре Министерства внутренних дел (МВД Израиля — не полицейский орган, отвечает за бюджеты городов и их работу). Прописка в стране добровольная, но только на ее основании гражданин закреплен за конкретным местным органом власти, а также избирательным участком по месту жительства. Население, не имеющее прописки по новому месту жительства, не участвует в выборах. Каждый избиратель имеет право голосовать только на том избирательном участке, к которому он приписан.

Примерно за месяц до выборов каждый гражданин может проверить себя в списках избирателей по новому месту жительства, учебы или работы, перепрописаться в сроки, установленные ЦИК, и внести свое имя в списки того населенного пункта, где хочет голосовать.

Избирательный участок, к которому гражданин прикрепляется для выборов в Кнессет, определяется в соответствии с его последним адресом, указанным в «Списке избирателей». Адрес и номер избирательного участка за несколько дней до выборов публикуются как «Сообщение об избирательных участках», представлены в Интернете на сайте www.gov.il, на интернет-сайте Центральной избирательной комиссии www.bechirot.gov.il. Всем избирателям рассылаются специальные извещения примерно за три недели до выборов по адресам, указанным в списках.

Несмотря на такую систему оповещения, явка на выборы была максимальной лишь в 1949 году, на выборах Кнессета первого созыва. Тогда проголосовало 85,8 % избирателей при общей численности в полмиллиона человек, так что для депутатского мандата хватало менее 4 000 голосов. Долгие годы явка держалась на уровне 73-83 %, а в конце 90-х начала падать.

Голосование особых групп населения

Физически немощным избирателям разрешается привести с собой сопровождающего. Сопровождающий может опекать не более двух избирателей. Избиратель выходит из кабины для голосования, подходит к урне и под наблюдением членов комиссии собственноручно опускает закрытый конверт в урну.

Накануне выборов в Кнессет 14-го созыва была принята поправка к Закону, впервые предоставляющая возможность проголосовать гражданам, находящимся в больницах. Урны устанавливаются на видном месте во всех больницах с числом коек не менее 50. Дежурный обслуживающий персонал — врачи, медсестры, охранники, — может проголосовать на рабочем месте, представив избирательной комиссии справку от дирекции больницы. Утром в день выборов больница предоставляет каждому голосующему пациенту справку о госпитализации для предоставления избирательной комиссии.

Бюллетени, поданные больными, моряками, дипломатами, солдатами, заключенными, помещаются в двойные конверты. Конверт, куда избиратель сам вложит выбранный им бюллетень, вкладывается в дополнительный конверт, где указан адрес его прописки и куда будет в дальнейшем отправлен бюллетень. Материалы голосования поступят в Центральную избирательную комиссию, которая проверит, не голосовал ли этот избиратель также на своем обычном избирательном участке.

На выборах 2013 года было организовано 194 избирательных участка в больницах, 57 участков в тюрьмах и КПЗ. 914 избирательных участков предназначены для лиц с ограниченной возможностью передвижения. Военнослужащие Армии обороны Израиля имеют право проголосовать по месту службы или по месту жительства. Для них было открыто 750 военных избирательных участков, включая 150 мобильных участков. 4 000 дипломатов, работников Еврейского агентства («Сохнут») и представителей служб безопасности, находящихся за границей в соответствии со своей должностью, а также члены их семей, голосовали досрочно. В 95 дипломатических представительствах по всему миру голосование проходило с 9 по 11 января.

Выборы 2009 г. выявили, что «инвалидными» избирательными участками пользуются вполне здоровые студенты, которым не хочется тратить время и деньги на поездку домой. Накануне новых выборов ЦИК инициировал поправку в закон, предусматривающую уголовное наказание для тех, кто выдаст себя за инвалида. Если поправка будет принята, каждого избирателя, явившегося на «инвалидный» участок, обяжут представить справку и письменное заявление о неспособности к передвижению, если это не очевидно. Тем, кто выдаст себя за инвалида, будет грозить до полугода тюрьмы.



День выборов и процедура голосования

День выборов — выходной, при этом транспорт работает по обычному графику.

Все избирательные участки в день выборов открыты с 7 часов утра до 10 часов вечера. Двери избирательных участков закрываются ровно в 10 часов вечера. В населенных пунктах, где число избирателей не превышает 350 человек, голосование проходит с 8 часов утра до 8 вечера. Ожидающие очереди проголосовать получают такую возможность, но те, кто придет на избирательный участок позже часа закрытия, проголосовать не могут.

Процедура голосования делится на несколько этапов. Прибывший для голосования должен подтвердить свою личность перед избирательной комиссией с помощью официальных документов, к которым относятся удостоверение личности с фотографией; действующий загранпаспорт с фотографией; водительские права с фотографией. Имя гражданина сверяется со списком избирателей, после чего он получает конверт для голосования — глухой конверт с темным внутренним покрытием, на которых стоят печать ЦИК, а также подписи двух членов участковой избирательной комиссии.

Избирательный бюллетень партийного списка — это карточка белой газетной бумаги размером 10х7 см, где написаны буквенный символ партии и ее название на иврите. Согласно закону о государственных языках, арабские партийные списки могут добавлять на этом же бюллетене свое название на арабском языке.

Избиратель входит в кабину для голосования. Перед ним лежат избирательные бюллетени всех утвержденных кандидатских списков белого цвета. Он выбирает только одну карточку с партийным списком, за который отдает свой голос, и вкладывает ее в белый конверт. Заполнять каким-либо образом избирательные бюллетени не требуется. Избиратель должен закрыть конверт (запечатав или не запечатав его) таким образом, чтобы избирательный бюллетень не был виден снаружи. Гражданин имеет право воспользоваться для голосования чистым белым бюллетенем, на котором сам напишет символ списка. Такие бюллетени можно либо попросить у председателя избирательной комиссии, либо воспользоваться чистыми бланками, которые находятся в кабине для голосования наряду с заполненными бюллетенями.

Конверт, в котором будут обнаружены два или более бюллетеней разных списков или три и более бюллетеней одного и того же списка, считается недействительным.

Подсчет голосов

По окончании голосования участковые избирательные комиссии приступают к подсчету голосов. После распечатывания урны и пересчета конвертов члены комиссии приступают к их вскрытию. Член комиссии достает бюллетень, демонстрирует его присутствующим и, если бюллетень признан действительным, его накалывают на специальный штырь с названием партии. После подсчета все бюллетени пакуются в конверты, запечатываются и вместе с протоколами отправляются в районные комиссии.

Участковые комиссии сообщают результаты голосования в районные комиссии. Каждая районная комиссия передает результаты в Центральную избирательную комиссию вместе с протоколами участковых комиссий. В Центральную избирательную комиссию для проверки и подсчета голосов поступают также конверты для голосования особых групп населения.

День выборов 2013 г.

Согласно данным ЦИК, на день выборов 2013 г. было зарегистрировано 5 656 705 потенциальных избирателей. В течение всего дня 22 января ЦИК рапортовал о рекордной явке избирателей, намного превышающей показатели 2009 года, однако она резко снизилась после 18:00. Фактическая явка составила 3 614 957 человек (63,98 %). Недействительными были признаны 37 832 бюллетеня (1,04 %). По оценке Комиссии, электоральный барьер составил 76 100 голосов.

По результатам голосования прослеживается высокая явка молодежи, ранее традиционно игнорировавшем выборы. Очевидна высокая активность избирателей в ультраортодоксальном секторе. Например, явка в городах с максимальным числом ультродоксальных граждан Бейтар-Илит составила 85 %, а в Бней-Браке – 78 %. В «смешанном» Иерусалиме на избирательные участки пришли 65 % граждан, имеющих право голоса, а в «светском» Тель-Авиве-Яффо только 63 % . По оценке начальника отдела статистики ЦИК профессора Авраама Дискина, активность выходцев из бывшего СССР на этих выборах была ниже, чем на предыдущих. Этот вывод косвенно подтверждают формальные данные ЦИК. В городах с высоким процентом русскоговорящих жителей – таких, как Кармиэль и Бат-Ям – явка составила 59 % и 52 %, соответственно.

В течение дня выборов в полицию поступило более 300 жалоб на различные нарушения в ходе голосования. Жалобы поступали также в ЦИК. В Иерусалиме, Тель-Авиве, Бейтар-Илите полиция задержала нескольких избирателей, пытавшихся проголосовать по чужим или поддельным документам. В Бейт-Шемеше избиратель перевернул стол, за которыми сидели члены избирательной комиссии, а в районе Гимель в Беэр-Шеве мужчина набросился с кулаками на полицейского, попросившего не нарушать закон и не раздавать агитационные материалы.

Представители Ликуд-НДИ, Байт Иегуди, Коах Леашпиа, Еш Атид и Ам Шалем заявили в ЦИК, что их политические соперники пытались подменить бюллетени на избирательных участках. Партия «Авода» обвинила мэра Нацрат-Илит в том, что он препятствовал работе ее штаба в этом городе, «подыгрывая Ликуду».

В арабской деревне Джальджулия задержан глава избирательного участка по подозрению в махинациях с конвертами для голосования. В Иерусалиме и Бейт-Шемеше ультраортодоксы, не признающие права еврейского государства на существование, устроили митинги протеста против проведения парламентских выборов.



По общему мнению, день выборов прошел очень спокойно и «не по-израильски» пресно. Ранее подавляющее большинство партий тратило до трети своего бюджета на день выборов. В этот день вся страна, практически все заборы и дома вокруг избирательных участков были заклеены плакатами кандидатов. Перед участками стояли толпы активистов различных партий, бросавшиеся к каждому вновь прибывшему голосующему со своими листовками и призывами голосовать за «правильного» кандидата. Внутри каждого участка дежурило, как минимум по 5 - 10 наблюдателей от различных партий. Однако на прошедших 22 января выборах подавляющее большинство партий даже не вывесили свои плакаты перед участками. Согласно сайту Изрус, из разных городов поступали сообщения, что активисты партии «Ликуд» на многие запланированные «точки» ведения агитации вовсе не явились. Возникали курьезные ситуации. Так, депутат Кнессета Сильван Шалом (Ликуд) прибыл в Рамат-Ган, чтобы на месте поддержать работу агитаторов. На одной из «точек» были выставлены столы с пропагандистскими материалами списка Ликуд-НДИ, но никого не оказалось. Депутат возмутился бездействием местных активистов НДИ - столь «безответственных союзников». Выяснилось, что там должны были работать агитаторы от его партии.

Итоги выборов 2013 года

Партия (блок)

Отданные Голоса

Голоса в процентах

Число мандатов в Кнессете

В сравнении с Кнессетом 18-го созыва

Кадима

79 487

2,10 %

2

-26

Ликуд — Наш дом — Израиль

884 631

23,32 %

31

-11

Йеш атид

543 280

14,32 %

19

+19

Авода

432 083

11,39 %

15

+2

ШАС

331 800

8,75 %

11

0

Яхадут ха-Тора

196 038

5,17 %

7

+2

Еврейский дом

345 935

9,12 %

12

+5

Хадаш (Демократический фронт за мир и равенство)

113 610

3,00 %

4

0

Объединённый арабский список (PAAM) Тааль (Арабское движение за обновление)

138 362

3,65 %

4

0

Баллад

96 926

2,56 %

3

0

Ха-Тнуа

189 168

4,99 %

6

+6

МЕРЕЦ левый Израиль

172 382

4,54 %

6

+3

Новый депутатский корпус

Впервые в истории парламент Израиля обновился почти наполовину. В Кнессете 19-го созыва – 53 новых депутата (44%). Из них 48 человек ранее не избирались в Кнессет, ещё трое не были членами 18-го созыва, но ранее уже избирались. Из новых депутатов 19 прошли от партии «Йеш Атид». Треть религиозных,  9 журналистов, 2 отставных начальника Генерального штаба, 2 бывших председателя союза студентов.

26 из 120 мандатов в Кнессете 19-го созыва достались женщинам, что на 3 мандата больше предыдущего созыва. 8 женщин-депутатов прошли в парламент по списку «Еш Атид», по 4 – в списках Ликуда и Аводы, по 3 – в списках НДИ и МЕРЕЦ, двое – из Байт Иегуди и по одной – от Ха-Тнуа и БАЛАД. Самой младшей из депутатов 27 лет.

Порядка 1 миллиона израильтян (около 15 % населения) родились в СССР или в странах СНГ и Балтии. Самой «русской» в Кнессете 19-го созыва оказалась объединенная фракция Ликуда-НДИ. Из 31 депутата этой фракции 6 родились в СССР. Таким образом, в данной фракции, которая будет ядром новой правящей коалиции, доля уроженцев СССР несколько превышает их долю в населении Израиля. Сокращение представительства русскоязычных израильтян в Кнессете прошло практически незамеченным, тем более, что несколько уроженцев СССР, в первую очередь бывший министр иностранных дел Авигдор Либерман, по-прежнему занимают ключевые позиции в израильской политике, служа своего рода символом успешной интеграции уроженцев СССР в высшие эшелоны власти еврейского государства. К этому можно добавить и то, что уроженцы Израиля, родившиеся в семьях, репатриировавшихся из России/СССР, на протяжение десятков лет, по сути, представляют собой ядро израильской политической элиты (достаточно упомянуть, что к их числу принадлежит и премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху). Вместе с тем, сокращение парламентского представительства израильтян, родившихся в СССР, причем сокращение весьма значительное (на треть), заслуживает внимания в качестве одной из характерных черт Кнессета нового созыва.

При этом 11 членов Кнессета владеют русским языком. Один из них – Афу Агбария, выучил русский язык во время обучения в Ленинградском государственном университете. Представительство уроженцев СССР в только что избранном Кнессете 19-го созыва заметно ниже. В СССР родились 10 из 120 депутатов израильского парламента. В то время как в целом для Кнессета 19-го созыва характерен очень высокий процент новых депутатов (48 из 120), 9 из 10 депутатов-уроженцев СССР были депутатами и в Кнессете предыдущего созыва.

Выборы в Кнессет 19-го созыва не носили характера межобщинного противоборства. Представители арабского населения сохранили 10 депутатских мандатов и представлены в трех списках РААМ-ТААЛ-МАДА, ХАДАШ, БАЛАД.

 Подготовлено на основе материалов Института Ближнего Востока


    1. Каталог: international


      Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   67   68   69   70   71   72   73   74   75


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница