О международной деятельности


О результатах наблюдения за выборами Президента Азербайджанской Республики



страница30/75
Дата09.03.2018
Размер4.96 Mb.
1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   ...   75

О результатах наблюдения за выборами Президента Азербайджанской Республики


Состав делегации ЦИК Российской Федерации, принявшей участие в наблюдении за выборами Президента Азербайджанской Республики

В соответствии с приглашением ЦИК Азербайджанской Республики, а также обращением МИД России и Исполнительного комитета СНГ принять участие в международном наблюдении за проведением выборов Президента Азербайджанской Республики 9 октября 2013 года в Азербайджане находилась представительная делегация ЦИК России.

В частности, по приглашению ЦИК Азербайджанской Республики в рамках двухстороннего сотрудничества избирательных органов России и Азербайджана с 8 по 10 октября 2013 года в Баку находились Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, член ЦИК России Б.С. Эбзеев и помощник Председателя ЦИК России С.В. Миронов.

Кроме того, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направила своих представителей в следующие международные миссии:

1. Миссия СНГ – 12 человек:

из них находились в городе Баку с 1 по 11 октября 2013 года в качестве координаторов штаба Миссии международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств:

начальник отдела Управления внешних связей Аппарата ЦИК России И.А. Евланов;

главный советник Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России И.Б. Гасанов.

Председатель ИК Кабардино-Балкарской Республики В.М. Гешев находился в Баку с 7 по 11 октября в качестве координатора штаба Миссии международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств.

В Баку с 7 по 11 октября в качестве краткосрочных наблюдателей находились:

председатель ИК Республики Дагестан М.Т. Дибиров;

председатель ИК Республики Ингушетия М.Х. Евлоев;

председатель ЦИК Республики Саха (Якутия) А.Д. Кривошапкин;

председатель ИК Камчатского края И.В. Иринина;

председатель ИК Тульской области С.Ю. Костенко;

Уполномоченный по правам человека в Москве А.И. Музыкантский.

Находились в регионах Азербайджана с 7 по 11 октября в качестве краткосрочных наблюдателей:

в Исмаиллинском районе:

председатель ИК Карачаево-Черкесской Республики М.Х. Байтоков;

Уполномоченный по правам человека в Ярославской области С.А. Бабуркин.

в Загатальском районе:

председатель ИК Ставропольского края Е.В. Демьянов;

заместитель председателя ИК Ставропольского края А.С. Кузьмин.

СХЕМА


распределения представителей ЦИК России по районам для наблюдения за выборами

Президента Азербайджанской Республики 9 октября 2013 года

№ группы ФИО Район наблюдения

1. Гешев Вячеслав Мицевич – председатель ИК Кабардино-Балкарской Республики

Евлоев Мусса Хасанович – председатель ИК Республики Ингушетия Насивинский второй изб.округ № 22, и Сураханский третий изб. округ №32

г. Баку


2. Дибиров Магомет Тагирович – председатель ИК Республики Дагестан

Костенко Сергей Юрьевич – председатель ИК Тульской области Сабунчинский район г. Баку и

Хырдаланский район

Изб. округа №№ 27 и 45

3. Кривошапкин Анатолий Денисович – председатель ЦИК Республики Саха (Якутии)

Иринина Инга Витальевна – председатель ИК Камчатского края Хатаинский район г. Баку

Изб. округ № 34 и

г. Сумгаит изб. округ № 43

4. Байтоков Мехти Хамидович – председатель ИК Карачаево-Черкесской Республики

Бабуркин Сергей Александрович – Уполномоченный по правам человека в Ярославской области Исмаиллинский район

Изб. округ № 86

5. Демьянов Евгений Викторович – председатель ИК Ставропольского края

Кузьмин Александр Сергеевич– заместитель Председателя Думы Ставропольского края Загаталинский район

Изб. округа №№ 110 и 111

6. Музыкантский Александр Ильич – Уполномоченный по правам человека в Москве г. Баку и Нардаран

Карадагский изб. округ №11

7. Евланов Игорь Александрович – начальник отдела Управления внешних связей Аппарата ЦИК России

Гасанов Исмаил Байрамович – главный советник Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России г. Баку

Хатаинский изб. округ № 33

2. Миссия БДИПЧ ОБСЕ – 5 человек в качестве краткосрочных наблюдателей, в том числе:

главный советник Управления внешних связей Аппарата ЦИК России А.А. Таболкин (Локбатанский и Ясамальский районы города Баку);

заведующий сектором теории права и государства Института государства и права Российской академии наук В.В. Смирнов (Имишлинский район);

старший научный сотрудник Российского института стратегических исследований А.В. Бедрицкий (Шекинский район);

заместитель Председателя Совета региональной общественной организации «Общество солидарности и сотрудничества народов Азии и Африки» К.А. Кошев (г. Сумгаит);

руководитель Центра стратегических исследований «Россия-Исламский мир» Ш.З. Султанов (г. Ширван);

эксперт Общероссийской общественной организации «Российский общественный институт избирательного права» Е.И. Борисова (г. Гянджа).

Представители избирательных комиссий в составе делегаций субъектов Российской Федерации

На основании обращения Исполнительного комитета СНГ принять участие в международном наблюдении за проведением выборов Президента Азербайджанской Республики были сформированы делегации субъектов Российской Федерации. В 14 подобных делегациях работали руководители либо члены избирательных комиссий данных субъектов.

В общей сложности представители избирательных комиссий субъектов Российской Федерации находились в 24 населенных пунктах Азербайджанской Республики, где вели наблюдение за выборами в 32 избирательных округах.

СПИСОК


представителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в составе делегаций субъектов Российской Федерации по районам для наблюдения за выборами

Президента Азербайджанской Республики 9 октября 2013 года

№ Регион Российской Федерации ФИО Район наблюдения

1. Республика Башкортостан Валеев Хайдар Арсланович – председатель ЦИК Республики Башкортостан

Баку

изб. округ № 18



2. Республика Татарстан Каменькова Валентина Николаевна – заместитель председателя ЦИК РТ;

Борисова Надежда Петровна – секретарь ЦИК РТ

Сумгаит

изб. округ № 41;



Апшерон

изб. округ № 44

3. Ставропольский край Т.И. Калашникова, Е.М. Тайцай и Д.В. Чумачков - члены ИК Ставропольского края Нефтчала и Сальяны

изб. округа № 59, 60 и 61

4. Астраханская область Е.М. Абросимова, Р.А. Азизов, Е.А. Мустафеева - члены ИК Астраханской области, Т.П. Мареева - председатель ТИК Советского района г. Астрахани Баку

изб. округ № 33;

Имишли, Бейлаган

изб. округ № 80 и 81

5. Калининградская область Плюхин Михаил Юрьевич – предсдатель ИК Калининградской области

И.Н. Барсков – нач.отдела Аппарата ИК Калининградской области

Джалилабад и Биласувар

изб. округа № 66 и 69

6. Курганская область Гулькевич Светлана Анатольевна – председатель ИК Курганской области;Самокрутов Валерий Павлович – заместитель председателя Курганской области

Габала


изб. округ № 166

7. Ленинградская область П.В. Александров, И.В. Рулев - члены ИК Ленинградской области Кюрдамир

изб. округ № 57

8. Московская область Хуснутдинов Ренат Абдулхаевич -заместитель начальника отдела организации избирательного процесса Избирательной комиссии Московской области

Гянджа

изб. округа № 39 и 40



Имишли

изб. округ № 79

9. Нижегородская область Горева Татьяна Васильевна - член ИК Нижегородской области Лянкаран, Астара

изб. округа № 76 и 77

10. Новосибирская область Краткая Тамара Геннадьевна – заместитель председателя ИК Новосибирской области

Благо Ольга Анатольевна - член ИК Новосибирской области;

Товуз

изб. округ № 105;



Газах, Акстафа

изб. округ № 106

11. Ростовская область Романенко Наталья Жоржевна – секретарь ИК Ростовской области,

Печорина А.В. - член ИК Ростовской области;

Ишеев А.В., Галиченко О.Н.,

Евлахов А.В. – представители ИК Ростовской области Гах

изб. округ № 112;

Шеки


изб. округа № 113, 114 и 115

12. Самарская область Михеев Вадим Николаевич – председатель ИК Самарской области Саатлы, Сабирабад и Кюрдамир

изб. округа № 62, 63, 64, 65

13. Челябинская область Старостина Ирина Аркадьевна – председатель ИК Челябинской области;

Фартыгин Алексей Леонидович – заместитель председатель Челябинской области

Баку


изб. округа № 9 и 10

14. Санкт-Петербург Кондратенко Наталья Валентиновна– заместитель председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии

Гёкчай

изб. округ № 88;



Агдаш

изб. округ № 89

Всего населенных пунктов – 24

Всего избирательных округов – 32

ПРЕДВЫБОРНАЯ СИТУАЦИЯ

Очередные выборы Президента Азербайджанской Республики состоялись 9 октября 2013 года.

Срок полномочий действующего главы государства И.Г. Алиева истекал 16 октября 2013 года. В соответствии с Избирательным кодексом республики выборы должны были состояться именно в этот день (ст. 178.1). Однако, в связи с тем, что в 2013 году этот день приходился на религиозный праздник Курбан-байрам, день выборов был перенесен на 9 октября.

Согласно статье 100 Конституции «Президентом Азербайджанской Республики может быть избран гражданин Азербайджанской Республики не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории Азербайджанской Республики свыше 10 лет, обладающий избирательным правом, не судимый за тяжкое преступление, не имеющий обязательств перед другими государствами, имеющий высшее образование, не имеющий двойного гражданства».

Президент избирается на пятилетний срок путем всеобщих, прямых и равных выборов при свободном, личном и тайном голосовании.

18 марта 2009 года в стране состоялся референдум по внесению изменений в Конституцию страны, инициированный правящей партией «Йени (Новый) Азербайджан» (ПНА). Его главным итогом стало исключение из основного закона положения, ограничивающего пребывание одного лица на посту президента страны двумя сроками (ст. 101). За изменение Конституции проголосовали около 90 процентов избирателей, что дает возможность действующему Президенту И.Г. Алиеву участвовать в выборах президента страны неограниченное количество раз.

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджанской Республики кандидат может быть выдвинут по собственной инициативе или избирателями, обладающими активным избирательным правом, с условием сбора на территории необходимого числа подписей и направления уведомления об этом в соответствующую избирательную комиссию, предусмотренную для регистрации кандидата (ст. 53.1).

Кандидаты в президенты Азербайджанской Республики могут выдвигаться политическими партиями, блоками политических партий и инициативными группами избирателей, которые должны быть учреждены не менее чем 100 гражданами (ст. 180).

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджанской Республики (ст. 181.1) в поддержку кандидата в президенты, выдвинутого политическими партиями, блоком политических партий или инициативными группами избирателей должно быть собрано не менее 40 тысяч подписей избирателей. Подписи должны быть собраны в не менее чем 60 избирательных округах республики (всего таких округов 125 и в каждом из них от 33 тысяч до 45 тысяч избирателей). В каждом избирательном округе должно быть собрано не менее 50 подписей. По закону в этом году сбор подписей должен был начаться 19 августа.

Согласно статьям 56, 85 и 100 Конституции, статье 13.3 Избирательного кодекса Азербайджанской Республики пассивного избирательного права – права быть избранным президентом Азербайджанской Республики не имеют люди, отбывающие наказание в местах заключения по вступившему в законную силу приговору суда, осужденные за тяжкие преступления, обладающие двойным гражданством и имеющие обязательства перед иностранными государствами.

Окончательный список зарегистрированных кандидатов был опубликован ЦИК Азербайджана 20 сентября 2013 года. Были зарегистрированы 10 кандидатов, которые в последующем приняли участие в президентских выборах:

1. И.Г. Алиев – действующий Президент Азербайджанской Республики;

2. И. Агазаде – председатель партии «Умид»;

3. З. Орудж – депутат Милли Маджлиса;

4. Г. Гасангулиев – председатель партии единого народного фронта Азербайджана;

5. Х. Гаджиев – председатель партии «Современный Мусават»;

6. А. Ализаде – председатель социал-демократической партии Азербайджана;

7. Ф. Гулиев – председатель партии движения национального возрождения;

8. Дж. Гасанлы – от Национального совета демократических сил;

9. И. Исмаилов – председатель партии «Адалет»;

10. С. Джалалоглу – председатель Демократической партии Азербайджана.

С 16 сентября 2013 года в Азербайджане началась пропагандистско-агитационная кампания. Победу в президентских выборах специалисты задолго до избирательной кампании предрекали И.Г. Алиеву, кандидатура которого была выдвинута на пост президента правящей партией «Йени Азербайджан». Как в итоге, впрочем, и случилось.

Парламент (Милли меджлис), в котором квалифицированное большинство депутатов (76 мест) принадлежит ПНА, законодательно закрепляет решения исполнительной власти.

Кстати, ПНА становится все более важным фактором политической жизни страны. Пропагандистскую деятельность она направляет на воспитание духа патриотизма и сплочение нации. Наряду с этим партией принимаются меры по координации деятельности своих политических «попутчиков» – пропрезидентских и проправительственных партий, выступающих, как правило, со схожих позиций по принципиальным вопросам государственной политики.

Традиционная азербайджанская оппозиция находится в состоянии кризиса из-за низкого рейтинга популярности и разногласий между ее лидерами и, по крайней мере, на данном этапе не способна играть заметную роль в жизни страны. В связи с этим западные (прежде всего американские) НПО направляют свои усилия на формирование в республике, в первую очередь, в молодежной среде нового оппозиционного слоя. Национальный фонд развития демократии», «Центр по правам человека», «Институт по правам СМИ» занимаются созданием разветвленной национальной сети правозащитников, поиском и обучением активистов из наименее защищенных групп населения, обучением журналистов, юристов и сотрудников правозащитных организаций.

В последние несколько лет оппозиция в Азербайджане и вовсе ослаблена и раздроблена, ее деятельность находится под жестким контролем власти. Чтобы выдвинуть единого кандидата из своих рядов ей пришлось, во-первых, долго бороться с собой – ее лидеры долго блуждали в поисках согласия, во-вторых, выбрать для этого хоть и пользующихся известностью в определенных кругах (известного сценариста, драматурга и писателя Рустама Ибрагимбекова и авторитетного ученого-историка Джамиля Гасанлы – в итоге остановились на последнем из-за наличия у Р. Ибрагимбекова двойного гражданства), но далеких от политики деятелей культуры и науки и, в-третьих, собраться не в Баку, а в Тбилиси.

Двусторонние отношения Азербайджанской Республики и Российской Федерации развиваются достаточно динамично. 13 августа 2013 года Президент Российской Федерации В.В. Путин посетил Азербайджан с рабочим визитом. Довольно часто происходят взаимные визиты высоких официальных лиц обеих стран по важным межгосударственным вопросам. Товарооборот между двумя странами за прошлый год увеличился на 10,8 процента. В 2012 году в Баку побывали руководители Чеченской и Карачаево-Черкесской республики, Астраханской, Курганской и Волгоградской областей, а также делегации высокого уровня из Кабардино-Балкарии, Дагестана и Москвы. Подписано соглашение о сотрудничестве между Азербайджаном и Чеченской Республикой.

В Баку открыт филиал МГУ им. М.В. Ломоносова, действуют 50 русскоязычных изданий и 7 информационных агентств, а также Российский информационно-культурный центр.

В канун выборов в Баку Центральной избирательной комиссией Азербайджанской Республики был издан «Избирательный кодекс Азербайджанской Республики» на русском и английском языках.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Общая характеристика законодательства

Азербайджанской Республики

о выборах Президента Азербайджанской Республики

В соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики (далее – Конституция) единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ Азербайджана (статья 1). Народ Азербайджана осуществляет свое суверенное право непосредственно путем всенародного голосования – референдума – и посредством своих представителей, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем свободного, тайного и личного голосования (статья 2 Конституции).

Граждане Азербайджанской Республики имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей (статья 2 Конституции) и обладают правом избирать и быть избранными в государственные органы, а также участвовать в референдуме (статья 56 Конституции).

Государственная власть в Азербайджанской Республике организуется на основе принципа разделения властей; исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики (статьи 7 и 99 Конституции), являющемуся главой Азербайджанского государства (статья 8 Конституции).

Президентом Азербайджанской Республики может быть избран гражданин Азербайджанской Республики не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории Азербайджанской Республики свыше 10 лет, обладающий избирательным правом, в том числе не судимый за тяжкое преступление, не имеющий обязательств перед другими государствами, имеющий высшее образование, не имеющий двойного гражданства (статья 100 Конституции)

Президент Азербайджанской Республики избирается на 5-летний срок путем всеобщих, прямых и равных выборов при свободном, личном и тайном голосовании. Президент Азербайджанской Республики избирается большинством более половины голосов, участвующих в голосовании. Если такое большинство не набрано в первом туре голосования, то второй тур проводится во второе воскресенье после первого тура голосования. Во втором туре голосования участвуют лишь два кандидата, набравшие больше всех голосов в первом туре, либо два кандидата, идущие после кандидатов, набравших больше всех голосов и отозвавших свои кандидатуры. Кандидат, набравший во втором туре большинство голосов, считается избранным Президентом Азербайджанской Республики (статья 101 Конституции).

Итоги выборов Президента Азербайджанской Республики официально объявляются Конституционным Судом Азербайджанской Республики в течение 14 дней после дня голосования (статья 102 Конституции).

Правовое регулирование выборов Президента Азербайджанской Республики осуществляется на основе Конституции, Избирательного кодекса Азербайджанской Республики (далее – Избирательный кодекс), а также ряда законодательных актов, в том числе кодифицированных (Гражданско-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики, Кодекс Азербайджанской Республики об административных проступках, Уголовный кодекс Азербайджанской Республики, Закон «О политических партиях», Закон «О средствах массовой информации»).

Массовые мероприятия, целью которых является осуществление предвыборной агитации, проводятся в соответствии с Законом Азербайджанской Республики «О свободе собраний», статьей 12.1.6. Закона «О политических партиях» от 3 июня 1992 года № 147, а выдвижение кандидатов в депутаты от политических партий осуществляется высшими органами политических партий (статья 54 Избирательного кодекса, статья 12.1.3 Закона «О политических партиях» от 3 июня 1992 года № 147).

В целом названными нормативными актами, взятыми в их совокупности, осуществлено достаточно детальное правовое регулирование организации и проведения выборов Президента Азербайджанской Республики, что отвечает требованиям международных документов, закрепляющих стандарты демократических выборов.

Правовая база выборов Президента Азербайджанской Республики включает, помимо прочего, общепризнанные принципы международного права, а также международные обязательства Азербайджанской Республики. Международные договоры, стороной которых является Азербайджанская Республика, являются неотъемлемой составной частью системы национального законодательства (статья 148 Конституции).

Совершенствование национального избирательного законодательства и соответствующей правоприменительной практики опирается на конструктивное восприятие рекомендаций и предложений, высказываемых Венецианской комиссией Совета Европы, а также ОБСЕ. Недавние новеллы, внесенные в избирательное законодательство (2012 год), способствуют поступательному сближению национального регулирования с международными избирательными стандартами.

Тем самым состав и иерархическое соотношение отдельных нормативных компонентов, совокупно регламентирующих выборы Президента Азербайджанской Республики, соответствуют требованиям Конвенции СНГ (пункт 4 статьи 1), а также рекомендациям Венецианской комиссии (пункт II.2.а Руководящих принципов относительно выборов), которыми устанавливается, что основным источником правового регулирования выборов должны являться Конституция и законодательство.

Кроме этого, нормативное упорядочение избирательных правоотношений в связи с выборами Президента Азербайджанской Республики осуществляется также на подзаконном уровне, и прежде всего актами Центральной избирательной (референдумной) комиссии Азербайджанской Республики (далее – ЦИК).

ЦИК в пределах своих полномочий принимает инструкции и методические указания по осуществлению Избирательного кодекса и публикует их (Статья 25.3 Избирательного кодекса); обеспечивает доведение принятых инструкций и методических указаний, связанных с осуществлением Избирательного кодекса, до нижестоящих избирательных комиссий; дает разъяснения законодательства о выборах в целях его единообразного применения; обращается в случае необходимости к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о толковании Избирательного кодекса и иных актов законодательства о выборах; изучает и обобщает практику применения законодательства о выборах; вносит субъектам права законодательной инициативы предложения о его совершенствовании.

Располагая обширными полномочиями, ЦИК с помощью своих разъяснений вносит вклад в оптимизацию электорального правоприменения.

Закрепление в национальном законодательстве

отдельных международных избирательных стандартов,

а также гарантий их реализации

Всеобщее избирательное право

Принцип всеобщего избирательного права, один из основополагающих в системе международных избирательных стандартов, закреплен как в Конституции, так и в Избирательном кодексе Азербайджанской Республики (статьи 2, 3 Избирательного кодекса).

Активное избирательное право на выборах Президента предоставлено гражданам Азербайджанской Республики, которым на день выборов, включая день голосования, исполнилось 18 лет (т. е. достигших совершеннолетия).

Как указывается в статье 12.1 Избирательного кодекса, обладание активным избирательным правом ограничивается статьей 56 Конституции Азербайджанской Республики и статьей 14 Избирательного кодекса. Между тем статья 14 Избирательного кодекса посвящена несовместимости замещения выборных должностей определенными категориями лиц (военнослужащими, судьями, государственными служащими, священнослужителями), т. е. касается реализации пассивного, но не активного избирательного права.

Взаимосвязь между активным избирательным правом и достижением соответствующего возраста отвечает требованиям международно-правовых документов (пункт 25b Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 7.3 Копенгагенского документа СБСЕ, пункт I.1.1.а Руководящих принципов относительно выборов).

Наряду с этим существуют конституционно и законодательно закрепленные ограничения действия принципа всеобщего избирательного права, и в частности реализации активного избирательного права. Так, права голоса на президентских выборах лишены граждане, признанные судом недееспособными (статья 12 Избирательного кодекса). Указанные ограничения не противоречат рекомендациям, высказанным Венецианской комиссией (пункт I.1.1.d Руководящих принципов).

Предусмотренные действующим законодательством Азербайджанской Республики ограничения активного и пассивного избирательного права соответствуют международным стандартам и являются общепринятыми в мировой практике.

Всемерной реализации принципа всеобщего избирательного права содействует возможность образования участков для голосования в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в воинских частях (статья 35 Избирательного кодекса). Гражданам, проживающим или находящимся в период проведения президентских выборов за пределами территории Азербайджанской Республики, предоставляется возможность голосования на зарубежных избирательных участках, образуемых в дипломатических представительствах и в консульских учреждениях Азербайджанской Республики (статья 35 Избирательного кодекса), на кораблях, находящихся в день голосования в плавании, в больницах, санаториях, домах отдыха, на нефтяных платформах в азербайджанском секторе Каспийского моря. В последних случаях избирательные участки образовываются по правилам, определяемым ЦИК, в случае присутствия там не менее 50 избирателей. Избирательные участки для голосования избирателей, находящихся в иностранных государствах, образовываются также в случае, если таких избирателей не менее 50, главами дипломатических представительств и консульских учреждений Азербайджанской Республики (статья 35 Избирательного кодекса).

Избирательным кодексом Азербайджанской Республики предусмотрено ведение ЦИК единого списка избирателей (пункт 1 статьи 45 Избирательного кодекса). Такой список обновляется ежегодно нижестоящими избирательными комиссиями и предоставляется в ЦИК. При этом в общий список не включаются избиратели, находящиеся за границей, они вносятся во временный список избирателей, добавляемый к общему. Участковая избирательная комиссия, в свою очередь, ежегодно в установленный законом срок (до 30 мая) утверждает список избирателей, а не позднее чем за 25 дней до дня голосования на каждых выборах уточняет его.

Список избирателей в установленном ЦИК порядке размещается на интернет-сайте ЦИК (окружной избирательной комиссии). Участковые избирательные комиссии вправе исправлять выявленные в списках избирателей ошибки (статья 48.2 Избирательного кодекса).

Документ, подтверждающий включение избирателей в список избирателей, удостоверение избирателя (статья 46.2 Избирательного кодекса). В удостоверении избирателя указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес проживания избирателя, наименование избирательного округа, по которому он включен в список, и номер и адрес избирательного участка.

Образец удостоверения избирателя утверждается ЦИК и выдается (доставляется) избирателям участковыми избирательными комиссиями в установленном ЦИК порядке. На основе запроса каждого гражданина соответствующая избирательная комиссия должна выдавать информацию о включении его в список избирателей.

Временные списки избирателей (статья 46.3 Избирательного кодекса), зарегистрированных на избирательных участках, созданных в соответствии со статьями 35.4, 35.6 Избирательного кодекса, и избирателей, указанных в статье 45.4 Избирательного кодекса, составляются на уровне соответствующего избирательного участка.

В целом указанная процедура составления списков избирателей обеспечивает реализацию международных избирательных стандартов в части обеспечения действия принципа всеобщего избирательного права.

Пассивное избирательное право предоставлено гражданам, достигшим 35 лет, постоянно проживающим на территории Азербайджанской Республики свыше 10 лет, обладающим избирательным правом, не судимым за тяжкое преступление, не имеющим обязательств перед другими государствами, в том числе не имеющим двойного гражданства, а также обладающим высшим образованием.

В целом требования, предъявляемые национальным законодательством к обладателям пассивного избирательного права, отвечают распространенной в современном мире практике.

Правом выдвигать кандидатов на должность Президента Азербайджанской Республики наделены политические партии, блоки политических партий и граждане; при этом последние могут это сделать посредством создания инициативных групп численностью не менее 100 избирателей. В поддержку кандидата, выдвинутого политическими партиями, блоком политических партий или инициативными группами избирателей, должно быть собрано не менее 40 тыс. подписей избирателей; на территории каждого из не менее чем 60 избирательных округов должно быть собрано не менее 50 подписей (статья 180 Избирательного кодекса).

ЦИК проводит проверку представленных кандидатом подписей избирателей, по итогам которой производится регистрация или отказ в регистрации (статья 60 Избирательного кодекса). Одним из оснований для отказа в регистрации является недостаточное количество действительных подписей, что отвечает рекомендациям Венецианской комиссии Совета Европы.

Таким образом, национальное законодательство в основном обеспечивает соблюдение принципа всеобщего избирательного права при проведении выборов Президента Азербайджанской Республики. В целом отвечая положениям Копенгагенского документа СБСЕ (пункт 7.3) и Конвенции СНГ (статья 2), оно не допускает дискриминирующие изъятия и ограничения при осуществлении как активного, так и пассивного избирательного права.

Равное избирательное право

Соблюдение принципа равного избирательного права, закрепленного в Конвенции СНГ (пункт 1 статьи 3), а также в Руководящих принципах относительно выборов (пункт I.2.1) обеспечивается конституционным положением о том, что выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов. При этом каждый избиратель имеет один голос на каждых выборах, голос каждого гражданина имеет равноправную силу (пункты 2, 3 статьи 4 Избирательного кодекса).

Принцип равного избирательного права реализуется также посредством широкого использования дополнительных форм голосования, предоставляющих равные возможности для участия в нем отдельных категорий избирателей. Так, включенный в день голосования в список избирателей избиратель, не имеющий возможности голосовать в избирательном участке, может получить в соответствующей окружной избирательной комиссии (за 45?25 дней до дня голосования) или участковой избирательной комиссии (за 24?3 дня до дня голосования) удостоверение для голосования, предоставляющее возможность голосовать на избирательном участке, расположенном на той территории, где избиратель находится в день голосования (статья 101 Избирательного кодекса).

Удостоверение для голосования выдается избирателю соответствующей избирательной комиссией на основании заявления избирателя или – на основании заверенной в нотариальном порядке доверенности – его представителю. В заявлении должны быть указаны причины получения избирателем удостоверения для голосования. В течение двух дней со дня подачи заявления участковая избирательная комиссия должна проверить обоснованность выдачи избирателю соответствующего удостоверения и принять решение. Запрещается выдача одному избирателю нескольких удостоверений для голосования. Окружная избирательная комиссия составляет реестр удостоверений для голосования. В данном реестре должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства избирателя, получившего удостоверение для голосования. За 25 дней до дня голосования окружная избирательная комиссия направляет участковым избирательным комиссиям вместе со списками избирателей заверенные выписки из указанного реестра. Участковая избирательная комиссия может на основании данных выписок внести соответствующие отметки в список избирателей (статья 101 Избирательного кодекса).

Кроме того, участковая избирательная комиссия обеспечивает условия для голосования всем избирателям, не способным прибыть в помещение для голосования по состоянию здоровья, используя для этих целей переносные ящики для голосования. Голосование проводится в присутствии не менее чем двух членов участковой избирательной комиссии от разных партий или беспартийных, в присутствии наблюдателей. При этом члены комиссии, организующие голосование вне помещения для голосования, получают число бюллетеней, равное числу заявок на такое голосование или превышающее его не более чем на три бюллетеня (статья 105 Избирательного кодекса).

Таким образом, Избирательным кодексом предусмотрен надежный механизм, создающий возможности для реализации избирателями, не имеющими возможности прибыть в помещение для голосования, своего избирательного права на равных с другими избирателями условиях, с одной стороны, и обеспечивающий гарантии для проведения такого голосования без нарушений избирательных прав граждан Азербайджанской Республики – с другой.

Равные правовые условия выдвижения и регистрации кандидатов обеспечиваются путем обязательного выполнения одинаковых законных требований всеми кандидатами независимо от субъекта выдвижения, статуса и иных обстоятельств.

Равенство финансовых условий проведения избирательной кампании обеспечивается тем, что открытие фонда избирательной кампании обязательно для всех кандидатов; кандидат вправе расходовать на проведение избирательной кампании исключительно денежные средства из своего избирательного фонда.

Тем самым избирательным законодательством созданы необходимые условия для обеспечения проведения выборов на основе принципа равного избирательного права как для избирателей, так и для кандидатов на пост Президента. При этом в отношении последних установлены равные условия регистрации и финансирования избирательных кампаний.

Прямое избирательное право

Применительно к выборам главы государства прямое избирательное право не относится к международным избирательным стандартам. Тем не менее в связи с тем, что согласно Конституции Президент Азербайджанской Республики избирается посредством прямых выборов, Избирательный кодекс предусматривает непосредственное голосование избирателей на них за кандидатов, баллотирующихся на указанную должность (статьи 4, 5 Избирательного кодекса), обеспечивая тем самым реализацию принципа прямого избирательного права.

Таким образом, выборы Президента Азербайджанской Республики осуществляются на основе принципа прямого избирательного права, что отвечает требованиям Конвенции СНГ (статья 4).

Тайное голосование

Принцип тайного голосования, также являющийся одним из основополагающих в системе международных стандартов демократических выборов, отражен в Избирательном кодексе Азербайджанской Республики и отнесен к основным принципам выборов. Кроме того, прямой запрет установлен в отношении контроля за волеизъявлением избирателей (статья 6 Избирательного кодекса).

С целью обеспечения соблюдения принципа тайного голосования, т. е. исключения какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей, Избирательным кодексом предусмотрено обязательное наличие в помещениях для голосования кабин для голосования, обустроенных таким образом, чтобы избиратели имели возможность заполнить бюллетень в тайне от других лиц.

Избирательное законодательство Азербайджанской Республики включает в себя как общие нормы, так и специальные механизмы, нацеленные на предотвращение какого-либо контроля или наблюдения за заполнением избирательного бюллетеня, а также на недопущение иных нарушений тайны волеизъявления избирателя.

В развитие общей нормы о тайном характере голосования, которая не допускает какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя (статья 6 Избирательного кодекса), законодательство предусматривает обязанность участковой избирательной комиссии обеспечить тайну голосования (статья 37 Избирательного кодекса).

На исключение какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей, в соответствии с указаниями международных актов в области избирательного права (пункт 1 статьи 5 Конвенции СНГ, пункт I.4.b Руководящих принципов относительно выборов), направлена организация голосования на участке для голосования. В частности, голосование проводится в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места выдачи бюллетеней и установлены ящики для голосования. Ящики для голосования устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования. Бюллетень заполняется голосующим в кабине или комнате для тайного голосования; при заполнении бюллетеня запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. «Каждый избиратель голосует лично и без посторонних. Голосовать вместо других лиц не разрешается. Избирательный бюллетень заполняется в оснащенном специальным оборудованием для тайного голосования помещении или кабине, куда не разрешается входить никому, кроме избирателя. Избиратель-инвалид, не имеющий возможности самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, может вызвать для помощи в помещение или кабину любое лицо, за исключением членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей. Фамилия и инициалы данного лица указываются в списке избирателей вместе с подписью избирателя о получении избирательного бюллетеня» (статья 104 Избирательного кодекса).

Соблюдение принципа тайного голосования также гарантируется привлечением к ответственности лиц, нарушивших тайну голосования. Член участковой избирательной комиссии, пытающийся оказать влияние на волеизъявление избирателя или нарушающий принцип тайного голосования, отстраняется от работы с составлением соответствующего акта, а лицо, указанное в статьях 40.2 и 40.4 Избирательного кодекса, незамедлительно выводится из помещения.

Таким образом, национальное законодательство с надлежащей полнотой закрепляет относящийся к кругу международных избирательных стандартов демократических выборов принцип тайного голосования (пункт 7.4 Копенгагенского документа СБСЕ, статья 5 Конвенции СНГ, пункт I.4 Руководящих принципов относительно выборов).

Свободные выборы

В целях реализации принципа свободных выборов Избирательным кодексом Азербайджанской Республики запрещен контроль за волеизъявлением избирателей (статья 6 Избирательного кодекса), запрещено проведение предвыборной агитации с использованием неправомерных методов, включая подкуп избирателей. За нарушение указанных запретов установлена ответственность, что отвечает требованиям международных избирательных стандартов.

Свобода избирателей формировать свое мнение обеспечивается реализацией права кандидатов и иных участников избирательного процесса на проведение предвыборной агитации, а средств массовой информации – на информирование граждан. При этом законом предусмотрено, что государственные средства массовой информации обязаны предоставлять эфирное время и печатную площадь кандидатам на должность Президента Азербайджанской Республики на равных основаниях на безвозмездной и возмездной основе (статья 78 Избирательного кодекса).

В качестве основной формы голосования используется голосование в день выборов на избирательном участке. Вместе с тем в целях обеспечения реализации активного избирательного права отдельными категориями избирателей предусмотрена возможность голосования с использованием переносной избирательной урны, право на которое имеет ограниченная категория избирателей и порядок которого строго регламентирован, а также голосования по открепительному удостоверению на любом избирательном участке.

Кроме того, соблюдение настоящего принципа гарантирует подробное регулирование порядка реализации дополнительных форм голосования.

Периодические и обязательные выборы

Принцип периодичности и обязательности выборов предусмотрен в законодательстве Азербайджанской Республики и обеспечен на практике. Объявление о проведении выборов осуществляется ЦИК. День проведения выборов объявляется решением ЦИК. Решение ЦИК об объявлении дня выборов должно быть опубликовано в срок не позднее двух дней со дня объявления даты выборов (статья 178 Избирательного кодекса).

При этом в соответствии с Конституцией (статья 101) исключением из принципа периодического проведения выборов является действие чрезвычайного или военного положения, что допускается международными стандартами демократических выборов (статья 6 Конвенция СНГ).

Таким образом, по критериям обязательности и периодичности выборы Президента Азербайджанской Республики отвечают требованиям международных документов (пункт 7.1 Копенгагенского документа СБСЕ, пункт I.5 Руководящих принципов относительно выборов, статья 6 Конвенции СНГ), а сам принцип периодических и обязательных выборов национальным законодательством обеспечен в полном объеме.

Открытые и гласные выборы

Национальным законодательством установлено, что выборы проходят открыто и гласно (пункт 5 статьи 2 Избирательного кодекса). В соответствии с требованиями международных избирательных стандартов предусмотрено, что деятельность избирательных комиссий открыта для избирателей. Члены избирательной комиссии, кандидаты, зарегистрированные по соответствующим избирательным округам, и их полномочные представители или их доверенные лица вправе наблюдать за заседаниями избирательных комиссий, а также за подсчетом голосов, знакомиться и наблюдать за проведением соответствующих работ в участковых и окружных избирательных комиссиях с избирательными бюллетенями, списками избирателей, открепительными удостоверениями для голосования, с протоколами по результатам и итогам голосования и знакомиться с ними; они имеют право на получение копий решений окружных и участковых избирательных комиссий, а также других избирательных документов (за исключением списков избирателей, открепительных удостоверений для голосования, избирательных бюллетеней и подписных листов) и вправе наблюдать в избирательных комиссиях за осуществлением других избирательных действий. Указанным лицам не требуется получения у избирательных комиссий дополнительного разрешения или прохождения регистрации в качестве наблюдателя для участия в заседаниях соответствующих избирательных комиссий и ознакомления с перечисленными документами. Соответствующая избирательная комиссия обеспечивает им свободный доступ к месту проведения работы с избирательными документами или подсчета голосов (статья 40 Избирательного кодекса).

Реализация данного принципа в избирательном законодательстве Азербайджанской Республики обеспечивается также обязанностью избирательных комиссий информировать граждан о биографиях всех кандидатов, результатах регистрации кандидатов, списке кандидатов, иных сведениях, полученных от них, о результатах выборов (пункт 11 статьи 40 Избирательного кодекса), открытостью сведений о пополнении и расходовании избирательных фондов (статья 95 Избирательного кодекса).

Кроме того, политические партии, кандидаты и общественные организации обладают правом назначения в установленном порядке наблюдателей, наделенных достаточным объемом полномочий (статья 42 Избирательного кодекса).

Национальное законодательство предусматривает широкий круг полномочий для наблюдателей (как внутренних и иностранных, так и международных, представляющих международные организации) и представителей средств массовой информации (статьи 42?44 Избирательного кодекса), гарантирующий им осуществление своих функций.

В соответствии с Избирательным кодексом местные и международные наблюдатели обладают общими правами (статья 42.1). Тем не менее, закон возлагает на избирательные комиссии, а также на иные органы публичной власти обязанность оказывать необходимую помощь лишь международным наблюдателям (статья 44.7); лишь применительно к международным наблюдателям закреплено право проведения после дня голосования пресс-конференций и обращения к средствам массовой информации в связи с избирательным законодательством, а также с подготовкой и проведением выборов (статья 44.8). Очевидно, декларируемое равенство прав местных и международных наблюдателей несет в себе распространение указанных возможностей на все категории лиц, осуществляющих электоральное наблюдение. Помимо этого, интерпретация статьи 44.8 как ограничивающей право международных наблюдателей, высказывающих те или иные оценки качества избирательного законодательства, а также условий подготовки и проведения выборов, взаимодействовать в этой связи со СМИ не соответствует положениям базовых международных документов в сфере электорального наблюдения.

Аналогичным образом перечисление лиц, с которыми международным наблюдателям предоставляется право встречаться (избиратели, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, члены избирательных комиссий, полномочные представители политических партий, блоков политических партий, доверенные лица зарегистрированных кандидатов (пункт 9 статьи 44 Избирательного кодекса), не может носить характера закрытого списка.

В целом законодательство Азербайджанской Республики на данный момент по преимуществу соответствует критерию открытой и гласной подготовки и проведения выборов (часть 1 статьи 7 Конвенции СНГ).

Подлинные выборы

Предназначение демократических выборов – выявление свободно выраженной воли народа (пункт 1 статьи 9 Конвенции СНГ).

Обеспечение реализации принципа подлинных выборов в соответствии с положениями Избирательного кодекса Азербайджанской Республики осуществляется путем запрета какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей, запрета агитации с нарушением требований закона, подкупа избирателей и других незаконных способов воздействия на избирателей (статьи 6, 88 Избирательного кодекса). Данные запреты направлены на обеспечение выявления в ходе выборов свободно выраженной воли народа, сформированной на основе закона. В качестве санкции за отдельные нарушения избирательного законодательства Избирательным кодексом (статья 113) предусмотрено аннулирование регистрации кандидата (в том числе в судебном порядке за день до голосования), что соответствует требованиям международных избирательных стандартов.

Политический плюрализм, являющийся одним из неотъемлемых признаков подлинных выборов, обеспечивается свободным, а в ряде случаев гарантированным доступом кандидатов на должность Президента Азербайджанской Республики к средствам массовой информации, предоставлением им бесплатного эфирного времени (в рамках вещания, осуществляемого Компанией по общественному телерадиовещанию) и бесплатной печатной площади в соответствующих СМИ на равных основаниях.

Установленные Избирательным кодексом сроки осуществления избирательных действий в целом обеспечивают кандидатам на пост Президента Азербайджанской Республики условия для проведения полноценной избирательной кампании. Срок назначения выборов и начала избирательной кампании, определенный законом (за 60 дней до дня голосования), также достаточен для проведения подлинных выборов.

День проведения выборов Президента Азербайджанской Республики объявляется решением ЦИК (статья 178.2 Избирательного кодекса); соответствующее решение должно быть опубликовано не позднее двух дней со дня объявления даты выборов. Законодательно установлено, что днем выборов является среда третьей недели октября последнего года истечения определенного Конституцией срока полномочий президента. Соответственно, президентские выборы 2013 года должны были состояться 16 октября. Однако 30 апреля 2013 года в Избирательный кодекс (статья 8.2) были внесены изменения, предусматривавшие – если проведение выборов приходится на день, считающийся по Трудовому кодексу Азербайджанской Республики нерабочим –перенос голосования на другой день того же месяца. Руководствуясь этой новеллой, ЦИК назначил голосование на выборах главы государства на 9 октября 2013 года.

Свод рекомендуемых норм при проведении выборов (Руководящие принципы относительно выборов и Пояснительный доклад), составленный Венецианской комиссией и одобренный Парламентской Ассамблеей Совета Европы, предлагает государствам «запретить пересматривать основополагающие элементы закона о выборах, в частности регулирующие саму избирательную систему, состав избирательных комиссий и определение границ избирательных округов, менее чем за один год до проведения выборов или закрепить их в конституции или в документе, имеющем более высокий статус, чем обычный закон». Вместе с тем нет оснований безоговорочно утверждать принадлежность указанного переноса даты выборов к основополагающим элементам закона о выборах. Осуществляя его, национальный законодатель действовал в рамках своих дискреционных полномочий и в соответствии с международными стандартами демократических выборов. Помимо того, как было отмечено в Совместном заключении Венецианской комиссии и ОБСЕ от 23 июня 2008 года, посвященном изменениям, внесенным в Избирательный кодекс Азербайджанской Республики, проведение выборов в отдельный нерабочий день ведет к повышению активности избирателей, в силу чего должно быть оценено положительно (пункт 41).

С целью обеспечения важной гарантии соблюдения принципа подлинных выборов – недопущения внесения изменений в избирательные бюллетени членами участковых избирательных комиссий – Избирательным кодексом предусмотрено, что заполненные избирательные бюллетени находятся в закрытых и опечатанных урнах для голосования до окончания времени голосования и момента начала подсчета голосов. Непосредственный подсчет голосов производится в помещении для голосования в присутствии представителей кандидатов, политических партий, наблюдателей, представителей средств массовой информации, что также соответствует международным обязательствам Азербайджанской Республики в сфере проведения демократических выборов. Дополнительной гарантией является также использование при голосовании прозрачных урн для голосования (статья 103.2 Избирательного кодекса).

Проведение выборов избирательными органами

Подготовку и проведение выборов Президента, как и других выборов в Азербайджанской Республике, осуществляют избирательные комиссии – коллегиальные независимые органы (статья 17 Избирательного кодекса), систему которых составляют: ЦИК, окружные и участковые избирательные комиссии (статья 18 Избирательного кодекса). Порядок формирования избирательных комиссий определяется Избирательным кодексом.

Так, ЦИК (18 членов) формируется Милли Меджлисом на основе принципа пропорционального представительства различных политических сил: по шесть членов ЦИК назначаются по представлению политической партии, имеющей большинство в Милли Меджлисе, политических партий, составляющих меньшинство в Милли Меджлисе, и независимых (беспартийных) депутатов Милли Меджлиса. При этом представители последних в ЦИК должны быть юристами и не могут состоять на государственной службе, а кандидатура одного из указанных шести членов ЦИК согласовывается с партией, имеющей большинство в Милли Меджлисе, другого – с партиями, имеющими меньшинство там же. Члены ЦИК должны иметь высшее образование (статья 24 Избирательного Кодекса).

Окружные избирательные комиссии назначаются ЦИК в количестве девяти человек. Кандидатуры трех членов окружной избирательной комиссии представляются членами комиссии, представляющими в ЦИК политическую партию, депутаты которой составляют большинство в Милли Меджлисе, кандидатуры трех членов представляются членами комиссии, представляющими в ЦИК политические партии, депутаты которых составляют меньшинство в Милли Меджлисе, кандидатуры еще трех членов представляются членами комиссии, представляющими в ЦИК депутатов Милли Меджлиса, не принадлежащих ни к какой политической партии. Кандидатов в члены окружной избирательной комиссии могут представлять членам комиссии, представляющим политические партии в ЦИК, местные организации соответствующих политических партий. Два кандидата, выдвинутые в окружную избирательную комиссию членами комиссии, представляющими в ЦИК депутатов, не принадлежащих ни к какой политической партии, согласовываются с заинтересованными сторонами: один кандидат – с членами комиссии, представляющими в ЦИК политическую партию, депутаты которой составляют большинство в Милли Меджлисе, а другой кандидат – с членами комиссии, представляющими в ЦИК политические партии, депутаты которых составляют меньшинство в Милли Меджлисе. Члены окружной избирательной комиссии получают от ЦИК соответствующее удостоверение (статья 30 Избирательного кодекса).

Участковые избирательные комиссии формируются, соответственно, окружными комиссиями в количестве шести человек. Кандидатуры двух членов участковой избирательной комиссии представляются членами комиссии, представляющими в окружной избирательной комиссии политическую партию, депутаты которой составляют большинство в Милли Меджлисе, кандидатуры двух членов – членами комиссии, представляющими в окружной избирательной комиссии политические партии, депутаты которых составляют меньшинство в Милли Меджлисе, кандидатуры еще двух членов – членами, представляющими в окружной избирательной комиссии депутатов Милли Меджлиса, не принадлежащих ни к какой политической партии. Кандидатов в члены участковой избирательной комиссии могут представить членам окружной избирательной комиссии, представляющим политические партии в окружной избирательной комиссии, местные организации соответствующих политических партий, членам же окружной избирательной комиссии, представляющим депутатов Милли Меджлиса, не принадлежащих ни к какой политической партии, – избиратели и инициативные группы избирателей. Этими кандидатами должны быть граждане Азербайджанской Республики, постоянно проживающие на территории соответствующего избирательного округа. Не более двух членов участковой избирательной комиссии могут состоять на муниципальной службе. При создании участковых избирательных комиссий непосредственно перед выборами они должны быть организованы не менее чем за 40 дней до дня голосования. Члены участковой избирательной комиссии получают соответствующее удостоверение в порядке, установленном ЦИК (статья 36 Избирательного кодекса).

В целях обеспечения представительства кандидатов на должность Президента каждый из них вправе назначить в каждую избирательную комиссию по одному представителю с правом совещательного голоса (статья 21 Избирательного кодекса). Такой порядок формирования избирательных комиссий обеспечивает представительство в них различных политических сил и обеспечивает назначение в их состав профессионально подготовленных членов комиссий (как правило, юристов), что соответствует международным избирательным стандартам.

Независимость избирательных комиссий обеспечивается положениями Избирательного кодекса, ограничивающими число членов избирательных комиссий, являющихся государственными служащими, исчерпывающим перечнем оснований для прекращения статуса членов избирательных комиссий, особым порядком привлечения к ответственности и др.

В целом в соответствии с требованиями Конвенции СНГ (пункт 1 статьи 11), а также согласно рекомендациям Венецианской комиссии (пункт II.3.1 Руководящих принципов относительно выборов) организацию выборов Президента в Азербайджанской Республике, включая подготовку и проведение выборов, осуществляют избирательные комиссии – органы, действующие на коллегиальной основе и не находящиеся в прямом подчинении от других институтов публичной власти.

Порядок и условия разрешения избирательных споров

Объективное и своевременное разрешение электоральных споров является неотъемлемой частью международных избирательных стандартов (пункт II.3.3 Руководящих принципов относительно выборов).

Эффективность системы обжалования обеспечивается правом избирателей, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, политических партий, блоков, представителей зарегистрированных кандидатов, наблюдателей обжаловать решения, действия, бездействие в течение трех дней со дня их принятия (публикации) или осуществления. Жалобы подаются в вышестоящую избирательную комиссию, а на решения, действия, бездействие ЦИК – в Апелляционный суд. Суд вправе отменить незаконное решение соответствующей избирательной комиссии.

В случае если указанные в жалобе нарушения закона признаются преступлением в соответствии с Уголовным кодексом Азербайджанской Республики, соответствующая избирательная комиссия вместе с принятием решения об устранении указанных в жалобе недочетов и нарушений закона может обратиться в соответствующий орган прокуратуры в целях возбуждения уголовного дела. Законом установлено, что решение по каждой жалобе, поступившей в избирательную комиссию в ходе выборов, принимается в течение трех дней, если до дня голосования остается менее тридцати дней – в течение двух дней, а в день голосования или на следующий день — безотлагательно (статья 112.10 Избирательного кодекса). Вместе с тем закон допускает возможность дополнительного исследования жалобы, о чем соответствующая избирательная комиссия должна принять решение в течение трех дней со дня поступления жалобы, если до дня голосования остается менее 30 дней – в течение двух дней, а в день голосования — незамедлительно (статья 112-1.10 Избирательного кодекса). Последние новеллы избирательного законодательства (2012 год), установившие, что срок дополнительного разбирательства не должен превышать три дня, и тем самым определившие предельно допустимые сроки рассмотрения обращений в связи с электоральными правонарушениями, способствуют своевременному рассмотрению избирательных споров.

Детальный порядок судебного рассмотрения электоральных споров определяется Административно-процессуальным кодексом Азербайджанской Республики (далее АПК), в который в 2012 году была внесена глава XVIII «Производство по делам в связи с защитой избирательных прав / права на участие в референдуме». Исковые заявления в связи с защитой избирательных прав подаются в суды апелляционной инстанции (статья 130.1 АПК). Суд должен рассмотреть поступившее исковое заявление по делам о защите избирательных прав и вынести решение по существу в течение трех дней, если до дня голосования остается менее трех дней ? в течение двух дней (но не позднее дня голосования), а исковое заявление, поступившее в день голосования или после этого дня, – незамедлительно (статья 130.2 АПК). Полное судебное решение по делу в письменной форме должно быть представлено не позднее 24 часов с момента оглашения его резолютивной части, а решения, принятые в течение тридцати дней до дня голосования или после него, ? не позднее 18 часов (статья 130.4 АПК).

На судебное решение по делу может быть подана жалоба в Верховный суд в течение трех дней с момента вручения полного текста обжалуемого решения. Эта жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней, если до дня голосования остается менее трех дней ? в течение двух дней (но не позднее дня голосования), а заявления, поступившие в день голосования или после этого дня, должны быть рассмотрены незамедлительно (статья 130.5 АПК).

За нарушение избирательного законодательства предусмотрены меры административной и уголовной ответственности. Согласно Кодексу Азербайджанской Республики об административных проступках (далее – КоАП) нарушение правил и срока проведения предвыборной агитации влечет наложение штрафа в размере от двадцати пяти до пятидесяти манатов. В случае если до завершения срока предвыборной агитации должностные лица установленных избирательным законодательством телерадиопрограмм, организаций телерадиопередач и периодических изданий не предоставили зарегистрированному кандидату возможности защищать в данных программах и изданиях свою честь и достоинство, виновные должностные лица подвергаются штрафу в размере от пятидесяти до девяноста манатов, юридические лица — в размере от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти манатов (статья 39 КоАП).

Уничтожение или порча предвыборных агитационных плакатов и других аналогичных агитационных материалов, либо препятствование распространению агитационных материалов, вывешенных в определенных законодательством местах с согласия собственника или иного владельца этих объектов, либо воспрепятствование встрече кандидата с избирателями влечет наложение штрафа в размере от тридцати пяти до шестидесяти манатов (статья 40 КоАП).

Распространение заведомо ложных сведений о кандидате на выборную должность в целях влияния на исход выборов путем опубликования либо распространения иным способом влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти пяти манатов (статья 41 КоАП).

За нарушение установленных законодательством прав члена избирательной комиссии, наблюдателей, доверенных лиц кандидатов, полномочных представителей политических партий, представителей средств массовой информации, в том числе за нарушение прав, связанных со своевременным получением копий избирательных документов и сведений и утверждением избирательных документов, налагается штраф в размере от тридцати пяти до шестидесяти пяти манатов (статья 42 КоАП).

В случае недостоверного, неполного и несвоевременного предоставления сведений об избирателях соответствующим исполнительным органом, представляющим сведения об избирателях, руководитель соответствующего органа получает предупреждение или подвергается штрафу в размере от десяти до двадцати манатов (статья 42-2 КоАП).

Председателям избирательных комиссий, нарушившим правила выдачи и хранения избирательных бюллетеней, протоколов голосования и открепительных удостоверений, выносится предупреждение или на них налагается штраф в размере от десяти до двадцати манатов (статья 42-3 КоАП).

В случае передачи после начала голосования до подписания протоколов об итогах выборов и результатах голосования информационными службами вышестоящих избирательных комиссий информационным службам нижестоящих избирательных комиссий какой-либо информации, кроме подтверждающей прием сведений, физические лица подвергаются штрафу в размере от двадцати до сорока манатов, должностные лица — в размере от шестидесяти до восьмидесяти манатов (статья 42-4 КоАП).

За выступления, связанные с выборами и содержащие какие-либо угрозы или призывы к насилию, а также за распространение подобных материалов предусматривается штраф в размере от тридцати пяти до шестидесяти пяти манатов (статья 43 КоАП).

В случае умышленного включения избирателя более чем в один список избирателей выносится предупреждение или налагается штраф в размере от десяти до двадцати манатов (статья 43-1 КоАП).

При нарушении членом избирательной комиссии права граждан на ознакомление со списком избирателей, при нерассмотрении им в установленный законодательством срок заявлений о неправильностях в списке избирателей, при непредоставлении гражданину мотивированного ответа в письменной форме об отклонении исправлений в списках избирателей, а также при несвоевременном оформлении и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях виновный член избирательной комиссии подвергается штрафу в размере от сорока до шестидесяти манатов (статья 44 КоАП).

Отказ в предоставлении зарегистрированному кандидату на выборную должность, доверенному лицу кандидата либо члену избирательной комиссии предусмотренного законодательством отпуска для обеспечения его участия в подготовке или проведении выборов влечет наложение штрафа в размере от сорока до шестидесяти манатов (статья 45 КоАП).

Неприостановление исполнения зарегистрированным кандидатом, находящимся на государственной или муниципальной службе, служебных обязанностей в период участия в выборах влечет за собой наложение штрафа в размере от восьмидесяти до девяноста манатов (статья 45-1 КоАП).

Участие юридических лиц независимо от формы их собственности, государственных и муниципальных органов, структур и организаций в сборе подписей избирателей наказывается штрафом: для должностных лиц – в размере от восьмидесяти до девяноста манатов, для юридических лиц – в размере от двухсот пятидесяти до трехсот манатов (статья 45-2 КоАП).

Нарушение установленных законодательством правил финансирования выборов влечет наложение штрафа: на физических лиц – в размере от десяти до двадцати манатов, на должностных лиц — в размере от сорока до шестидесяти манатов, на юридических лиц — в размере от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти манатов; непредставление или неопубликование кандидатами, зарегистрированными кандидатами отчетов о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до тридцати манатов (статья 46 КоАП).

Неуказание в печатных и аудиовизуальных агитационных материалах, связанных с предвыборной кампанией, наименований организаций, изготовивших и заказавших изготовление этих материалов, а также сведений о тираже и дате их выпуска влечет наложение штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти манатов; изготовление или распространение предвыборных печатных материалов без письменного согласия политических партий, кандидатов или зарегистрированных кандидатов влечет наложение штрафа в размере от двадцати до тридцати манатов; нарушение установленных законодательством правил изготовления и распространения агитационных материалов кандидатов или зарегистрированных кандидатов влечет наложение штрафа в размере от двадцати пяти до тридцати пяти манатов (статья 47 КоАП).

Заведомое непредоставление председателями соответствующих избирательных комиссий избирателям, зарегистрированным кандидатам, политическим партиям и доверенным лицам кандидатов, наблюдателям, полномочным представителям политических партий, представителям средств массовой информации по их требованию сведений, касающихся результатов голосования и итогов выборов, для ознакомления влечет наложение штрафа в размере от пятидесяти манатов до семидесяти манатов. Заведомое неопубликование в порядке и в сроки, предусмотренные законодательством, сведений, касающихся результатов голосования и итогов выборов, влечет наложение штрафа в размере от семидесяти до девяноста манатов (статья 48 КоАП).

Воспрепятствование проведению собраний, митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетов, в том числе в предвыборный период, организованных в установленном законодательством порядке, влечет наложение штрафа: на физических лиц – в размере от двадцати пяти до тридцати манатов, на должностных лиц — от пятидесяти до семидесяти манатов (статья 49 КоАП).

Наиболее серьезные электоральные правонарушения преследуются в порядке уголовного судопроизводства. Так, Уголовный кодекс Азербайджанской Республики (далее – УК) предусматривает за воспрепятствование осуществлению избирательных прав гражданина наказание в виде штрафа в размере от ста до пятисот манатов или общественных работ от ста пятидесяти до двухсот сорока часов, либо лишения свободы сроком до шести месяцев; за принуждение гражданина поставить подпись в поддержку кандидата или препятствование сбору подписей в поддержку кандидата – штрафа в размере от двухсот до шестисот манатов или общественных работ от двухсот до двухсот сорока часов, либо лишения свободы сроком до одного года; за принуждение гражданина голосовать против своей воли или препятствование его голосованию – штрафа в размере от трехсот до семисот манатов или общественных работ от двухсот до двухсот сорока часов, либо лишения свободы сроком до двух лет. Виновные в совершении данных деяний путем обмана, угрозы, применения насилия или угрозы применения насилия, либо группой заведомо вошедших в сговор лиц или организованной группой, либо с использованием должностным лицом своего служебного положения подвергаются штрафу в размере от пятисот до тысячи манатов или лишению права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет либо, без лишения такого права, лишением свободы сроком до трех лет (статья 159 УК).

Вмешательство в избирательные кампании кандидатов или их срыв наказывается штрафом в размере от двухсот до шестисот манатов или общественными работами от двухсот до двухсот сорока часов, либо лишением свободы сроком до одного года; препятствование проведению предвыборных массовых мероприятий — штрафом в размере от пятисот до тысячи манатов или общественными работами от двухсот до двухсот сорока часов, либо лишением свободы сроком до одного года; создание условий для голосования на выборах неправомочными лицами – штрафом в размере от пятисот до тысячи манатов или исправительными работами сроком до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (статья 159-1 УК).

Вмешательство в работу избирательных комиссий или оказание на нее воздействия или вмешательство в деятельность члена избирательной комиссии, связанную с выполнением им своих обязанностей, наказывается штрафом в размере от ста до пятисот манатов, либо общественными работами на срок от ста пятидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до одного года. При этом те же действия, соединенные с подкупом, обманом, угрозой, применением насилия либо с угрозой его применения либо совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо совершенные должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от пятисот до тысячи манатов или исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет (статья 160 УК).

В случае фальсификации членом избирательной комиссии избирательных документов или представления им фиктивных документов, осуществления им заведомо неверного подсчета голосов или неверного определения результатов голосования либо нарушения им тайны голосования виновный наказывается штрафом в размере от ста до пятисот манатов либо исправительными работами на срок до двух лет. Фальсификация избирательных документов другими лицами, представление фиктивных документов, голосование вместо управомоченных лиц, опускание в избирательную урну одним лицом конверта более чем с одним избирательным бюллетенем наказывается штрафом в размере от ста до пятисот манатов либо исправительными работами на срок до одного года (статья 161 УК).

Наконец, злоупотребление должностными полномочиями в целях воздействия на результаты выборов наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией имущества и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. При этом к категории «должностных лиц» закон относит представителей власти, в том числе лиц, выбранных или назначенных в государственные органы в порядке, установленном Конституцией и законами Азербайджанской Республики, либо представляющих государственные органы или органы местного самоуправления на основании специальных полномочий, а также членов муниципалитетов и муниципальных служащих; лиц, кандидатура которых на выборные должности в государственных органах зарегистрирована в установленном законом порядке; руководителей государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, коммерческих и некоммерческих организаций; должностных лиц государственных органов иностранных государств, членов выборных государственных органов иностранных государств, должностных лиц международных организаций, членов международных парламентских организаций (статья 308.2 УК).

Таким образом, административное и уголовное законодательство Азербайджанской Республики содержит надлежащие механизмы юридической ответственности за совершение электоральных правонарушений.

СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ АЗЕРБАЙДЖАНА

Выборы в Азербайджанской Республике организовываются и проводятся избирательными комиссиями. Избирательные комиссии – избирательные органы в пределах полномочий, установленных Избирательным кодексом Азербайджанской Республики, обеспечивают подготовку, проведение выборов, определение и утверждение результатов голосования и итогов выборов, реализацию и защиту избирательного права граждан и контролируют соблюдение указанных прав.

Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет.

Система избирательных комиссий в Азербайджанской Республике включает следующие комиссии:

– Центральная избирательная комиссия Азербайджанской республики (далее – Центральная избирательная комиссия. Состоит из 18 членов, избираемых Милли Меджлисом);

– окружные избирательные комиссии (далее – окружные избирательные комиссии;

– участковые избирательные комиссии (далее – участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия Азербайджанской республики руководит работой избирательных комиссий республики и является постоянно действующим органом.

Окружная избирательная комиссия формируется не менее чем за 50 дней до дня голосования, состоит из 9 членов, которые назначаются Центральной избирательной комиссией. Руководящий состав окружных избирательных комиссий (председатель, секретарь и «системный администратор») работают на постоянной основе.

Участковые избирательные комиссии организуются соответствующими окружными избирательными комиссиями не менее чем за 40 дней до дня голосования в составе 6 членов.

Деятельность избирательных комиссий должна быть прозрачной для избирателей.

ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджанской Республики (ст. 75) 16 сентября 2013 года в стране началась предвыборная агитация кандидатов в президенты на предстоящих выборах главы государства. Кандидаты могли вести агитацию посредством СМИ, а также уличной пропаганды и встреч с избирателями. Кандидаты получили бесплатное эфирное время на ТВ и радио, а также место для агитационных материалов в газетах

Избирательный кодекс Азербайджана предусматривает проведение предвыборной агитации, как на платной, так и бесплатной основе. Согласно решению ЦИК, кандидаты могли вести бесплатную агитацию в эфире телевидения и радио «Компании общественного телерадиовещания» (КОТРВ).

Помимо того, кандидаты получили возможность бесплатно размещать агитационные материалы в государственных газетах: «Азербайджан», «Халг», «Республика» и «Бакинский рабочий» (выходит на русском языке). Еженедельно каждому кандидату предоставлялась по половине газетной полосы формата А2 и 18 минут бесплатного эфирного (всего 180 минут).

Для размещения платной агитации СМИ должны были заранее уведомить ЦИК и огласить свои условия, которые равны для всех кандидатов. На платной основе агитацию изъявили желание вести 21 информационное агентство и онлайн-медиа, 26 газет и журналов, 1 традиционное телевидение и 2 онлайн-телевидения.

В проправительственной газете New Baku Post, издающейся на двух языках азербайджанском и русском с цветными иллюстрациями, цена политической рекламы составит в зависимости от страницы издания 20-50 манатов (около 25-63 долларов) за 1 кв.см. Эта газета выходит самым высоким тиражом в стране – 15 тысяч экземпляров и распространяется бесплатно. В государственной газете «Халг» агитация обойдется в 5 манатов (6,3 долларов) за 1 кв. см. Азербайджанские телекомпании не заинтересовались размещением платной агитации. Ни государственное телевидение АзТВ, ни 5 частных общенациональных телеканалов, ни более десятка региональных телеканалов и радиостанций не изъявили желания разместить предвыборную агитацию на платной основе, хотя в условиях небольших тиражей газет и ограниченной доступности к онлайн-изданиям в виду недостаточной развитости инфраструктуры Интернет в особенности в сельской местности, главным источником информации для населения остается телевидение.

Отметим, что для уличной бесплатной агитации местные власти устанавливали стенды для расклеивания в них материалов кандидатов в президенты. На каждом стенде могли выставить свои плакаты все кандидаты.

ПРИНЦИПЫ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ВЫБОРАМИ

В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

В качестве наблюдателей за выборами в Азербайджанской Республике могут выступать граждане республики, обладающие активным избирательным правом, и международные (иностранные) наблюдатели, прибывшие в республику на основании соответствующего приглашения.

Проведение наблюдения основывается на следующих принципах:

не должно оказываться воздействие на избирательный процесс;

должны учитываться все обстоятельства и факты по наблюдаемым действиям;

наблюдение должно проводиться открыто;

итоги наблюдения должны основываться на фактах.

Местные и международные наблюдатели обладают одинаковыми правами и несут одинаковые обязанности.

Международное наблюдение

В общей сложности за выборами в Азербайджане следили более 1,2 тысячи международных наблюдателей, в том числе наблюдатели от СНГ, БДИПЧ ОБСЕ, Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) и Европарламента.

Предвыборная наблюдательная миссия ПАСЕ, посетившая Азербайджан 10–13 сентября, в итоговом заявлении отметила готовность властей Азербайджана обеспечить широкий доступ международных наблюдателей для мониторинга выборов, проведение ЦИК информационно-просветительской работы, обучение членов избирательных комиссий различного уровня, постоянное уточнение списков избирателей. Вместе с тем в ПАСЕ посчитали, что кандидаты в президенты Азербайджана поставлены в неравные условия.

28 августа Европейский союз выступил с заявлением в связи с предстоящими президентскими выборами в Азербайджане, призвав руководство республики обеспечить проведение прозрачных и демократических выборов. Для обеспечения свободных, прозрачных и справедливых выборов Евросоюз рекомендовал властям Азербайджана тесно сотрудничать с международными партнерами, в особенности с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ.

С 29 августа миссия БДИПЧ ОБСЕ приступила к деятельности по наблюдению за президентскими выборами в Азербайджане. В миссию, возглавляемую Таной де Зулуэта из Италии, вошли 12 международных экспертов в области выборов, медиа и права. 9 сентября к ним присоединились 30 долгосрочных наблюдателей, которые были распределены по регионам страны.

По итогам избирательной кампании наблюдатели ОБСЕ выступили с заявлением о том, что на выборах президента Азербайджана имели место серьезные недостатки. В предварительном отчете БДИПЧ ОБСЕ отметило, что избирательная кампания была омрачена ограничениями свободы выражения, собраний и объединений, что привело к неравным возможностям для кандидатов. В целом Центральная избирательная комиссия Азербайджанской Республики эффективно проводила техническую подготовку к выборам. Однако порядок формирования всех избирательных комиссий даёт проправительственным силам фактическое большинство для принятия решений в каждой из них. Значительные проблемы были обнаружены на всех этапах процесса в день голосования. Подсчёт голосов был оценён по большей части негативно. На 58 процентов избирательных участков, на которых проводилось наблюдение (11% от общего количества избирательных участков), были допущены серьёзные нарушения. Большинство предыдущих замечаний ОБСЕ не было исправлено и существует необходимость во всеобъемлющей реформе избирательного законодательства.

В числе основных проблем, которые были выявлены в ходе выборов, европейские наблюдатели называют ограничения на свободу выражения и собраний, а также неравные возможности для участников президентской гонки. По словам специального координатора действующего председателя ОБСЕ по наблюдению за выборами в Азербайджане Мишеля Вуазена, несмотря на хорошую организацию электорального процесса и мирную атмосферу в день выборов, наблюдатели «вынуждены подчеркнуть недостатки в таких областях, как подсчет голосов». В связи с этим М. Вуазен выразил надежду на то, что «власти Азербайджана предпримут реальную попытку привести эти области в соответствие с рекомендациями ОБСЕ».

Кроме того, наблюдатели сочли, что состав избирательных комиссий на местах де-факто давал преимущество проправительственным силам. Также на выборы негативно повлияло то, что оппозиционные кандидаты не получили пропорциональный доступ к СМИ, а ряд журналистов подверглись преследованию и давлению. По мнению европейских наблюдателей, власти Азербайджана не реализовали данные им ранее Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ рекомендации по проведению выборов.

В заявлении Миссии наблюдателей Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) и Европейского парламента подчеркивается, что выборы были свободными, прозрачными и носили демократический характер. В заявлении отмечено, что процедура выборов, как в день выборов, так и накануне, была проведена на профессиональном уровне. Выражено удовлетворение технической подготовкой к выборам, осуществленной азербайджанскими властями. В выборном процессе не было выявлено какого-либо давления на избирателей и присутствия полиции на избирательных участках. Согласно заявлению, дебаты во время выборов были более открытыми по сравнению с прошлыми выборами, при этом ситуация со свободой слова по-прежнему вызывает серьезную озабоченность. Однако, миссия отметила также ограниченные возможности оппозиции и призвала к улучшению уважения к основным свободам в предвыборный период.

В связи с этим глава делегации ПА ОБСЕ Дорис Барнет призвала руководство страны «поддержать демократические ожидания граждан Азербайджана быстрой реакцией на поднятые (наблюдателями) вопросы».

В свою очередь, руководитель наблюдательной миссии БДИПЧ ОБСЕ Тана де Зулуета заявила о том, что электоральный процесс в Азербайджане «не соответствует рекомендациям ОБСЕ в большинстве областей».

Следует отметить, что впервые в истории деятельности мониторинговых миссий БДИПЧ ОБСЕ, по результатам ее работы в Азербайджанской Республике произошел раскол между структурами ОБСЕ и европейскими организациями (ПАСЕ и Европарламентом). На этот раз БДИПЧ ОБСЕ не смог «заставить» своих европейских коллег присоединиться к их вердикту относительно выборов в Азербайджане. В результате руководители делегаций ПАСЕ и Европарламента организовали самостоятельную пресс-конференцию и выступили с отдельным заявлением по результатам своего наблюдения за выборами.

Пресс-конференция, устроенная Миссией БДИПЧ ОБСЕ, с позором провалилась поскольку ее организаторы не смогли ответить ни на один из вопросов журналистов и внятно объяснить и обосновать свои выводы.

В этой связи примечательно интервью главы президентской администрации Рамиза Мехтиева представителям ведущих азербайджанских изданий. Высокопоставленный чиновник, считающийся одной из ключевых фигур в государстве, не стал скрывать своего разочарования и возмущения по поводу оценки прошедших в стране президентских выборов, данной наблюдательной миссией БДИПЧ ОБСЕ и созвучного с ней заявления Госдепа США. Обрушившись на американцев с упреками в двойных стандартах и неискренности в партнерстве с Азербайджаном, Мехтиев поставил под сомнение адекватность отчета БДИПС ОБСЕ – организации, действующей, по его словам, с оглядкой на США. «Мы категорически не приемлем оценку президентских выборов, данную Государственным департаментом США и БДИПЧ ОБСЕ, и считаем это крайне позорным фактом, предвзятым и непорядочным отношением со стороны этих двух официальных структур. Никогда со стороны БДИПЧ не давалась такая негативная оценка выборам в Азербайджане. Включенные в предварительный отчет этой организации факты по своей сути являются результатом домыслов, обмана и вранья, которые активно распространялись представителями Национального совета», - заявил Мехтиев. По словам чиновника, Азербайджан серьезно сомневался в целесообразности приглашения наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ, однако пошел на этот шаг по совету США: «Памятуя, что и раньше эта организация, давая необъективную, предвзятую оценку выборам в Азербайджане, исходила из конкретных указаний, полученных ею, мы были далеки от мысли приглашать ее на президентские выборы. Однако азербайджанская сторона пригласила БДИПЧ ОБСЕ, вняв совету США. И на поверку вышло, что отчеты Госдепа США и БДИПЧ ОБСЕ – близнецы. И это тот самый случай, когда имеет место явное злоупотребление доверием. Позиция, занятая под диктовку, которая демонстрируется неоднократно со стороны БДИЧП ОБСЕ, дает нам основание, чтобы мы прекратили сотрудничество с этой организацией».

Однако самая «соль» интервью заключается не в анонсированном отказе от дальнейшего сотрудничества с БДИПЧ ОБСЕ. Руководитель администрации Ильхама Алиева решил поделиться с общественностью «инсайдерской» информацией, согласно которой американские официальные лица «советовали» азербайджанскому правительству «нарисовать» оппозиционному кандидату Джамилю Гасанлы результат в 25% голосов избирателей. «Официальные лица из США советовали отдать представителю Национального Совета 25%голосов избирателей, а себе оставить 74-75% - мол, при таком соотношении голосов оценка Государственного департамента США будет сбалансированной. Следуя логике, если мы не следовали бы этому совету, то при всех других случаях оценка гарантированно оказалась бы отрицательной. Результат известен. Как видно, это был не просто дружеский совет, а строгое предупреждение», - рассказал Мехтиев.

Глава миссии наблюдателей СНГ, исполнительный секретарь Содружества Независимых Государств С.Н. Лебедев заявил, что президентские выборы в Азербайджане демократичны, объективны и легитимны. По его словам, посетив, начиная с 10 сентября, 1973 участка, члены миссии стали свидетелями тщательной работы по подготовке к выборам. «Целью миссии было проследить за тем, не нарушаются ли права избирателей и соответствуют ли выборы положениям законодательства страны», - сказал Лебедев. Президентские выборы в Азербайджане прошли в соответствии с требованиями законодательства страны, отметил он.

Глава Миссии СНГ подчеркнул, что множество встреч, проведенных в Азербайджане, как с кандидатами в президенты, так и с представителями власти предоставили возможность получить довольно объективную картину выборов. Избирательный процесс, по мнению наблюдателей от СНГ, проходил очень организованно, в том числе и в плане технического оснащения, включая прозрачные урны для голосования и наличие на 1000 избирательных участках веб-камер. По словам С. Лебедева, наличие на каждом избирательном участке медпунктов и комнат для детей очень важно и это также служило удобству избирателей. «Была обеспечена возможность голосования и для людей, которые не могли лично явиться на избирательные участки» – сказал он.

Члены миссии СНГ побывали во многих регионах страны. В состав миссии вошли дипломаты, члены ЦИК, и шесть руководителей ЦИК стран СНГ.

По предварительным результатам, в ходе состоявшихся в среду выборов президента Азербайджана убедительную победу одержал действующий глава государства Ильхам Алиев, получивший более 84 процентов голосов избирателей. Для победы в первом туре кандидату достаточно было получить более 50 процентов голосов.

Заявление Миссии наблюдателей

от Содружества Независимых Государств

по результатам наблюдения за подготовкой и проведением

выборов Президента Азербайджанской Республики

По приглашению Правительства Азербайджанской Республики Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) с 10 сентября 2013 года осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Азербайджанской Республики (далее – выборы).

В составе Миссии были аккредитованы 276 наблюдателей, в том числе депутаты национальных парламентов, представители дипломатического корпуса, руководители избирательных комиссий от Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины, а также представители Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Исполнительного комитета СНГ.

Двадцать наблюдателей работали на долгосрочной основе.

Миссия осуществляла свою деятельность в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики, документами, принятыми в рамках Содружества, общепризнанными нормами международного права в области организации и проведения выборов, соблюдая принцип невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.

Работа Миссии строилась открыто и гласно, ее деятельность освещалась в прессе, в теле- и радиопередачах. Штабом Миссии был подготовлен промежуточный отчет о ходе наблюдения за подготовкой выборов, выпущены информационные сообщения, даны интервью представителям средств массовой информации, в том числе в регионах республики.

В рамках мониторинга выборов Глава Миссии СНГ С. Лебедев встретился с Председателем Центральной избирательной комиссии М. Панаховым, заместителем Премьер-министра А. Гасановым, Министром иностранных дел Азербайджанской Республики Э. Мамедъяровым, Главой Миссии БДИПЧ/ОБСЕ Т. де Зулуэтой.

Руководители Миссии и ее Штаба обсуждали ход избирательной кампании с Председателем Конституционного Суда Ф. Абдуллаевым, Министром внутренних дел Р. Усубовым, руководством Генеральной прокуратуры, Администрации Президента Азербайджанской Республики.

Вопросы агитационной кампании, соблюдения избирательного законодательства члены Миссии также обсуждали с кандидатами в Президенты Х. Гаджиевым, А. Ализаде, И. Исмаиловым, а также с руководством предвыборных штабов кандидатов в Президенты И. Алиева, И. Ага-Заде.

Законодательная база для проведения выборов

Выборы проводились на основе положений Конституции, Избирательного кодекса Азербайджанской Республики (далее – Кодекс), ряда законов страны, а также решений Центральной избирательной комиссии, принятых в развитие отдельных положений Кодекса.

Эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ проанализировали избирательное законодательство Азербайджанской Республики и отмечают, что оно содержит положения об обеспечении избирательных прав и свобод граждан, организации выборов на основе всеобщего и равного избирательного права, тайного голосования, организации выборов независимыми избирательными органами, при наличии механизмов защиты избирательных прав и разрешения электоральных споров, что отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права.

Наблюдатели от СНГ констатируют, что национальное законодательство с достаточной четкостью и полнотой регулирует все стадии выборов и обеспечивает возможность проведения свободных и демократических выборов.

Система избирательных комиссий и их деятельность по подготовке к выборам

Подготовку и проведение выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия (ЦИК), 125 окружных, 5 492 участковые избирательные комиссии, в том числе 38 за рубежом.

Центральная избирательная комиссия состоит из 18 членов, которые избираются Милли Меджлисом: 6 членов представляют политическую партию, депутаты которой имеют большинство в парламенте, 6 – политические партии, составляющие меньшинство в Милли Меджлисе, остальные 6 – от независимых депутатов в Милли Меджлисе.

Окружные избирательные комиссии (ОИК) в составе 9 членов формируются Центральной избирательной комиссией.

Участковые избирательные комиссии (УИК) в составе 6 членов формируются соответствующими ОИК.

При назначении членов окружных и участковых избирательных комиссий используется такой же принцип равного представительства, как и при формировании ЦИК.

Окружные и участковые избирательные комиссии являются постоянно действующими государственными органами и были образованы в 2011 году сроком на пять лет.

Кандидатам в Президенты было дано право назначить своих представителей в избирательные комиссии всех уровней в качестве членов комиссий с правом совещательного голоса.

Наблюдатели отмечают, что в Азербайджанской Республике избирательными комиссиями велась активная работа по информированию граждан о предстоящих выборах.

В этих целях широко использовались как средства массовой информации, так и наглядная агитация в виде полиграфической продукции, призывающая избирателей прийти на выборы 9 октября 2013 года.

В местных СМИ были опубликованы адреса и телефоны окружных и участковых избирательных комиссий, а также границы избирательных участков и адреса помещений для голосования. Эта же информация была размещена и на интернет-сайте ЦИК.

УИК разослали избирателям уведомления о дне голосования с указанием номера и адреса избирательного участка, номера избирателя в списке, а также с краткой информацией о порядке голосования.

Для широкого и объективного освещения предстоящих выборов 2 октября 2013 года открылся Независимый пресс-центр, где местные и иностранные представители СМИ, а также кандидаты в Президенты, их доверенные лица могли проводить пресс-конференции, размещать информационные материалы.

Для более детального разъяснения прав и обязанностей журналистов ЦИК организовала конференцию на тему «Основы деятельности, права, задачи и ответственность представителей средств массовой информации в избирательном процессе».

В целях привлечения молодежи к избирательному процессу на предстоящих выборах при поддержке ЦИК прошла презентация проекта «Голосую». По информации Центральной избирательной комиссии, около 500 тысяч молодых людей впервые воспользовались избирательным правом.

Заседания Центральной избирательной комиссии проходили с участием международных наблюдателей, широко освещались средствами массовой информации.

Присутствовавшие на заседаниях ЦИК представители Миссии отмечают открытость и гласность в ее работе, коллегиальность при обсуждении и решении вопросов, относящихся к ее компетенции.

В помощь окружным и участковым избирательным комиссиям в целях обеспечения единообразного применения норм Кодекса ЦИК подготовила Методические разъяснения.

Для председателей ОИК были организованы недельные курсы по вопросам проведения выборов.

В целях повышения профессионализма членов УИК в окружных избирательных комиссиях состоялись тренинги, в ходе которых членам УИК были даны практические рекомендации по реализации требований Кодекса, обеспечению демократичности избирательного процесса, открытости и прозрачности подсчета голосов.

Для повышения уровня доверия граждан к избирательному процессу, обеспечения максимальной открытости и гласности процедуры голосования и подсчета голосов, а также в целях предупреждения нарушений и фальсификаций, 1000 помещений для голосования были оборудованы веб-камерами, что в два раза больше, чем на предыдущих президентских выборах.

В рамках мониторинга избирательной кампании долгосрочные наблюдатели посетили все семь ОИК и ряд УИК в Нахичеванской Автономной Республике, а также окружные и участковые комиссии городов Баку, Гянджа, Ленкоранского, Абшеронского, Астаринского, Лерикского, Хачмазского, Массалинского, Агстафинского, Шамахынского, Кюрдамирского, Ахсунского, Исмаилинского, Товузского, Газахского и Шамкирского районов.

Представителям Миссии была предоставлена возможность ознакомиться с документами, которые касаются избирательной кампании, побеседовать с членами комиссий.

Как отмечают наблюдатели от СНГ, члены окружных и участковых избирательных комиссий были открыты для общения, предоставляли необходимую информацию о проводимых предвыборных мероприятиях.

Наблюдатели убедились, что работа по обеспечению избирательных участков законодательными актами о выборах, необходимыми методическими рекомендациями, инструкциями, информационными материалами, а также соответствующим оборудованием, включая прозрачные избирательные урны, была завершена в сроки, установленные ЦИК.

По мнению Миссии, Центральная, окружные и участковые избирательные комиссии предприняли необходимые меры для подготовки и проведения выборов на высоком организационном уровне в целях обеспечения свободного волеизъявления избирателей.

Списки избирателей

Единый список избирателей по избирательным участкам, избирательным округам и в целом по Азербайджанской Республике ведется Центральной избирательной комиссией. Этот список ежегодно обновляется на основании сведений, предоставляемых ЦИК нижестоящими избирательными комиссиями.

В соответствии с Кодексом в список избирателей включаются граждане Азербайджанской Республики, обладающие на день голосования активным избирательным правом и постоянно проживающие на территории соответствующего избирательного участка (не менее 6 месяцев за последние 12 месяцев, предшествовавших дню объявления выборов).

Участковые избирательные комиссии за 35 дней до даты голосования вывесили списки избирателей на досках объявлений в помещениях УИК. Список избирателей был размещен также на сайте Центральной избирательной комиссии, где каждый избиратель мог проверить наличие данных о себе в списке, получить информацию о номере избирательного участка и месторасположении помещения для голосования. Такая же услуга была предоставлена избирателям и на интернет-сайте «Электронное правительство».

В день голосования граждане, проживающие на территории данного избирательного участка, но по каким-то причинам не включенные в основной список избирателей, по решению УИК включались в дополнительный список.

По информации Центральной избирательной комиссии, в списки для участия в выборах были включены около 5 миллионов 145 тысяч избирателей.

По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей гарантировала реализацию принципа всеобщего избирательного права.

Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты

Согласно Кодексу право выдвижения кандидатов в Президенты Азербайджанской Республики принадлежит политическим партиям, блокам политических партий, а также гражданам, которые обладают избирательным правом.

В Центральную избирательную комиссию поступили 22 заявления о желании баллотироваться на пост Президента Азербайджанской Республики.

Одному претенденту ЦИК отказала в принятии документов из-за наличия у него двойного гражданства, что согласно статье 100 Конституции Азербайджанской Республики является препятствием для регистрации кандидатом в Президенты. Семерым претендентам не удалось собрать установленные Кодексом 40 тысяч подписей избирателей в свою поддержку, а количество подписей, предоставленных четырьмя претендентами, после соответствующей проверки в Центральной избирательной комиссии также оказалось меньше требуемого законодательством. Остальные десять претендентов были зарегистрированы ЦИК кандидатами в Президенты Азербайджанской Республики.

Четыре кандидата, которым было отказано в регистрации Центральной избирательной комиссией, обратились с жалобами в Бакинский Апелляционный Суд, который отказал им в удовлетворении их требований. Таким образом, в избирательные бюллетени были внесены фамилии десяти кандидатов в Президенты.

По мнению представителей Миссии, подход ко всем претендентам был одинаковым и соответствовал требованиям Кодекса. Любые сомнения трактовались в пользу потенциальных кандидатов в Президенты.

Участие в избирательной кампании такого количества кандидатов на высший государственный пост свидетельствует, по мнению наблюдателей от СНГ, о наличии в стране политического плюрализма, показывает, что избиратели в день голосования имели возможность реального выбора.

Предвыборная агитация

Агитационная кампания кандидатов в Президенты Азербайджанской Республики началась 16 сентября и продлилась до 8.00 8 октября 2013 года.

По мнению Миссии, кандидатам в Президенты были созданы достаточные условия для ведения предвыборной агитации.

Постановлением Центральной избирательной комиссии был определен список средств массовой информации, в которых предвыборная агитация в пользу кандидатов в Президенты велась бесплатно: «Общественное телевидение и радиовещание», газеты «Азербайджан», «Халг газети», «Республика» и «Бакинский рабочий».

Бесплатное эфирное время для выступлений предоставлялось кандидатам три раза в неделю: по телевидению по четным дням с 19.00 до 20.00, по радиовещанию – по нечетным дням с 21.00 до 22.00. Очередность выступлений была определена жеребьевкой, проведенной ЦИК.

Кандидаты в Президенты были вправе также за счет средств собственных избирательных фондов приобрести эфирное время и печатную площадь в средствах массовой информации для предвыборной агитации.

При Центральной избирательной комиссии была образована пресс-группа для контроля соблюдения правил ведения предвыборной агитации в СМИ, состоящая из сотрудников ЦИК и представителей основных средств массовой информации Азербайджанской Республики.

На период агитационной кампании местные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с ОИК определили места, где кандидаты и их доверенные лица могли проводить массовые мероприятия. Увеличено количество мест для проведения агитационной работы, встреч с избирателями. Для этих целей определены открытые площадки, дворцы и дома культуры. В городах и населенных пунктах оборудованы более 5000 информационных стендов, на которых размещалась агитационная продукция кандидатов в Президенты.

Во время встреч с избирателями как в Баку, так и в регионах кандидаты не допускали каких-либо нарушений закона. По информации Министерства внутренних дел Азербайджанской Республики, за время проведения агитационной кампании кандидатами в Президенты и их доверенными лицами проведена 1351 встреча с избирателями, в которых приняло участие более одного миллиона человек.

Таким образом, в соответствии с избирательным законодательством в стране были приняты меры, обеспечивающие проведение предвыборной агитации в свободной атмосфере, что позволило кандидатам в Президенты открыто излагать свои программы и политические взгляды.

В целом, отмечая спокойный ход агитационной кампании, Миссия констатирует, что допускались отдельные нарушения порядка ведения предвыборной агитации.

Центральная избирательная комиссия строго предупредила кандидатов в Президенты Д. Гасанлы и Х. Гаджиева за некорректное ведение теледебатов в рамках круглого стола.

Кроме того, пресс-группа при ЦИК выступила со специальным заявлением о важности выполнения средствами массовой информации требований законодательства относительно предвыборной агитации на выборах, в частности, было указано на ведение рядом зарубежных СМИ незаконной агитации.

Жалобы и заявления

В Центральную избирательную комиссию по состоянию на 8 октября 2013 года поступило 14 жалоб. В четырех случаях требования заявителей были удовлетворены, в одном – удовлетворены частично. Пять жалоб были признаны необоснованными, две – оставлены без рассмотрения из-за истечения сроков обращения. Одна жалоба направлена в органы внутренних дел для проверки и одна жалоба отозвана заявителем.

По информации, полученной из Министерства внутренних дел Азербайджанской Республики, правонарушений уголовного характера, связанных с осуществлением избирательного права, нарушением правил участия в выборах, вмешательством в работу избирательных комиссий или оказанием на них воздействия, не зарегистрировано. Пять человек были привлечены к административной ответственности за уничтожение агитационных плакатов кандидатов в Президенты.

Два заявления граждан о хулиганских действиях, совершенных во время встречи с одним из кандидатов в Президенты, находятся на рассмотрении.

В органы Прокуратуры Азербайджанской Республики поступили 6 обращений, связанных с нарушениями законодательства в ходе избирательной кампании, три из которых направлены для рассмотрения в ЦИК, по одному – в районную администрацию и в районный отдел полиции. Одно обращение оставлено без рассмотрения, т.к. являлось анонимным.

По информации Верховного Суда Азербайджанской Республики, им было рассмотрено 10 дел, касающихся избирательного процесса. Во всех десяти случаях в удовлетворении требований заявителей было отказано.

Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей

В день выборов представители Миссии посетили 1973 избирательных участка во всех районах Азербайджанской Республики, городах Баку, Сумгаит, Гянджа, Мингячаур, а также в Нахичиванской Автономной Республике.

Наблюдатели присутствовали при открытии избирательных участков, во время голосования и подведения его итогов участковыми избирательными комиссиями.

По информации наблюдателей от СНГ, голосование проходило в спокойной обстановке, при высокой активности избирателей, соответствовало требованиям Кодекса и общепризнанным нормам проведения демократических выборов.

Наблюдатели отметили, что им были созданы условия для мониторинга, избирательные участки были обеспечены необходимыми информационными материалами, документами и оборудованием. В соответствии с Кодексом повсеместно голосование осуществлялось с использованием прозрачных урн.

С помощью установленных в помещениях для голосования веб-камер на интернет-сайте ЦИК можно было наблюдать за процессом голосования в онлайн-режиме.

Для предотвращения возможного многократного голосования осуществлялась маркировка пальцев избирателей невидимыми чернилами.

Избиратели, которые не имели возможности находиться в день голосования по месту жительства, могли проголосовать по открепительным удостоверениям, которые выдавались окружными избирательными комиссиями с 24 августа по 14 сентября и участковыми избирательными комиссиями с 15 сентября по 6 октября.

Избиратели могли по уважительной причине (болезнь, инвалидность) проголосовать вне помещения для голосования, предварительно письменно или устно заявив об этом участковой избирательной комиссии не позднее 12.00 8 октября. В таких случаях УИК организовывала голосование с использованием переносных урн для голосования.

В день голосования в мониторинге выборов приняли участие около 52 тысяч местных наблюдателей. По мнению наблюдателей от СНГ, участие в мониторинге выборов такого количества наблюдателей позволило обеспечить гражданский контроль за ходом выборов, сделать их прозрачными.

В своих отчетах наблюдатели отметили некоторые недостатки и упущения, однако они носили технический характер и оперативно устранялись членами УИК. Эти нарушения не были системными и массовыми, не оказали влияния на итоги выборов и не ставят под сомнение их легитимность.

Члены Миссии СНГ наблюдали за подсчетом голосов и отметили, что данная процедура проводилась открыто. Им была предоставлена возможность осуществлять наблюдение в условиях, обеспечивающих обозримость процедуры подсчета бюллетеней, что свидетельствует о стремлении организаторов выборов обеспечить общественное доверие к результатам голосования.

Выводы


Выводы и оценки Миссии основаны на собственном наблюдении, анализе фактического материала и сведений, собранных в процессе мониторинга избирательной кампании.

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств:

считает, что выборы Президента Азербайджанской Республики 9 октября 2013 года проведены в соответствии с Конституцией, Избирательным Кодексом Азербайджанской Республики и общепризнанными демократическими нормами;

полагает, что прошедшие выборы были открытыми, гласными и обеспечили свободное волеизъявление граждан Азербайджанской Республики.

РАБОТА ДЕЛЕГАЦИИ ЦИК РОССИИ

8 октября 2013 года, в день прилета в Азербайджан по приглашению председателя ЦИК Азербайджана в рамках двустороннего сотрудничества Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. Чуров и член ЦИК России Б.С. Эбзеев встретились с Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в Азербайджанской Республике В.Д. Дорохиным. В ходе встречи обсуждались практические вопросы подготовки и организации выборов в Азербайджане и предвыборная обстановка в стране.

9 октября состоялась встреча В.Е. Чурова и Б.С. Эбзеева с Председателем ЦИК Азербайджана М. Панаховым.

В тот же день – в день голосования – В.Е. Чуров и Б.С. Эбзеев приняли участие в международном наблюдении за президентскими выборами в Азербайджанской Республике. Они посетили избирательные участки в поселках городского типа в пригородах города Баку – в Забрате (3 участка), Маштаге (2 участка), Зыхе (4 участка) и 2 участка на территории Азербайджанского высшего военно-морского училища.

Несмотря на незначительные недостатки (теснота помещений участков, недостаточный обзор для наблюдателей) представители ЦИК России остались довольны увиденным. На одном избирательном участке они стали свидетелями экзит-пола, проводимого американской компанией AJF&Associates. В.Е. Чурову и Б.С. Эбзееву особенно понравилась организация голосования в избирательных участках вышеназванного военного училища, размещенных в просторных лекционном зале и вестибюле, где голосование проходило организованно и без суеты.

Наблюдатели из ЦИК России присутствовали и при подсчете голосов в избирательном участке № 19, где итог голосования выразился в следующих цифрах: И.Г. Алиев – 84,7 процента; Дж. Гасанлы – 7,9 процента; И. Агазаде – 1,87 процента; остальные кандидаты – меньше одного процента. Общий итог наблюдения: замечаний нет.

Работа группы представителей ЦИК России

Находившиеся в Баку с октября в качестве координаторов представители ЦИК России И.А. Евланов и И.Б. Гасанов в канун голосования побывали в Хачмазском районе и в городе Ширван. В день голосования они как наблюдатели посетили 11 участков в Хатаинском районе города Баку и в окружной избирательной комиссии этого района. Итог наблюдения такой же: замечаний нет, если не считать небольшие недоразумения, от которых ни одни выборы не застрахованы.

Основная группа представителей ЦИК России находилась в качестве международных наблюдателей от ЦИК России в Баку, осуществляя наблюдение в столице Азербайджанской Республики и близлежащих районах.

В день голосования в республике находились более 1300 наблюдателей из 100 стран мира и 50 международных организаций, в том числе Совета Европы, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, СНГ, Межпарламентской ассамблеи Содружества. Кроме того, мониторинг избирательного процесса осуществляли порядка 52 тыс. местных наблюдателей. Прозрачность процесса голосования позволили обеспечить веб-камеры, которые были установлены на тысяче (20%) избирательных участков. Любой желающий мог в режиме он-лайн отследить процесс голосования.

Участковые избирательные комиссии за 35 дней до даты голосования вывесили списки избирателей на досках объявлений в помещениях УИК. Список избирателей был размещен также на Интернет-сайте Центральной избирательной комиссии, где каждый избиратель мог проверить наличие в списке данных о себе, получить информацию о номере избирательного участка и месторасположении помещения для голосования. Такая же услуга была предоставлена избирателям и на интернет-сайте «Электронное правительство».

По информации Центральной избирательной комиссии, в списки для участия в выборах были включены около 5 миллионов 145 тысяч избирателей.

Процедура составления и уточнения списков избирателей гарантировала реализацию принципа всеобщего избирательного права.

По мнению членов группы, кандидатам в Президенты Азербайджанской Республики были созданы достаточные условия для ведения предвыборной агитации. В соответствии с избирательным законодательством в стране были приняты меры, обеспечивающие проведение предвыборной агитации в свободной атмосфере, что позволило кандидатам, открыто излагать свои программы и политические взгляды.

Во время встреч с избирателями, как в Баку, так и в регионах кандидаты не допускали каких-либо нарушений закона. По информации Министерства внутренних дел Азербайджанской Республики за время проведения агитационной кампании кандидатами в Президенты и их доверенными лицами проведена 1351 встреча с избирателями, в которых приняло участие более одного миллиона человек.

В целом, отмечая спокойный ход агитационной кампании, необходимо констатировать, что допускались отдельные нарушения порядка ведения предвыборной агитации.

По информации Верховного Суда Азербайджанской Республики им было рассмотрено 10 дел, касающихся избирательного процесса. Во всех десяти случаях в удовлетворении требований заявителей было отказано.

В ходе пребывания в качестве международных наблюдателей группа посетила порядка 72 участковых и ряд окружных избирательных комиссий.

Представителям группы была предоставлена возможность ознакомиться с документами, которые касаются избирательной кампании, побеседовать с членами комиссий. Члены окружных и участковых избирательных комиссий были открыты для общения, предоставляли необходимую информацию о проводимых мероприятиях.

Мы присутствовали при открытии избирательных участков, во время голосования и подведения его итогов участковыми избирательными комиссиями.

Голосование проходило в спокойной обстановке, при высокой активности избирателей, соответствовало требованиям Избирательного кодекса Азербайджанской Республики и общепризнанным нормам проведения демократических выборов.

Все наблюдатели отметили, что им были созданы условия для мониторинга, избирательные участки были обеспечены необходимыми информационными материалами, документами и оборудованием. В соответствии с Кодексом повсеместно голосование осуществлялось с использованием прозрачных урн.

Для предотвращения возможного многократного голосования осуществлялась маркировка пальцев избирателей невидимыми чернилами.

Избиратели, которые не имели возможности находиться в день голосования по месту жительства, могли проголосовать по открепительным удостоверениям, которые выдавались окружными избирательными комиссиями с 24 августа по 14 сентября и участковыми избирательными комиссиями с 15 сентября по 6 октября.

Избиратели могли по уважительной причине (болезнь, инвалидность) проголосовать вне помещения для голосования, предварительно (не позднее 12.00 часов 8 октября письменно или устно заявив об этом участковой избирательной комиссии). В таких случаях УИК организовывала голосование с использованием переносных урн для голосования.

В своих отчетах наблюдатели отметили некоторые недостатки и упущения, однако они носили технический характер и оперативно устранялись членами УИК. Эти нарушения не были системными и массовыми, не оказали влияния на итоги выборов и не ставят под сомнение их легитимность.

Мы наблюдали за подсчетом голосов и отметили, что данная процедура проводилась открыто. Всем наблюдателям была предоставлена возможность осуществлять свою работу в условиях, обеспечивающих обозримость процедуры подсчета бюллетеней, что свидетельствует о стремлении организаторов выборов обеспечить общественное доверие к результатам голосования.

Согласно данным ЦИК Азербайджана, на выборах победил действующий глава республики Ильхам Алиев, набравший 84,54% или 3 млн. 126 тыс. 113 голосов избирателей. Всего в выборах приняли участие порядка 72% или около 3 млн. 697 тыс. 792 избирателей.

Председатель избирательной комиссии Ставропольского края Е.В. Демьянов посетил 9 октября 2013 года избирательные округа № 110 (участки № 1, 2) и № 111 (участки № 1, 2, 3, 4, 7) в городе Загатале.

8 октября 2013 года состоялась встреча С.А. Бабуркина и А.И. Музыкантского с Уполномоченным по правам человека в Азербайджане (омбудсменом) Э.Сулеймановой. В ходе встречи обсуждалась избирательная кампания в республике с точки зрения обеспечения и защиты прав человека, состоялся обмен опытом по вопросам деятельности омбудсменов и сотрудников их аппаратов в условиях избирательных кампаний.

9 октября, в день голосования М.Х. Байтоков и СА. Бабуркин осуществляли наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов в Исмаиллинском районе. В течение дня они посетили окружную избирательную комиссию № 86 в г. Исмаиллы и 10 избирательных участков в разных населенных пунктах района. Присутствовали при закрытии участка и наблюдали за подсчетом голосов на избирательном участке в селе Лягич.

Ситуация в Исмаиллинском районе представляла особый интерес в связи с тем, что в январе 2013 года там прошли массовые протестные выступления жителей, по одной из версий, вызванные ДТП с участием водителя, являющегося племянником главы района и сыном министра труда и социальной защиты Азербайджанской Республики. Ряд участников волнений были задержаны полицией. По оценке омбудсмена Азербайджана, инцидент не был связан с предстоящими выборами. Ситуация в районе стабилизировалась в результате смены местного руководства и не оказывала влияния на ход избирательной кампании. Наблюдения и беседы М.Х. Байтокова и С.А. Бабуркина в избирательных участках подтвердили эту оценку.

Работа представителей избирательных комиссий в составе делегаций субъектов Российской Федерации

Делегация Республики Татарстан от Миссии наблюдателей СНГ в составе заместителя Председателя ЦИК Республики Татарстан В.Н. Каменьковой и Секретаря ЦИК Республики Татарстан Н.П. Борисовой осуществляли наблюдение за выборами в г. Сумгаит в избирательном округе № 44 Сумгаит-Апшеронский.

В день голосования перед открытием избирательных участков представители Республики Татарстан прибыли в окружную избирательную комиссию № 44. Все участки округа были открыты в 08.00. В течение дня наблюдатели посетили 10 избирательных участков (№№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12).

В 19.00 были на закрытии участка № 7 в избирательном округе № 44, где присутствовали при подсчете голосов.

В течение дня голосования на всех участках присутствовало большое количество наблюдателей.

Голосование проходило организовано, спокойно. Нарушений избирательного законодательства не было.

***

В соответствии с приглашением Исполнительного комитета СНГ и по согласованию с МИД России 9 октября 2013 года на выборы Президента Азербайджанской Республики в состав миссии международных наблюдателей от СНГ были делегированы представители избирательной комиссииАстраханской области. В состав делегации вошли члены избирательной комиссии Астраханской области Елена Абросимова, Рамиз Азизов, Евдокия Мустафеева, председатель территориальной избирательной комиссии Советского района г. Астрахани Татьяна Мареева.



Осуществляя наблюдение за проведением выборов, представители избирательной комиссии Астраханской области посетили избирательные участки избирательных округов № 80 (Имишли-Бейлаган), № 81 (Бейлаган), № 25 (Низаминский район г. Баку).

8 октября 2013 года делегация в составе Елены Абросимовой, Татьяны Мареевой, Евдокии Мустафеевой встретилась с председателем окружной избирательной комиссии № 80 Джаббаром Гулиевым. Встреча прошла в дружественной обстановке, на ней были определены задачи и цели международных наблюдателей, территориальные границы округа, дислокация избирательных участков. Аналогичная встреча состоялась 9 октября 2013 года у Рамиза Азизова с руководством окружной избирательной комиссии № 25.

В день голосования международные наблюдатели посетили 24 избирательных участка, из них 14 в г. Баку (избирательный округ № 25).

Присутствуя на открытии избирательного участка № 1 в избирательном округе № 81, наблюдатели отметили слаженную работу членов участковой комиссии, активную явку избирателей.

В течение дня делегация Астраханской области посетила избирательные участки № 1- 8 избирательного округа № 81, УИК № 29 и 42 избирательного округа № 80.

На всех избирательных участках наблюдатели внимательно знакомились с информационными материалами, находящимися в помещении для голосования, установив, что на некоторых избирательных участках (УИК №5, 7 избирательного округа № 81, УИК № 29 избирательного округа № 80), отсутствуют извлечения из административного и уголовного законодательства об ответственности за нарушения избирательного законодательства. На избирательном участке № 29 также отсутствовала увеличенная форма протокола.

Во время посещения избирательных участков обращений, жалоб, заявлений избирателей или иных участников избирательного процесса к наблюдателям не было.

Существенных нарушений избирательного законодательства наблюдателями не выявлено. Более того, на одном из избирательных участков комиссия, во избежание обвинений в скрытом административном воздействии на избирателя и в целях обеспечения его абсолютно свободного волеизъявления, приняла решение на день голосования закрыть материей мраморный монумент Г.А. Алиева.

Подведение итогов голосования на выборах президента Азербайджанской Республики на избирательном участке № 1избирательного округа № 81, на котором присутствовали наблюдатели, прошло в строгом соответствии с требованиями закона.

При этом присутствовали трое национальных наблюдателей, которые оказывали международным наблюдателям помощь в переводе на русский язык данных, оглашаемых комиссией. Национальные наблюдатели также отметили законность действий УИК и подтвердили правильность произведенных ей подсчетов

***

В состав Миссии наблюдателей от СНГ на выборах Президента Азербайджанской Республики от Калининградской области на основании решения Губернатора Калининградской области Н.Н. Цуканова была направлена группа в составе Плюхина М.Ю. - Председателя Избирательной комиссии Калининградской области и Барскова И.Н. - начальника юридического отдела Аппарата Избирательной комиссии Калининградской области.



7 октября Плюхин М.Ю. и Барсков И.Н. прибыли в город Баку, где получили необходимые для работы документы и были проинструктированы представителем штаба Миссии наблюдателей от СНГ Евлановым И.А.. Местом проведения наблюдения для группы были определены избирательные округа: № 66 Билесуварский (г. Билесувар, ул. Г. Алиева, 2) и № 69 -Джалилабад - Массалы - Билесуварский (Джалилабадский район, г. Гёйтепе, ул. Ф. Байрамова, 3).

8 октября 2013 года в 10 часов группа наблюдателей выехала из Баку в районы предстоящего наблюдения для ознакомления с местами расположения избирательных участков и готовности участковых комиссий к проведению выборов Президента Азербайджанской Республики.

В первой половине дня группа побывала на территории избирательного округа № 66 и встретилась с председателем окружной избирательной комиссии Хаматовым А.Ф., который проинформировал о ходе избирательной кампании, численности избирателей и количестве избирательных участков. Группа визуально ознакомилась с местами расположения нескольких избирательных участков в г. Билесувар. Для оказания содействия в осуществлении наблюдения группе был для сопровождения выделен член комиссии с правом решающего голоса.

Во второй половине дня группа посетила избирательный округ № 69, встретилась с председателем окружной избирательной комиссии Аббасовым М.А., который рассказал об особенностях формирования округа, ходе избирательной кампании, порядке формирования участковых избирательных комиссий. После завершения работы в округах группа возвратилась в Баку.

9 октября в 5 часов 30 минут группа выехала из Баку и в 7.30 прибыла на избирательный участок № 12 (г. Билесувар), где присутствовала при открытии избирательного участка и начале процесса голосования избирателей. В течение дня голосования группа посетила 12 избирательных участков (7 в избирательном округе № 66 и 5 в избирательном округе № 69). Голосование на всех избирательных участках было организовано в соответствии с требованиями действующего законодательства, грубых нарушений не установлено. Параллельно с нами на территории избирательного округа № 66 осуществляли наблюдение представители ОБСЕ. Подведение итогов голосования наблюдалось группой на избирательном участке № 34. Все предусмотренные законом действия были выполнены участковой комиссией в полном объеме, документы подготовлены для сдачи в окружную избирательную комиссию. Председателем участковой комиссии после установления итогов голосования группе была выдана копия протокола голосования. Группа сопровождала председателя участковой комиссии до момента сдачи документов в окружную избирательную комиссию. В 22 часа 30 минут группа убыла из г. Билясувар в г. Баку.

10 октября 2013 года в 11 часов группа прибыла в Штаб Миссии наблюдателей от СНГ и сдала все необходимые отчетные документы.

***

Делегация представителей Курганской области приняла участие в международном наблюдении за выборами Президента Азербайджанской республики 9 октября 2013 года в составе миссии наблюдателей от СНГ.



В состав делегации были, в частности, включены:

С.А. Гулькевич - Председатель Избирательной комиссии Курганской области;

В.П. Самокрутов - заместитель председателя Избирательной комиссии Курганской области.

8 октября 2013 года делегация посетила окружную избирательную комиссию № 116 (г. Габала), состоялась встреча с председателем комиссии Асадовым Рамизом Ахмадия оглы, который рассказал о готовности избирательных участков к голосованию, а также передал схему с адресами расположения участковых избирательных комиссий.

Наблюдатели от Курганской области были разделены на 2 группы, одна группа 9 октября посетила 10 избирательных участков в Огузском районе (избирательный округ № 117), от открытия участков и до подведения итогов, другая группа посетила 12 участков в Габалинском районе.

Первый голосующий

На открытии избирательного участка и подсчете голосов группа была на избирательном участке №4 (избирательный округ № 116), на этом же участке на подсчете голосов наблюдение осуществляли и 2 представителя от миссии ОБСЕ (от США и Киргизии).

с наблюдателями от ОБСЕ

При осуществлении наблюдения в населенном пункте Вэндам, также встречались с представителями от ОБСЕ (от Франции и Герцеговины).

За весь период наблюдения нарушений законодательства Азербайджанской Республики о выборах зафиксировано не было, никто не мешал волеизъявлению граждан, однако было отмечено неудачное расположение урны для голосования на избирательном участке № 22 (избирательный округ № 116, н.п. Вэндам): урна располагалась у самого выхода из помещения для голосования и периодически загораживалась выходящими избирателями, пропадая из поля зрения членов комиссии.

На избирательных участках присутствовали помимо наблюдателей от партий и зарегистрированных кандидатов также и наблюдатели по своей инициативе, на некоторых участках на выходе проводился exit poll. На большинстве избирательных участков было организовано видеонаблюдение.

По итогам наблюдения можно сделать вывод, что избирательные комиссии всех уровней были готовы к проведению голосования и подсчету голосов избирателей. Выборы прошли организовано и в соответствии с требованием Избирательного кодекса Азербайджанской Республики.

***

8 октября 2013 года группа наблюдателей от Содружества Независимых Государств, направленных в Азербайджанскую Республику по представлению Избирательной комиссии Ленинградской области на выборы Президента Азербайджанской Республики, прибыла в Баку, после чего три члена группы наблюдателей направились в Ахсуйский район (избирательный округ № 87), а еще три – в Кюрдамирский район (избирательный округ № 57).



Голосование по выборам Президента Азербайджанской Республики началось в 08:00 по местному времени 9 октября 2013 года.

Интересная особенность процесса голосования: на избирательных участках при получении избирателем бюллетеня для голосования большой палец левой руки избирателя маркировался специальными невидимыми чернилами с целью предотвращения повторного голосования. Наличие маркировки уже проголосовавшими избирателями определялось с помощью ультрафиолетовых ламп, которыми были снабжены все избирательные участки. При несогласии избирателя на маркировку бюллетень ему не выдавался.

Еще один примечательный факт: были созданы условия для того, чтобы граждане Азербайджанской Республики, совершающие паломничество в Мекку, смогли участвовать в голосовании, для этого в городе Мекка был образован один избирательный участок.

Процесс подсчета голосов избирателей начался в 19:00 по местному времени.

Выборы отметились высокой явкой избирателей, проходили в спокойной, доброжелательной обстановке, нарушений избирательного законодательства группа наблюдателей не выявила.

Группа наблюдателей от Ленинградской области в общей сложности посетила 22 избирательных участка, на двух из которых члены группы осуществляли наблюдение за процессом подсчета голосов избирателей.

***

От Московской области в наблюдении за выборами Президента Азербайджанской Республики в качестве наблюдателя от СНГ принимал участие заместитель начальника отдела организации избирательного процесса Избирательной комиссии Московской области Р.А. Хуснутдинов, который работал в г. Имишли в избирательном округе № 79.



Накануне дня голосования 8 октября с.г. Р.А. Хуснутдинов встретился с председателем Окружной избирательной комиссии Ягубовым Сабитом Черкезоглу и членами штаба по проведению выборов.

9 октября 2013 г. представитель Московской области присутствовал при открытии избирательного участка № 9, где наблюдал за совершением членами участковой избирательной комиссии действий, выполнение которых предусмотрено законодательством до начала процесса голосования и в период открытия участка и начала голосования.

В течение дня Р.А. Хуснутдинов посетил 9 участков (№№ 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 32), находящихся в городе Имишли и селах Карадоплы, Мерали, Каралар. Ни на одном из участков каких-либо нарушений замечено не было, хотя на отдельных участках, в сельской местности, отдельным помещениям явно требовался ремонт. Члены комиссий встречали наблюдателей открыто и приветливо, отвечали на все вопросы, какое-либо напряжение просто отсутствовало. Избиратели заходили с улыбками и действовали строго в соответствии с законом. При этом между избирателями и членами комиссий шло постоянное активное и позитивное общение.

На участке № 8 велось наблюдение за подсчетом голосов и составлением протокола о результатах голосования. При закрытии избирательного участка и подсчете голосов были выполнены все предусмотренные законом процедуры. Нарушений замечено не было.

Отмечается высокий уровень организации проведения выборов. Спокойствие и порядок на участках. Готовность полиции пресечь любые противоправные действия. Администрация района и руководство окружной комиссии были готовы ответить на все вопросы международных наблюдателей от СНГ и продемонстрировали полную готовность к подтверждению прозрачности и легитимности происходящих выборов.

***


Для наблюдения за выборами Президента Азербайджанской Республики от Новосибирской области была направлена группа в следующем составе:

- заместитель председателя Избирательной комиссии Новосибирской области Т.Г. Краткая;

- член Избирательной комиссии Новосибирской области, председатель Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии О. А. Благо;

- начальник отдела по взаимодействию с общественно-политическими организациями управления общественно-политических связей министерства региональной политики Новосибирской области В.В. Зеленцов;

- председатель совета директоров ООО Строительная Компания «СибирьСтройСервис» А.Р. Рзаев от Совета региональной общественной организации русско-азербайджанского дома.

Делегация была поделена на две группы, каждая из которых 9 октября 2013 года посетила по 10 избирательных участков двух избирательных округов, расположенных приблизительно за 430 километров от Баку.

Т.Г. Краткая и О.А. Благо ознакомились с работой избирательных комиссий в избирательном округе № 105 Товузского района, избирательном округе № 106 Товуз-Газах-Агстафинского района. Там представители Избирательной комиссии Новосибирской области наблюдали за проведением голосования на избирательных участках №№ 1, 3, 23, 25, 28 (избирательный округ № 105) и на избирательных участках №№ 1, 4, 6, 21, 26 (избирательный округ №106).

Всего в избирательный округ № 105 входит 41 избирательный участок, в избирательный округ № 106 – 39 избирательных участков. Избирательные участки образованы численностью до 1500 избирателей. В каждом избирательном округе зарегистрировано более 40 тысяч избирателей.

Представители Избирательной комиссии Новосибирской области ознакомилась с работой окружных избирательных комиссий по организации и проведению выборов, с работой участковых избирательных комиссий, осуществляли наблюдение за процедурой голосования, порядком подсчетов голосов и составлением протоколов об итогах голосования.

Голосование продолжалось в течение 11 часов, с 8:00 до 19:00 часов по местному времени (18:00 мск). Активность избирателей на выборах президента Азербайджана составила 72,32%. Уверенную победу одержал Ильхам Алиев.

Голосование проходило по предъявлению пластиковых карточек, удостоверяющих личность с фотографией (вместо привычных нам паспортов).

На избирательных участках при получении избирателями по предъявлении удостоверения личности бюллетеней для голосования большой палец их левой руки с целью предотвращения повторного голосования маркировался специальными невидимыми чернилами. Наличие маркировки уже проголосовавшими избирателями определялась с помощью ультрафиолетовых ламп, которыми были снабжены все избирательные участки. При несогласии избирателя на маркировку избирательный бюллетень ему не выдается.

На каждом избирательном участке было размещено по 2 стационарные урны для голосования, размер которых почти в два раза меньше российских. Количество кабинок для голосования на избирательных участках строго не ограничивалось (от 8 до 14). Электронные средства подсчета (кроме камер видеонаблюдения) не использовались. Для голосования вне помещения для голосования использовались переносные прозрачные урны из мягкого материала.

Первый экземпляр списка избирателей находился у членов комиссии для выдачи избирательных бюллетеней. Список был разделен на книги, не прошивался. Списки избирателей были также размещены на стенде участковой комиссии – с целью предварительного информирования избирателей.

Информационные материалы, в основном, были размещены в участковых избирательных комиссиях и в витринах магазинов. Они содержали сведения о дне голосования, о порядке голосования, о правах и обязанностях наблюдателей, о кандидатах. Везде по городу были установлены специальные стенды с информацией о выборах.

На каждом избирательном участке вели наблюдение назначенные наблюдатели от кандидатов и партий от 8 до 17 человек.

Агитационных материалов практически не наблюдалось.

Полицейские осуществляли дежурство в соответствии с кодексом Азербайджанской Республики за пределами избирательных участков на улице.

В окружных комиссиях была возможность наблюдать за ходом голосования в режиме видеотрансляции с избирательных участков, где были установлены камеры.

В ходе наблюдения за выборами представители Избирательной комиссии Новосибирской области отметили отсутствие каких-либо массово-культурных и концертных мероприятий в помещениях, на территории которых располагались избирательные участки.

Выборы прошли организованно, на высоком профессиональном уровне. Нарушений, способных повлиять на волеизъявление граждан, не установлено.

***


В составе делегации Нижегородской области в работе Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах Президента Азербайджанской Республики 9 октября 2013 года приняла участие член избирательной комиссии Нижегородской области Татьяна Васильевна Горева.

В день голосования представители Нижегородской области наблюдали за ходом голосования на избирательных участках в Ленкорань-Астаринском избирательном округе № 76, и Астаринском избирательном округе № 77.

Знакомство с избирательными округами и окружными избирательными комиссиями началось накануне дня голосования, 8 октября. У председателей окружных избирательных комиссий были получены списки, адреса и телефоны участковых избирательных комиссий. В окружной избирательной комиссии избирательного округа № 77 в г. Астара с помощью установленных на многих избирательных участках веб-камер нам продемонстрировали проводившуюся в тот момент тренировку участковых избирательных комиссий по открытию избирательного участка.

В день голосования свою работу нижегородцы начали на избирательном участке № 16 Ленкорань-Астаринского избирательного округа № 76, расположенном в селе Шюрюк, прибыв туда в 7 часов 45 минут местного времени. Наблюдали за действиями комиссии по опечатыванию урн для голосования, открытию участка. Обратили внимание, что списки избирателей вывешены на избирательном участке для всеобщего обозрения, познакомились с процедурой проверки избирателей при входе в помещение для голосования на предмет отсутствия маркировки на большом пальце левой руки (хотя избирательные участки только что открылись) с целью предотвращения повторного голосования избирателя.

Всего наблюдатели Нижегородской области посетили 10 избирательных участков в обоих избирательных округах, в том числе №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 26 в Астаринском избирательном округе № 77, и №№ 16, 18, 21, в Ленкорань-Астаринском избирательном округе № 76. На всех посещенных участках голосование проходило в спокойной обстановке, фактов давления на избирателей не наблюдалось, руководство и члены окружных и участковых избирательных комиссий были доброжелательны и открыты для общения, предоставляли всю необходимую информацию о ходе голосования. Все избирательные участки были обеспечены необходимыми информационными материалами, документами и оборудованием. В соответствии с Избирательным Кодексом Азербайджанской республики голосование осуществлялось с использованием прозрачных урн. На входе в избирательные участки с численностью избирателей около 1500 человек наблюдали проведение exit-poll, сотрудников полиции на участках и вблизи их не видели.

Присутствовали на закрытии избирательного участка № 18 Ленкорань-Астаринского избирательного округа № 76. Вместе с нами в закрытии участка и подсчете голосов принимали участие наблюдатели миссии БДИПЧ ОБСЕ, национальные наблюдатели. Кстати, национальные наблюдатели присутствовали на всех избирательных участках, которые мы посетили. При подсчете голосов все бюллетени из стационарных урн (голосования вне помещения не было) были высыпаны на пол, а затем председатель участковой избирательной комиссии сам наклонялся за каждым бюллетенем (пока не устал), оглашал фамилию кандидата и демонстрировал всем бюллетень. Потом бюллетени ему стали подавать члены избирательной комиссии. После подсчета голосов был составлен итоговый протокол, и копия протокола была предоставлена всем наблюдателям.

После получения копии протокола представители Нижегородской области проехали к окружной избирательной комиссии, познакомились с порядком передачи избирательной документации с избирательных участков. Помещение окружной избирательной комиссии было оцеплено полицией, которая регулировала парковку подъезжающих машин, обеспечивала порядок пропуска прибывающих с избирательной документацией представителей участковых избирательных комиссий в здание окружной избирательной комиссии.

Хочется отметить, что президентские выборы в Азербайджанской республике 9 октября 2013 года в избирательных округах №№ 76, 77 прошли при высокой явке избирателей и фактов вмешательства местных исполнительных органов и сотрудников полиции в процесс голосования замечено не было. Недостатки и упущения, которые заметили представители Нижегородской области, носили технический характер (при оказании помощи в опускании свернутого бюллетеня в урну он был развернут членом избирательной комиссии – нарушение тайны голосовании, плохое освещение участка – заменили лампочки), быстро устранялись членами УИК и, на наш взгляд, не оказали влияния на результаты голосования.

***

7 октября 2013 года делегация Избирательной комиссии Ростовской области, прибыла в город Баку – столицу Азербайджанской Республики. В этот же день, в Штабе Миссии наблюдателей от СНГ прошли инструктаж и получили аккредитацию. В итоге были определены регионы наблюдения и составы рабочих групп: Романенко Н.Ж., Печорина А.В. и Ишеев А.В. для наблюдения были направлены на избирательные участки избирательных округов № 113, 114 и 115, расположенные на территории города Шеки и Шекинского района.



Галиченко О.Н. и Евлахов А.В. для наблюдения были направлены на избирательные участки избирательного округа № 112, расположенные на территории города Гах и Гахского района Республики Азербайджан.

8 октября с.г. рабочие группы прибыли в регионы наблюдения, в этот же день были посещены окружные комиссии и оговорены организационные вопросы и вопросы взаимодействия с председателями окружных избирательных комиссий.

9 октября 2013 г. посещение избирательных участков началось с открытия участка № 8 в городе Шеки и №11 в селе Илиссу Гахского района. Все необходимые процедуры были осуществлены в полном соответствии с законодательством, гласно и открыто представлены наблюдателям.

Здесь же встретились первые пункты Экзит-полла.

В течение дня в избирательном округе № 113 были посещены 5 избирательных участков, в избирательном округе № 114 наблюдатели осмотрели 3 избирательных участка, в избирательном округе № 115 наблюдали за работой участковых избирательных комиссий на 4 участках. Участки расположены преимущественно в образовательных заведениях (общеобразовательные школы, медицинский колледж, автошкола) и в учреждениях культуры (сельские клубы в селах, дом культуры в городе Шеки).

За работой участковых избирательных комиссий, можно было наблюдать и в сети интернет, на некоторых участках были установлены вэб-камеры.

В избирательном округе № 112 наблюдателями были посещены 11 избирательных участков. Из них: 5 расположены в школах, 2 – в детских садах, 2 – в лицее, 1 – в городском Дворце культуры и 1 – в музыкальной школе. Из 12 посещенных избирательных комиссий 10 работают в городе Гах, две в Гахском районе – селе Илиссу и селе Агчай. В округе № 112 образованы 3 избирательных участка для лиц без регистрации, в основном это беженцы из Нагорного Карабаха, один из таких участков был посещен рабочей группой.

После окончания голосования в 19.00 процесс подведения итогов наблюдался на избирательных участках № 8 избирательного округа № 113 и №1 избирательного округа № 112.

При выполнении процедур председатель участковой избирательной комиссии № 1 пользовался специальной инструкцией, разработанной в помощь участковым избирательным комиссиям.

На участке, для наблюдателей была предоставлена возможность беспрепятственно осуществлять свои полномочия. Перед заполнением итогового протокола по инициативе наблюдателей был произведен пересчет всех бюллетеней, и только после этого протокол заполнили, а заверенные копии выдали наблюдателям.

Евлахов А.В. и Галиченко О.Н. присутствовали при вводе протоколов участковых комиссий в государственную автоматизированную информационную систему в окружной избирательной комиссии № 112, а Ишеев А.В., Романенко Н.Ж. и Печорина А.В. наблюдали за данным процессом в окружной комиссии № 114.

10 октября 2013 года, получив копии итоговых протоколов окружных избирательных комиссии № 112 и № 114, обе рабочие группы выехали из регионов наблюдения в город Баку.

За время наблюдения были выявлены отдельные незначительные нарушения, которые не могли повлиять на итоговые результаты. В частности, отмечено несколько попыток маркировки пальца не той руки, что предусмотрена законом, после вмешательства наблюдателей в работу участковых комиссий, обследовали обе руки, проводилась маркировка и избиратели допускались к процедуре голосования. Иных оснований для вмешательства в работу комиссий в ходе наблюдения не выявлено.

По итогам наблюдения, делегация Ростовской области отмечает высокую организацию выборов на всех уровнях. Прекрасную техническую оснащенность участковых избирательных комиссий, в том числе и сельских. На избирательных участках процесс голосования был открыт и прозрачен. Законные действия и просьбы наблюдателей не встречали запретов. Члены комиссий и национальные наблюдатели шли на контакт. На некоторых участках для преодоления языкового барьера в общении с избирателями, переводчиками служили члены участковых комиссий.

Губернатором Самарской области Н.И.Меркушкиным была сформирована и направлена для участия в международном наблюдении в составе Миссии СНГ на выборах Президента Азербайджанской Республики официальная делегация от Самарской области.

В состав делегации были включены председатель Избирательной комиссии Самарской области В.Н. Михеев, заместитель руководителя Администрации Губернатора Самарской области – руководитель Главного правового управления Администрации Губернатора Самарской области В.И. Моргунов и депутат Самарской Губернской Думы В.А. Воропаев.

Члены делегации в течение дня 9 октября 2013 года посетили более 20 избирательных участков. Наблюдение осуществлялось на территории четырех избирательных округов №№ 62-65, образованных в городах Саатлы и Сабирабад, а также Саатлинского и Сабирабадского районов Азербайджанской Республики.

Делегация отметила высокий уровень организации выборов и профессиональной подготовки членов избирательных комиссий.

Делегация Челябинской области под руководством Председателя Избирательной комиссии Челябинской области И.А. Старостиной в составе 6 человек вела наблюдение в Азербайджанской Республике с 7 по 11 октября 2013 года.

В ходе наблюдения за выборами часть делегации работала на избирательных участках избирательного округа № 9 в городе Баку, часть в городах Барда и Тертер на участках избирательных округов №№ 93, 94, 95.

Всего представители делегации Челябинской области посетили 16 избирательных участков в день голосования.

В целом, всеми наблюдателями отмечался высокий уровень организации голосования, высокая явка избирателей, спокойная, доброжелательная атмосфера голосования. Практически на всех избирательных участках социологическими службами на выходе из избирательных участков проводился опрос граждан после голосования (Exit poll).

На всех избирательных участках присутствовали наблюдатели от разных кандидатов и политических партий. На отдельных участках одновременно присутствовало более 20 наблюдателей.

Представители делегации обратили внимание на достаточно простую и эффективную процедуру исключения многократного голосования избирателей посредством маркировки большого пальца левой руки проголосовавшего избирателя прозрачным спреем, видимым только в ультрафиолетовом спектре излучения.

Отдельное внимание уделено организации работы системы избирательных комиссий Азербайджанской Республики. Помимо ЦИК Азербайджанской Республики, на территории республики работают на постоянной профессиональной основе 125 окружных избирательных комиссий. В ходе встречи, руководство окружной избирательной комиссии № 9 рассказало о работе комиссии в межвыборный период по повышению правовой культуры избирателей, работе с наказами избирателей.

Авторитет избирательных комиссий работающих на постоянной профессиональной основе чрезвычайно высок. Гражданами республики избирательные комиссии воспринимаются как важнейшие органы государственной власти, формирующие власть. Часто жители обращаются с наказами к органам власти через окружные избирательные комиссии.

Работа на профессиональной основе членов комиссии позволяет каждому обращению жителей уделить необходимое внимание. А потому, как отметили многие избиратели, доверие к избирательным комиссиям очень высоко.

Члены избирательной комиссии Ставропольского края с правом решающего голоса Т.И. Калашникова, Е.М. Тайцай и Д.В. Чумачков работали в качестве наблюдателей от СНГ на выборах Президента Азербайджанской Республики 9 октября 2013 г. в городе Нефтчала в избирательном округе № 61 (участки №№ 1, 3, 5, 4, 7, 8).

Работа представителей ЦИК России в составе Миссии БДИПЧ ОБСЕ

С 5 по 12 октября 2013 года в связи с проведением президентских выборов в Азербайджанской Республике находилось 280 краткосрочных наблюдателей ОБСЕ от 32 государств – участников ОБСЕ.

Российскую Федерацию в миссии краткосрочных наблюдателей представляли 42 человека. Для выполнения поставленных задач миссия краткосрочных наблюдателей была поделена на 15 «команд», что позволило осуществить мониторинговые функции по всей территории Азербайджана. «Команды», в свою очередь, были разбиты на группы по два человека в каждой для наблюдения за работой на избирательных участках и окружных комиссий.

При выполнении мониторинга в день предшествовавший дню выборов 8 октября и непосредственно в день выборов 9 октября представителями ЦИК России в составе Миссии наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ были проведены встречи с представителями органов власти городов, сельских муниципалитетов, участковых избирательных комиссий, политических партий, общественных организаций и избирателями, посещены шесть окружных избирательных комиссий и свыше 80 избирательных участков, в том числе в горных населенных пунктах.

В день выборов 9 октября представители ЦИК России наблюдали за:

открытием шести избирательных участков:

ходом и процедурами голосования более чем на 60 участках;

закрытием избирательных участков, подсчетом голосов, составлением протоколов и их последующей передачей в окружные комиссии на шести участках;

процедурами передачи окружной избирательной комиссией протоколов голосования участковых избирательных комиссий в ЦИК Азербайджана и составлением итоговых протоколов в шести окружных избирательных комиссиях.

По итогам наблюдения подготовлено свыше 60 соответствующих формализованных сообщений для руководства миссии.

Наиболее важные итоги наблюдения:

высокая профессиональная подготовка председателей и членов участковых избирательных комиссий;

достаточно высокая явка избирателей – в среднем от 65 до 75 процентов по различным участкам. Пик активности пришелся на утренние и дневные часы, заметно снизился после 15 часов и, ближе к завершению голосования, практически упал до нуля;

члены УИК с правом совещательного голоса были отмечены примерно на 50 процентов участков;

на всех участках в ходе голосования присутствовали наблюдатели – представители практически всех кандидатов и партий, большое количество местных наблюдателей. На ряде участков среди местных наблюдателей отмечены «назначенные представители» оппозиционных партий, которые даже не потрудились заранее узнать ни лидеров «своих» партий, ни «собственных» кандидатов на пост Президента Азербайджана;

возникали определенные трудности с поиском избирательных участков – без каких-либо указателей и ориентиров, местное население плохо было проинформировано о местах расположения избирательных участков;

подсчет принявших в голосовании избирателей осуществлялся простой калькуляцией. Бюллетени из урн для голосования сразу же раскладывались по стопкам за определенных кандидатов. Кроме того, при закрытии участков азербайджанские коллеги сами дали ряд поводов для обвинений – в присутствии наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ, в частности, подписывались незаполненные итоговые протоколы, нарушался процедурный порядок подсчета голосов.

В целом, по оценкам российских наблюдателей из состава краткосрочных наблюдателей миссии БДИПЧ ОБСЕ, выборы Президента Азербайджанской Республики проводились в адекватной, ненапряженной обстановке. Представители международной миссии в подавляющем большинстве случаев могли беспрепятственно наблюдать происходящее и знакомиться со всеми необходимыми материалами и документами, получать полную устную информацию. Нарушения, которые были зафиксированы и представлены руководству миссии БДИПЧ ОБСЕ, не могли повлиять на результаты голосования.

Результаты наблюдения

Доклады представителей ЦИК России, осуществлявших наблюдение в различных районах и в различных миссиях, подтверждают общий вывод об основательной организационно-технической подготовке выборов. Все участки, которые они посетили, располагались в доступных, просторных помещениях школ и учреждений культуры. Помещения для голосования были оборудованы, а избирательные комиссии оснащены всем необходимым для проведения голосования. Для обеспечения тайны голосования все участки были оборудованы достаточным количеством кабинок.

На стенах и стендах размещались информационные материалы избиркомов, разъясняющие те или иные аспекты процедуры голосования.

На видных местах стояли прозрачные стационарные урны. Для голосования вне помещения использовались легкие переносные урны-сумки с прозрачными окошками.

В соответствии с национальным законодательством, списки избирателей вывешивались на стенах для обозрения.

После выдачи избирательного бюллетеня каждому избирателю маркировался ноготь большого пальца левой руки бесцветной жидкостью (спреем), светящейся под ультрафиолетовой лампой. При входе избирателей в помещение для голосования член избирательной комиссии проверял такой лампой у каждого из входящих наличие или отсутствие маркировки.

Обстановка в населенных пунктах района и на избирательных участках была спокойной. Немногочисленные представители полиции находились вне помещений для голосования. По национальному законодательству полицейские могут находиться на участках только по вызову комиссии, причем в этом случае голосование прерывается.

Военнослужащие голосовали на «открытых» избирательных участках по месту проживания.

Была обеспечена полная свобода наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов. На всех участках находились национальные наблюдатели – от политических партий, кандидатов и общественных организаций (от 3 до 10 в момент нашего пребывания).

При этом, сохраняя национальные традиции, наблюдатели-мужчины и наблюдатели-женщины сидели отдельно.

Нигде не возникало вопросов и возражений относительно проведения фотосъемки в рамках наблюдения.

Председатели и члены комиссии были вежливы, доброжелательны, радушны.

Для наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов использовались веб-камеры. Они были установлены на 1 тыс. избирательных участков по всей стране. При этом на участках, где были установлены камеры видеонаблюдения, не было табличек, предупреждающих о том, что ведется видеонаблюдение.

Избирательные участки были оснащены альтернативными источниками питания на случай отключения электричества, временными пандусами для избирателей с ограниченными физическими возможностями, а в сельских районах – печками-буржуйками.

Проведение экзит-полов практикуется в Азербайджане давно и стало привычным и понятным для избирателей, о чем свидетельствует низкий процент отказов респондентов от ответов на вопросы интервьюеров.

По данным руководителя одной из независимых исследовательских организаций «ESL» Ирады Якубовой, этот показатель составляет 5 процентов. Избирателей мотивируют участвовать в опросе под лозунгом: «Если ты хочешь, чтобы тот, за кого ты проголосовал на участке, действительно победил, проголосуй еще раз». Как показывает практика, экзит-пол в Азербайджане повторяет голосование.

Опрашиваемый на выходе из участка избиратель не устно отвечает на вопрос интервьюера, а заполняет бумажную анкету и опускает ее в прозрачный ящик – мини-урну для голосования. В самой анкете спрашивается не только о том, за кого проголосовал избиратель, но и задается ряд вопросов правозащитного характера: оказывалось ли давление на избирателей в процессе голосования, считает ли он, что его голос будет посчитан правильно, нарушались ли его права, как он оценивает организацию процесса голосования. Обработка 80 тысяч таких анкет, по словам Ирады Якубовой, дает материал не только для оценки объективности официальных результатов голосования и итогов выборов, но и для совершенствования работы избирательной системы страны.

Что касается политической атмосферы, в которой проходили выборы, обратило на себя внимание полное отсутствие внешних признаков политической конкуренции – наружной предвыборной агитации (билбордов, плакатов, листовок) за кандидатов и партии, что, впрочем, зрительно компенсировалось обилием билбордов с изображением Гейдара Алиева, отца нынешнего Президента, и государственных флагов Азербайджана.

Информационная составляющая избирательной кампании внешне выражалась в серии плакатов небольшого формата, которые располагались, как правило, в витринах магазинов.

Однако все избиратели получали именные приглашения от избирательных комиссий. Явка в целом составила более 72 процента от общего числа избирателей.

Некоторые выводы и предложения

1. Избирательная кампания по выборам Президента Азербайджанской Республики прошла организованно, в спокойной обстановке, открыто, прозрачно и на конкурентной основе.

2. Прошедшие выборы прошли в соответствии с национальным избирательным законодательством и общепризнанными принципами и демократическими нормами.

3. Состоявшиеся выборы призваны обеспечить дальнейшее усиление исполнительной власти в Азербайджанской Республике.

4. Целесообразно внимательно изучить опыт работы азербайджанских коллег по организации и обеспечению деятельности местных и иностранных (международных) наблюдателей.


    1. Каталог: international


      Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   ...   75


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница