О международной деятельности


Особенности национального законодательства о выборах



страница27/75
Дата09.03.2018
Размер4.96 Mb.
1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   ...   75
Особенности национального законодательства о выборах

Законодательная база избирательного процесса Республики Филиппины помимо общих положений, содержащихся в Конституции, включает избирательный кодекс и другие нормативные правовые акты, регламентирующие подготовку и проведение выборов. Существующее избирательное законодательство в целом соответствует международным стандартам, призванным обеспечить всеобщее равное избирательное право, свободу выбора на основе общепризнанных принципов избирательного права. Законодательство предусматривает общественное и международное наблюдение, механизмы защиты от фальсификации в ходе голосования и подсчета голосов. Избирательный кодекс Республики систематизирует электоральные правонарушения и устанавливает строгое наказание от дисквалификации и штрафа до лишения свободы. Так, за подкуп избирателей кандидату грозит от 1 до 6 лет тюрьмы с лишением права баллотироваться, а политической партии - дисквалификация и штраф от 10 000 филиппинских песо (7 570 рублей) (Избирательный кодекс, статья XXII, п.264). Сами работники избирательной системы за нарушения караются лишением свободы на срок от 6 до 12 лет (Избирательный кодекс, статья XXII, п.266).

Избирательная комиссия Республики продолжает совершенствовать избирательный кодекс, принятый в 1985 году, с учетом современных реалий. С 1995 года утвержден ряд нормативных актов ввиду внедрения системы электронного голосования. 15 февраля текущего года приняты законы об обязательном предоставлении биометрических данных при регистрации избирателей (RA 10367), об особых условиях регистрации и голосования избирателей преклонного возраста, лиц с ограниченными возможностями (RA 10366).

Члены Избирательной комиссии Филиппин работают над законодательным регулированием финансирования избирательных кампаний. На данный момент максимальный бюджет кампании кандидата не может превышать 3 филиппинских песо (2,27 рубля) на одного избирателя. Однако на Филиппинах кандидаты отчитываются по своему бюджету только после завершения выборов. Единственным инструментом проверки затрат отдельного кандидата является стоимость его политической рекламы в СМИ, что не дает точных данных, особенно ввиду традиционных для страны интенсивных поездок кандидата для встреч с избирателями.



Состав и структура Избирательной комиссии

Избирательная комиссия Филиппин действует на постоянной основе. Она состоит из Председателя и 6 членов, которые назначаются Президентом сроком на 7 лет без права переизбрания. Все члены Комиссии обязаны быть гражданами по рождению, не моложе 35 лет, с образованием не ниже диплома колледжа. Большинство из членов Комиссии, включая Председателя должны иметь опыт правовой практики в течение минимум 10 лет. В текущем составе Комиссии только один член не имеет юридического образования, единственная женщина, – она является профессиональным политиком. Со времени президентских выборов 2010 года сменились Председатель и член Комиссии, инициировавшие визит российской делегации и заключение соглашения о сотрудничестве. Новый Председатель Комиссии Сиксто Бриллиантес поддерживает позиции по подписанию в 2012 году меморандума с ЦИК России.

Центральный офис Комелек включает секретариат, офис клерка Комиссии, собственный аудит, а также в подчинении исполнительному директору соответствующие департаменты (правовой, финансовый и пр.).

Клерк под руководством Председателя Комелек:

Обеспечивает поддержку Комиссии по правовым и техническим вопросам на пленарных заседаниях или подразделениям Комиссии по квазисудебным делам, например, дисквалификация, аннулирование списка избирателей, регистрации политической партии, общественного объединения, предварительное официальное объявление, срыв выборов и т.д.:

работает в качестве Клерка Комиссии на слушании квазисудебных дел;

готовит проекты распоряжений, протоколов, принятых в связи с ними резолюций;

разрабатывает правила по управлению рабочим процессом;

с управлением заместителя министра юстиции координирует действия по защите дел, где Комиссия названа ответчиком, а также по другим направлениям работ, предоставляет ведомству правовые заключения, исследования и опросы по тематике;

будучи уполномоченным, информирует заинтересованные стороны по содержанию и статусу дел; 

обеспечивает хранение и контроль за записями по вышеуказанным вопросам; 

контролирует и обеспечивает публикацию распоряжений, протоколов и принятых резолюций, удостоверяет копии этих документов.

А также выполняет другие функции в рамках своих полномочий.

Административный штат Комиссии включает 10 центральных управлений, офисы 16 региональных директоров, 80 провинциальных инспекторов по выборам, офисы 1 646 офицеров по выборам во всех городах и муниципальных образованиях. Общая численность сотрудников составляет со слов членов Комиссии более 5 000 человек, а согласно Интернет источникам - до 15 000 человек.

Для работы в участковых комиссиях, инспекции, подсчета голосования, а так же помощи в ходе выборов на участках проводится набор среди школьных учителей государственных, а не частных школ. Участковые избирательные комиссии состоят из 3 человек: председателя, секретаря и «третьего члена». Все они проходили недельное обучение с обязательной ежедневной системой зачетов. На выборы 13 мая Комелек привлек 233 487 учителей. Их вознаграждение в зависимости от обязанностей составляет от 500 до 5 000 филиппинских песо (378,5 рублей и 3 785 рублей соответственно).

Полномочия Центральной избирательной комиссии Филиппин

Избирательная комиссия Республики Филиппины (Комелек/Comelec) создана с целью обеспечить верховенство избирательного законодательства в ходе проведения выборов и референдумов. По Конституции страны она не зависит от всех ветвей власти.

Комелек наделен широкими полномочиями. Помимо организационной и отчетной функций он обладает квазисудебными правами:

на судопроизводство по всем спорам, касающимся выборов, результатов голосования,

на апелляцию по всем делам, которые суды общей юрисдикции ведут по спорам с участием муниципальных служащих;

на принятие решений по всем аспектам регулирования выборов от количества и местонахождения избирательных участков до регистрации избирателей и назначения инспекторов по выборам,

на обращение в суд для лишения избирателя права на голосование или восстановления его прав.

на расследование и ведение судебного дела по фактам нарушения избирательного законодательства, включая фальсификацию результатов выборов и другие правонарушения.

Комелек аккредитует общественные объединения, в случае необходимости, с согласия Президента, привлекает соответствующие правительственные организации, полицию и вооруженные силы с целью обеспечения законных, мирных и свободных выборов.

Комелек вправе рекомендовать Конгрессу принять ряд мер для предупреждения электорального мошенничества и других правонарушений, а также минимизации избирательных расходов включая ограничение мест распространения предвыборной агитации. Комиссия в праве рекомендовать Президенту уволить с должности любого чиновника, а также наложить другие дисциплинарные взыскания с целью защиты избирательного процесса. По закону Комиссия имеет право на фискальную независимость.

В ходе выборов 2013 года Избирательная комиссия ввела ряд запретов: на алкоголь, ношение оружия и снятие больших сумм денег. Запрет на ношение оружия был введен на срок 5 месяцев с 13 января до 12 июня 2013 года. Уже к 19 апреля зарегистрировано 2 053 нарушения. Комиссия инициировала запрет на продажу алкоголя за 4 дня до и в сам день выборов. Однако Верховный суд Филиппин сократил это ограничение с 5 до 2 дней. Комиссия обладала исключительным правом на выдачу разрешений отелям, а также другим местам скопления иностранцев на продажу алкоголя.

С целью предотвращения подкупа избирателей Избирательная комиссия Филиппин инициировала запрет на снятие с банковских счетов денежных средств в размере более 100 тысяч песо. Однако это решение было заблокировано Верховным судом на основании петиции от Ассоциации Банков Филиппин.



Регистрация избирателей

Регистрация избирателей проводилась Избирательной комиссией в течение года и завершилась 13 октября 2012 года. Для АРММ сроки несколько отличались. Всего Комиссия зарегистрировала 52 014 648 избирателей. В процессе обновления списков вычеркнуто 236 489 имен граждан, повторно зарегистрированных, умерших или не подходящих по возрасту. Важно, что все граждане, не успевшие зарегистрироваться в установленный срок, к голосованию не допускались. В этой категории оказались и те, кто в срок до выборов успел сменить место жительства.

Рабочие списки участковых комиссий включали следующие данные избирателя: фото, имя, адрес, дату рождения, пол, образец подписи, отпечатка пальцев, а также отметку по ограничению физических возможностей. На основе последней, избирателю предлагалась помощь ассистента. Для лиц пожилого возраста и с ограниченными возможностями формировались отдельные участки или экспресс-очереди.

В день голосования на участке находились два списка зарегистрированных избирателей: один - только с указанием имени и адреса - размещен в помощь избирателям перед соответствующим избирательным участком, второй — с полными данными по каждому приписанному к этому участку избирателю — у членов избиркома.



Регистрация кандидатов

С 1 по 5 октября 2012 года Комелек регистрировал кандидатов. Те, кто баллотировался в Сенат, запрашивали регистрацию в центральном офисе, остальные обращались в комиссии соответствующего уровня. Требования для регистрации достаточно мягкие, - подтверждение гражданства, возраста, отсутствие судимости. Кандидаты не показывают наличие денежных средств на кампанию, не собирают подписи в поддержку. Как ясно из бесед с избирателями и обсуждения темы в СМИ, такая демократичная система не оправдывает себя, в итоге в политике сохраняются 44 семейные династии. Из года в год избираются одни и те же политики. Например, мэром Манилы на выборах 2013 года стал бывший президент страны Эстрада. Избиратели голосуют за персоналии конкретных деятелей, поэтому легко меняют партийные предпочтения.

Список кандидатов был озвучен 29 октября 2012 года. Не включенные в него политики могли оспорить это решение в Верховном суде до конца года. В случае задержки разбирательства дела они не участвовали в избирательном процессе.

Ранняя регистрация обусловлена технологическими особенностями выборов – бюллетени печатаются в течение 4 месяцев с января по апрель 2013 года включительно. Сроки не дают возможности учесть изменения в партийных списках, произошедшие с января по апрель 2013 года. Однако партиям позволяется заменять кандидатов, если они однофамильцы.



Агитационная часть избирательной кампании с использованием СМИ и Интернет-СМИ

Агитационная часть избирательной кампании национального уровня началась 12 февраля, для локальных выборов – 29 марта и завершилась за день до голосования – 11 мая. Интернет-кампания впервые в истории выборов регламентировалась Избирательной комиссией. На интернет-сайтах он-лайн пропаганда могла обновляться не чаще 2 раз в неделю. Запрет не распространялся на баннеры и тизеры. Агитация в социальных сетях, например, Фейсбук и Твиттер, не ограничивалась, хотя конкурс с розыгрышем IPad был резко пресечен как потенциальная попытка подкупа избирателей. Для выборов 2013 года вообще характерно активное использование сети Интернет для широкого информирования - от страниц отдельных членов Комиссии до специальных программных продуктов для мобильных телефонов IPhone.

Комиссия ограничила политическую пропаганду в СМИ до 120 минут телеэфира и 180 минут радио совокупно для всех медиасетей. Попытка Председателя Комиссии еще сократить время для участников местных выборов была оспорена через Верховный Суд. Председатель потребовал отставки, но смирился под влиянием Президента.

Отслеживалось и пресекалось использование политических цветов и символики партий на телеэкранах. При этом впервые Комиссия предоставила кандидатам «право на равноценный ответ». В случае обвинения со стороны оппонентов они получали возможность ответить, используя тот же канал и время общения.

Комиссия строго регламентировала территорию, формат, сроки и места размещения наружной агитационной рекламы. Так, под запретом оказалось размещение плакатов и баннеров в местах массового общественного пользования, театрах, кинотеатрах и пр. При этом была разрешена наглядная агитация на автомобилях. В результате создалось впечатление, что в населенных пунктах плакаты и растяжки размещались неравномерно.

Организация голосования

На выборах 2013 года было организовано 344 529 избирательных участков, которые для удобства технической поддержки объединены в кластеры, а те, в свою очередь, в 36 772 избирательных центра на территории общеобразовательных школ. К выборам 2013 года Комелек выкупил в собственность технические устройства электронного голосования SAES-1800 (сканирующее устройство типа отечественного КОИБа).

80 916 машин в комплекте с независимым источником бесперебойного питания для непрерывной работы в течение 16 часов были размещены на 7 100 островах страны. Подготовлены 164 400 флеш-карт памяти для хранения информации, 48 000 модемов и 46 000 SIM карт для передачи итогов голосования. На территории всей страны было развернуто 5 000 мобильных спутниковых терминалов (BGAN) и 680 спутниковых станций VSAT. Более 48 000 технических специалистов Smartmatic были направлены на места голосования, 600 сотрудников находились в Национальном центре поддержки в день выборов. По итогам выборов технические проблемы возникли при использовании 200 машин.

Досрочное голосование

Голосование по открепительным документам проводилось досрочно с 28 по 30 апреля. 12 732 представителей СМИ, военных, полицейских и членов их семей воспользовались этим правом.

Порядка 915 000 человек участвовали в ручном и автоматическом голосовании за рубежом в дипломатических представительствах с 13 апреля года до 13 мая 2013 года включительно (с 16 апреля в Саудовской Аравии из-за задержек оборудования на таможне). Была разработана процедура голосования по почте в 56 регионах, однако, по словам членов Комиссии, ее не успели доработать и, следовательно, внедрить.

День выборов

В день выборов избирательные участки работали с 7 утра до 7 вечера. Председатель участковой избирательной комиссии обеспечивал выполнение требований, предусмотренных Избирательным кодексом, и устанавливал надлежащий порядок на участке.

Как правило, в достаточно маленьких помещениях участков находилось не более 10 избирателей. Ввиду отсутствия кабин для голосования легко было нарушить принцип тайного голосования. Предусмотренные для этого папки были не по формату малы. Однако никто из присутствовавших на участках лиц не злоупотреблял сложившейся ситуацией.

Кроме членов избирательной комиссии и голосующих, допускались представители СМИ и наблюдатели. Лицам с ограниченными возможностями разрешалось воспользоваться помощью сопровождающего или ассистента участка. Разрешено проводить видео и фотосъемку. С целью избежать двойного голосования после загрузки бюллетеня в скан-машину палец проголосовавшего опускали в чернила, которые держались еще несколько суток.

С целью экономии денежных средств Комиссия заявила о переходе на пластиковое пломбирование урн для голосования.

Итоги выборов в Конгресс Республики Филиппины

По итогам национальных выборов Сенат обновился на половину - 12 человек. Теперь по числу мест лидируют партии UNA и Nacionalista (по 5 мест каждая). Партию UNA возглавляет действующий премьер-министр страны Джеджомар Бинай.

В выборах сенаторов участвовали 31 568 679 избирателей.

Расклад политических сил в Сенате 16 созыва с учетом итогов выборов.











Партия

Процент голосов

Количество мест в Конгрессе 16 созыва




UNA (Объединенный национальный альянс)

26.97%

5




Nacionalista (Национальная партия)

15.30%

5




Liberal (Либеральная партия)

11.32%

4




NPC (Национальная народная коалиция)

10.15%

2




LDP (Борьба за демократические Филиппины)

5.38%

1




PDP-Laban (Филиппинская демократическая партия – Народная власть)

4.95%

1

Нижняя — Палата представителей,- 292 депутата, из которых 234 избирались по одномандатному округу и 58 — по партийным спискам. Проголосовали 31 571 930 избирателей. По итогам выборов сформировался следующий политический расклад в Палате представителей:

Либеральная партия получила 112 мест, партия UNA набрала только 10 мест. Лидером Либеральной партии является действующий президент Филиппин Бенино Акино.

На выборах губернаторов из 80 возможных мест 38 заняли представители Либеральной партии. За ними следуют 13 губернаторов от Национальной народной коалиции.


38

13

8

6

4

5

Выводы

Несмотря на переполненность центров, голосование проходило в спокойной обстановке и в основном соответствовало требованиям Кодекса. Присутствие многочисленных национальных наблюдателей позволило обеспечить гражданский контроль за ходом выборов.



Позитивные факты

Высокая гражданская ответственность филиппинцев - явка избирателей составила 76 %, доброжелательная атмосфера населения на участках, в отношениях участковых избиркомов и местных наблюдателей.

Автоматизация процесса. По итогам выборов Председатель Комиссии Сиксто Бриллиантес отметил положительную тенденцию в использовании автоматического голосования, но предположил, что из-за агрессивной критики к выборам 2016 года, возможно, будут выпущены свои машины для обработки и подсчета голосов с собственной системой безопасности, хранения информации и в нужном количестве.

Присутствие наблюдателей на всех избирательных участках. У опрошенных наблюдателей замечаний не было.

Борьба с подкупом избирателей. Комиссия учла эту угрозу и постаралась предупредить: избиратель, сообщивший о факте, освобождался от уголовной ответственности, создана система информирования о выявленных фактах, избиратели не получали бумажного подтверждения своего выбора. Проблема актуальна в связи с многочисленностью бедного населения. Факты имели место в отдаленных населенных пунктах, например, региона Минданао, где за них предлагали от 500 до 1 500 песо за голос (газета Philippine Daily Inquirer).

Обеспечение безопасности. Благодаря предпринятым Комиссией мерам: полиция у участков по просьбе избиркомов, запрет на ношение оружия и продажу алкоголя, - число вооруженных столкновений на выборах 2013 года по сравнению с президентскими снизилось. Как сообщил главный суперинтендант полиции Сирбо информагентству UPI, имели место 72 прецедента насилия, связанных с выборами, 46 погибших. Для сравнения, на президентских выборах 2010 года показатель составил 176 происшествий.

В отличие от президентских выборов, кампания 2013 года была ориентирована на участие людей с ограниченными возможностями и пожилых на всех этапах выборов от регистрации до голосования.

Дополнительный аудит процесса: проведение ручного подсчета голосов в 234 окружных избирательных кластерах, отобранных по принципу случайной выборки одновременно с автоматизированным голосованием.



Недостатки

Не обеспечена тайна голосования.

Люди ждали своей очереди по 3-7 часов в тяжелых климатических условиях.

В связи с нехваткой модемов на участках произошла задержка передачи данных по голосованию после закрытия участков. Общественная организация «Пасторский приходской совет за ответственное голосование» (Parish Pastoral Council for responsible voting) проводила независимый подсчет голосов. Благодаря этому удалось установить, что более 11 миллионов голосов были учтены с задержкой в несколько дней. На 22 мая 2013 года 8 миллионов голосов (около 24 % от общего числа избирателей) не посчитаны, так как из-за программных сбоев эти данные еще не переданы на сервер Комелек, сообщает газета The Philippine Star. В основном, речь идет об отдаленных областях страны.

В стране не практикуется голосование в больницах, на дому, по почте.

Процесс заполнения бюллетеня оказался довольно длительным: он содержал много позиций, требовалось специальным маркером заштриховать минимум 50% овала напротив фамилии, несмотря на наличие безграмотных граждан, бюллетень - это поименный список кандидатов. Шрифт Брайля не использовался по причине распространенной безграмотности.

Неоднозначно большое количество представителей католической и мусульманской конфессий на участках. В день выборов они присутствовали в качестве активных избирателей и наблюдателей. Однако накануне их лидеры позволяли себе высказывания в пользу кого-то из кандидатов, что запрещено законом.

Слабый контроль финансирования кандидатами предвыборной кампании.

Ранние сроки регистрации кандидатов и избирателей.

Несмотря на активное давление со стороны политических движений, а также заинтересованных международных организаций Избирательная комиссия Республики Филиппины стремится выработать независимую демократичную систему с учетом национальных особенностей страны.

Необходимо отметить глубокую и искреннюю заинтересованность филиппинских коллег в российской электоральной практике, в дальнейшем развитии российско-филиппинских отношений в формате рабочих встреч, особенно по вопросам законодательного регулирования выборов.

Хотелось бы поблагодарить Центральную избирательную комиссию Филиппин за предоставленную возможность участвовать в международном наблюдении на вторых автоматизированных выборах в стране, поближе познакомиться с ее традициями и современной культурой жизни. Отдельное спасибо послу РФ в Маниле Н.Р.Кудашеву и его сотрудникам за организационную поддержку пребывания, комфортные условия для работы российской делегации и обмен информацией.



    1. Каталог: international


      Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   ...   75


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница