О международной деятельности


Доклад заместителя начальника Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России В.И. Лысенко на 18-ом Совещании ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измер



страница12/75
Дата09.03.2018
Размер4.96 Mb.
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   75

Доклад заместителя начальника Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России В.И. Лысенко на 18-ом Совещании ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения.


18-е СОВЕЩАНИЕ ОБСЕ ПО РАССМОТРЕНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ОБЛАСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ

(Варшава, 23 сентября - 4 октября 2013 года)

Заседание № 12

«Демократические выборы и наблюдение за ходом выборов – обмен лучшими практиками»

(1 октября 2013 года, Варшава)

В.И.Лысенко

Заместитель начальника Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России

Демократические выборы в регионе ОБСЕ: реальность и проблемы

Уважаемые участники!

Выборы являются одним из основных инструментов демократии и обеспечения народного представительства в управлении страной.

В целях повышения уровня политической конкуренции, в том числе на выборах, в Российской Федерации в 2012 году были упрощены законодательные условия для образования новых политических партий. В настоящее время Министерством юстиции России зарегистрированы 73 партии, в том числе 63 новые.  8 сентября 2013 года в единый день голосования в субъектах Российской Федерации в выборах принимали участие 54 партии и 12 общественных объединений.

С 2012 год восстановлена выборность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации на всеобщих и прямых выборах. 14 октября 2012 года и 8 сентября 2013 года – в единые дни голосования в субъектах Российской Федерации – прямым голосованием избирателей избрано 13 глав регионов. 8 сентября с.г. правом на участие в выборах глав регионов имели 53 партии, и этим правом воспользовалось 26 партий. В 2014 году на всеобщих прямых выборах будут избраны главы еще 11 регионов.

На региональном уровне – в 83 субъектах Российской Федерации - применяются как смешанные, так и пропорциональные избирательные системы. На муниципальных выборах используются мажоритарные, пропорциональные и смешанные системы, а в случаях, предусмотренных законодательством, формирование представительного органа муниципального района осуществляется на основе проведения косвенных выборов. Так, при проведении в единый день голосования 8 сентября с.г. выборов депутатов законодательных органов 16 субъектов Российской Федерации в Республике Калмыкия и Чеченской Республике выборы проводились по пропорциональной избирательной системе, в 14 – по правилам смешанной системы. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров 12 субъектов Российской Федерации применялась смешанная избирательная система. Уровень политической конкуренции между участниками выборов был достаточно высоким, как и число кандидатов на один депутатский мандат – более 10 кандидатов. Из 47 партий, принимавших участив в выборах депутатов региональных парламентов и органов местного самоуправления 31 партия получила депутатские мандаты.

В целом в России в рамках применяемых избирательных систем и роста политических партий уровень политической конкуренции между участниками выборов существенно возрос. Это одна из новых черт политико-электорального развития в России.

Наряду с несомненными достижениями на электоральном треке в государствах – участниках ОБСЕ, обеспечивающем реальное участие граждан в выборах, повышение доверия к их результатам, практика электоральная показывает и ряд проблем, игнорирование которых может привести к выхолащиванию свободного характера выборов и волеизъявления избирателей.

Первое. Ряд демократических принципов, институтов и процедур избирательного права превращается на практике в свою противоположность, обеспечивая политические интересы кандидатов, но никак не избирателей. Одним из таких проявлений является косвенный запрет на доступ к выборам, реализации избирательного права.

Как известно, в США в 2012 году при проведении президентских выборов их итоги в целом нельзя назвать безукоризненными с учетом того, что около 26 млн. избирателей не были зарегистрированы, 5,9 млн. граждан были лишены права голоса в связи с обвинением в совершении преступления, в том числе 2,6 млн., отбывших наказание, а 6 млн. не смогли найти себя в списках избирателей.

На европейском континенте также не всегда дело обстоит благополучно. Так, на прошедших 22 сентября с.г. в ФРГ парламентских выборах наблюдалось явное неравенство избирателей-граждан Германии, постоянно проживающих на территории страны, и граждан, находящихся за ее пределами. Избиратели, которые постоянно проживают за рубежом, для участия в голосовании должны были в течение не менее трех месяцев после достижения 14 лет и в период не менее чем 25 лет, проживать на территории ФРГ. Те же из них, которые никогда не проживали на территории Германии, должны были продемонстрировать муниципалитету, с которым они наиболее тесно ассоциированы, свое знание внутриполитической обстановки в стране, а также то, что они находятся под ее воздействием; в противном случае они не вправе принимать участие в голосовании. Такой цензурированный подход смахивает на ценз оседлости, который, как казалось, давно уже искоренен в европейском электоральном наследии.

Второе. Принцип неравенства участников выборов все настойчивее заменяет собой принцип равенства и это является угрозой свободным демократическим выборам.

Так, в ряде государств – участников ОБСЕ принцип неравенства проявляется в том, законодательство ряда государств предоставляет право принятия решения о допуске партий к выборам избирательным органам, не закрепляя четкого и исчерпывающего перечня оснований, по которым они могут отказать политическим партиям в их участии в выборах, оставляя этот вопрос преимущественно на усмотрении соответствующих избирательных органов, как это было, например, на прошедших выборах депутатов Бундестага. Такой подход противоречит развитию реальной многопартийности и честной политической конкуренции на выборах.

Третье. В ряде государств, в отличие от России, законодательство о выборах и политических партиях не регулирует вопросы финансирования их участия в выборах, в том числе финансирования ими своей предвыборной агитации; не устанавливает предельных размеров расходов на финансирование своей предвыборной агитации; участники выборов законодательно не обязаны обнародовать свои финансовые отчеты о расходовании средств на проведение предвыборной агитации. Все это приводит к антидемократическому влиянию на выборы и их результат больших политических денег. Такой подход также является неприемлемым.

Влияние больших политических денег на выборы и волеизъявление избирателей под лозунгом финансовой свободы и свободы слова – одна из эрозийных черт модели выборов, настойчиво продвигаемой отдельными политическими игроками в качестве прогрессивной. Большие деньги – до 10 миллиардов долларов на президентских выборах в США, как и комитеты политических действий, собиравшие их для своих клиентов-кандидатов, негативно трансформировали президентские выборы 2012 года в США. По опросам общественного мнения каждый седьмой американец выступает за то, чтобы признать их незаконными. Принцип свободного рынка, доводимый в США до своего абсолюта, порождает множество проблем, связанных с обеспечением демократического характера выборов. На американском примере мы хорошо видим, что рыночный, коммерческий подход к организации избирательного процесса не может являться хайвейем развития института демократических выборов, инструментом обеспечения подлинного волеизъявления избирателей.

Спасибо за внимание.


    1. Каталог: international


      Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   75


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница