Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с Государственным заданием



Скачать 174.81 Kb.
страница9/11
Дата09.05.2018
Размер174.81 Kb.
ТипНаучно-исследовательская работа
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
2.2. Анализ существующих подходов к организации стратегического планирования и управления городами

Авторы работ по стратегическому планированию городов делают вид, что не знакомы с общей методологией стратегического планирования и управления [19].

Они выдают за разработанную ими методологию стратегического планирования и управления городом общеизвестные в стратегическом управлении положения. Однако, при определении стратегии города, авторы не задумываются о специфической именно для городов формуле «город для жителей» или «жители для города», лежащей в основе концепции стратегического управления. В приведенном тексте описываются только конкурентные стратегии развития города в целом и отраслей городской экономики во внешней конкурентной среде. Возникает вопрос, для реализации данной стратегии достаточно возможностей трудовых ресурсов города или нужно их совершенствовать или нужны ресурсы со стороны. Если будут созданы высокотехнологичные рабочие места, то как они будут заполняться.
Стратегия, как правило, ориентирована на повышение качества жизни в городе на основе экономического роста, который создает высококвалифицированные рабочие места, обеспечивает рост благосостояния и инвестиций и гарантирует долгосрочное финансовое благополучие города [22].
И в приведенном отрывке обращает на себя внимание фраза «повышение качества жизни в городе». Не уточняется, кто будет жить в городе. Т.е. получается, что город самоценен. Вместе с тем, анализируя зарубежный опыт стратегического планирования, авторы не учитывают специфику и размер города.

Так, в работе [8; 4] приводится опыт США и Великобритании, где делается вывод о необходимости приближения политики к местным центрам принятия решений. Но в этих работах речь идет об интересах общины.

Но каковы размеры общины? И каковы возможности профессиональной оценки ситуации и разработки планов. В Канаде для этого создана система подготовки кадров [23]. К сожалению, в нашей стране руководители муниципальных образований, совмещающие зачастую и функции главы администрации, не имеют специальной управленческой подготовки. Формально они могут проходить обучение, но никто не контролирует их посещаемость и реальный результат данной подготовки.

Во многих случаях принципиальным является привлечение к подготовке, разработке и реализации стратегических планов развития заинтересованных лиц и организаций (как внутренних, так и внешних). Причем, считается, что наиболее продуктивно привлечение их на ранних стадиях планирования.

Принципиально значимым для стратегического планирования является понятие стейкхолдера — человека или организации, чьи интересы существенно связаны с данным городом и чьи ресурсы позволяют существенно влиять на его развитие. Заметим, что стейкхолдеры представлены не только внутренними группами участников, но и внешними (относительно данного местного сообщества) организациями [20].

Однако следует определяться со статусом стейкхолдеров, их интересами и приоритетом интересов жителей и населения [19]. Во многих исследовательских обзорах этим деталям не уделяется должного внимания. Вместе с тем, отмечается, что при взаимодействии плановых процессов разного уровня реализуется принцип «снизу вверх» («button-up»). Инициаторами, основными инвесторами и координаторами территориального планирования являются центральные власти, однако управление проектами осуществляется на региональном и муниципальном уровнях.

Вызывает интерес опыт Бирменгема, где в качестве основных инструментов вовлечения жителей города в процесс разработки стратегии развития используют регулярные опросы общественного мнения и постоянно работающую Гражданскую группу, в состав которой входит тысяча жителей, избранных по репрезентативной выборке. Городской совет проводит ежегодные исследования общественного мнения [14].

Несколько раньше уже была рассмотрена организационная сторона связи администрации города с общественностью. Но общественностью могут быть и национальные диаспоры, которые уже считают город своим и защищают интересы мигрантов.

Как уже отмечалось, в планах развития не акцентируется внимание на различии жителей и населения. Город сам по себе. Поэтому в планах стратегического развития западных городов большое внимание уделяется развитию бизнеса, главным образом инновационного, и взаимодействию бизнеса с университетами. Особенностью планов западных городов являются так же акценты на экологию (в соответствии с концепцией устойчивого развития) и прямые международные связи. Это и не удивительно, ведь эти связи территориально легко достижимые.

В России уже накоплен значительный опыт стратегического планирования городами. Более широкий взгляд на стратегическое планирование, т.е. стратегическое управление, рассматривает стратегический план только как один из элементов стратегического управления. Функциями управления, кроме планирования являются организация, координация, стимулирование и контроль. Учитывая данные обстоятельства, существенное значение имеет технология разработки и реализации стратегического плана:



  • Подготовка процесса стратегического управления.

  • Анализ ситуации.

  • Разработка концепции стратегического развития.

  • Разработка целевых программ и проектов в рамках программ.

  • Разработка инвестиционной программы, перспективного и годового бюджетов развития.

Каждый отдельный этап стратегического плана должен быть разработан с учетом индивидуализации конкретного города и общей экономической и политической ситуации в стране [60].

В процессе управления внимание уделяется и реализации отдельных проектов в рамках программ, исполнению бюджетов, продвижению стратегического плана.

Весьма существенными дополнениями к плану и программе его реализации являются: выработка системы измерений развития города; внедрение системы ежегодного мониторинга результатов достижения стратегических целей; обеспечение корреспонденции структуры ежегодного отчета муниципалитета с целями стратегического развития [19].

Содержание планов и критерии оценки развития зависят от основных идей, заложенных в концепции. С другой стороны (и это известный эффект), содержание планов и их реализация зависят от критериев, заложенных в основу развития [12]. Предлагаются разные показатели и индикаторы [25].

Однако перечень этих показателей должен быть связан с конкретными целями и задачами плана стратегического развития города и нормативными показателями планов развития региона и страны, которые также должны быть продуманными и стратегически ориентированными.

В качестве аналитической базы стратегического планирования городов могут использоваться и различные рейтинги городов, в большом количестве появляющиеся в последнее время.

Главы городов не всегда адекватно оценивают состояние и успехи развития своих городов. К примеру, глава Вологды заявляет, что в Вологде подведены итоги развития города за несколько лет. «Темпы этого развития впечатляют – как в экономической, так и в социальной сфере… по итогам прошлого года Министерство регионального развития признало Вологду самым гармоничным городом России. Современный город – это прежде всего город, где налажено взаимопонимание между властью и жителями. Где горожане не пассивно и критично ждут помощи от властей, а сами участвуют в формировании целей и предлагают варианты их достижения. А городская власть, безусловно, слышит и поддерживает их инициативы. Мы стремимся к такому идеалу» [40]. В то же время, по оценкам специалистов, разрабатывавших рейтинг привлекательности городов, Вологда занимает 77-е место среди городов с численностью населения свыше 100 тысяч жителей, по индексу счастья – 28-е (из 100 городов).

Рейтинг привлекательности городов разработан Министерством регионального развития совместно с Российским союзом инженеров, Госстроем, Роспотребнадзором и МГУ им. Ломоносова [34; 53].

В данном исследовании самым уязвимым местом оказалось само определение привлекательности. Привлекательность чего и для чего. Разработчики сосредоточились на привлекательности для населения.

Для разных групп населения значимость факторов привлекательности может быть разная. Для жителей города могут оказаться недооцененными «природно-экологическая ситуация» (0,08) и «транспортная инфраструктура» (0,05), для всего населения и представителей бизнеса приоритеты могут быть другими. Для туристов вообще мало привлекательных факторов из данного перечня.

Однако и с помощью данного инструмента можно сравнивать города (вероятно в однородных группах по численности населения) и видеть перспективы развития. Генеральный индекс привлекательности городов напрямую зависит от размеров города, численности населения (r=0,92).

Заслуживает внимания и еще один рейтинг городов по качеству жизни Института территориального планирования «Урбаника». Оценка показателей качества жизни населения производилась по каждому городу по 53 показателям, которые можно свести в 5 тематических групп данных [54].

Попытка установить связь между показателями качества жизни и численностью населения городов не дала положительного результата. Коэффициент парной корреляции оказался небольшим (r=0,43), а после удаления из совокупности городов Москвы и Санкт-Петербурга, коэффициент поменял даже знак (r=-0,23). Несколько выше связь между показателями качества жизни и индексом привлекательности (r=0,46).

Более экзотическим является Рейтинг городов России по уровню счастья населения [47]. Достаточно тесно этот рейтинг (приложение 2) связан с показателями качества жизни населения (r=0,63). Рейтинг определялся по результатам опроса 26 900 человек из 100 крупнейших городов России. В ходе опроса были заданы вопросы: Довольны ли вы своим материальным положением? Довольны ли вы экологией города? Чувствуете себя в безопасности в своем городе? Довольны ли вы динамикой развития вашего города? Довольны ли вы уровнем городского благоустройства? Чувствуете вы себя счастливым в вашем городе? [47].

Опять же, что такое счастье никто не знает. Да, можно быть счастливым от того, что проснулся утром, а можно быть счастливым, заработав еще один миллиард долларов. Каждый счастлив по-своему. Примерно так и получилось: жители Грозного счастливы, что жизнь налаживается, а жители Москвы счастливы совсем по-другому. Несмотря на то, что в данном опросе Москва только на 52-м месте, результаты опроса ВЦИОМ показывают, что несмотря на трудности проживания в большом городе, обычный москвич ощущает себя счастливым (78%). Несчастных москвичей, согласно данным ВЦИОМ, всего 16%. Большинство счастливых столичных жителей в среде московской молодежи (85%). Кроме того, чувствуют себя абсолютно счастливыми более 70% московских бабушек и дедушек [51].

Известны и другие рейтинги, к примеру, рейтинг составленный посетителями сайта «Город-России.РФ», рейтинг городов России ИД «Коммерсант», рейтинг городов компании Mercer Human Resource Consulting. В этом рейтинге за 100 баллов принимается рейтинг Нью-Йорка, остальные города оцениваются относительно него.

В основе системы сбора информации для разработки плана стратегического развития может быть и перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденный Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607.

В составе показателей: относительная величина заработной платы работников муниципальных учреждений; показатели качества медицинского обслуживания; предоставление услуг дошкольного образования; процент выпускников сдавших ЕГЭ; доля субъектов малого бизнеса и доля работников, занятых в этой сфере; доля отремонтированных дорог и т.д.

Система таких показателей создает условия для давления на органы местного самоуправления, что в принципе противоречит законодательно определенным отношениям государства и органов местного самоуправления. Вводят в заблуждение и показатели средней заработной платы. Различия в зарплате руководителей и рядовых сотрудников так велики, что нужно различать проценты наиболее высоко оплачиваемых и процент низкооплачиваемых работников.

Вместе с тем, несмотря на свойственные статистике и такого рода методикам ошибки и неточности, получаемая информация может служить информационной базой для разработки и реализации планов стратегического развития. В теоретическом плане так же немало надуманных подходов и моделей [29].

Такие построения мало что дают для понимания сущности такого явления как город и тем более для управления городом. Вместе с тем приходится решать вопросы о различиях развития разных типов городов и, в зависимости от этого реализовывать концептуальные подходы. Наиболее популярным в настоящее время является такой: «Город для людей». В конечном счете, город всегда для людей, даже если его представить (как это делают фантасты) как какую-то интеллектуальную машину, но для людей разных, в т.ч. туристов, командированных и т.д. Близкий подход – «город для населения» – это город для всех, кто проживает в городе; «город для жителей» – город для горожан, хозяев города. Последний подход почти не провозглашается в крупных и крупнейших городах, но может встречаться в городах малых и средних. Примером тому может быть такое высказывание «Правительство системно и целенаправленно работает над развитием Москвы, преследуя основную цель - сделать город максимально комфортным, безопасным, здоровым, безбарьерным и удобным для всех категорий граждан.

А жители хотят несколько иного и предъявляют требования такого рода: «Так чего же мы хотим? На самом деле немного:

1. Чтобы сюда приезжали люди, умеющие говорить по-русски. Приезжали и, желательно, пользовались своим умением…

2. Чтобы люди приезжали сюда с загранпаспортом и визой. В этом нет ничего унизительного для порядочного человека. Вы пробовали выехать в цивилизованную страну без паспорта? Без медицинской страховки, брони, приглашения? Попробуйте…

3. Чтобы приезжие (и это касается не только мигрантов, но и наших темпераментных соотечественников) не обособлялись, всячески демонстрируя национальный колорит, а наоборот, «становились русскими», перенимали наше, а не навязывали свое…

4. И, конечно же, отношение. Пока тем, кто нанимает мигрантов, дозволено относиться к людям, как к стаду, пока сами люди относятся к себе, как к стаду, ничего не изменится...» [52].

Свою точку зрения на развитие российских городов высказал и Г.Греф. Он тоже говорит о городе для человека [39]. При этом Г.Греф утверждает, что своих специалистов нет и нужно приглашать зарубежных, «воспитывать новое поколение, интегрированное в международное сообщество». Это может привести к тому же, с чем пришлось столкнуться при разработке стратегии развития комплекса «Родина Мать» в Волгограде. Идеологи проекта утверждали, что война была «мировая», а не «отечественная». Она давно закончилась, нет необходимости говорить о победителях и побежденных.

Объяснение парадокса несовпадения интересов власти и народа основывается на скрытости истинного смысла государственного и местного самоуправления. А его можно наиболее наглядно представить с помощью описанной нами модели системы управления средним городом.

Идеи стратегического управления развитием города будут эффективно воплощаться в жизнь при условии, что его жители примут активное участие в формировании и реализации стратегии города.

Анализируя сущность взаимоотношений системы управления города и социальной среды, т.е. населения, полезным может оказаться применение клиентоориентированного подхода (CRM). Попытка применения клиентоориентированного подхода к стратегическому развитию города была предпринята в городе Астрахани.

Авторы концепции стратегического управления сравнивают город с корпорацией: «Город можно сравнить с корпорацией, производящей услуги для государства, населения, бизнеса, общественных организаций, гостей и выполняющей функции, возложенные законодательством. Стратегия направлена на поддержку интересов различных групп клиентов, каждая из которых влияет на общий успех» [57].

Авторы стратегии развития Астрахани считают, что к основным признакам клиентов города относятся взаимозависимость между клиентами и городом, взаимоподдержка; пребывание на территории города; использование городской технической и социальной инфраструктуры; потребность в услугах и функциях, относящихся к компетенции муниципалитета; заинтересованность в реализации проектов на территории города; участие в социально-экономическом развитии города; создание человеческого и интеллектуального потенциала; уплату налогов в бюджет города, благотворительность и т.д. Было выделено четыре основные группы клиентов города: население, предприятия и организации, власть, гости города [57].

В данном контексте абсолютно не понятно, что такое город, если и власть и жители являются для него клиентами. Можно было бы с определенной натяжкой назвать город корпорацией, если бы жители были бы собственниками города. А это не так. Собственником является государство. В то же время в отличие от остальных «клиентов», население, которое стремятся отнести то к «стейкхолдерам», то к клиентам является источником власти в городе. Более того, смысл клиентоориентированного подхода в данном случае оказался совершенно не понятым.

С позиций описанной ранее модели города, где система управления включает городское хозяйство (в широком смысле, включая администрацию), а население и субъекты бизнеса являются социальной средой, представляет интерес описание осей социального пространства, в котором развивается город.

По мнению авторов, это пространство задано двумя осями координат. Одна из них описывает качество городской системы управления через развитие демократических свобод и институтов: от тоталитаризма к самоуправлению гражданского общества. Вторая ось – оценка мобильности населении. Под мобильностью понимаются правовые и экономические возможности для свободной территориальной, профессиональной и социальной мобильности людей. Ось развития также отражает изменения образа жизни населения, взаимоотношения городских властей и бизнеса, особенности управления бюджетом, социально-территориальную дифференциацию в городе и т.п. [32].

Стратегическое управление опирается на комплекс различных планов и программ, которые нельзя заменить каким-то одним документом.

На роль такого документа в последнее время претендует мастер-план. Мастер-план имеет больший временной период планирования, чем генеральный план и имеет в большей степени концептуальный характер. Мастер-план представляет методологию реализации долгосрочной стратегии развития города, методологию градостроения в данном месте, в данное время и определенных обстоятельствах. Но в российской практике стратегического управления этот документ представляет концепцию стратегического развития города, разрабатываемую в сочетании с генпланом и другими документами [46].

План стратегического развития города, выработка стратегии развития основывается на обосновании миссии города. Миссия города включает основную внутреннюю составляющую, связанную с определением поселения как благоприятной среды жизнедеятельности для жителей города. Внешняя составляющая связана с функцией города в федеральном, региональном или отраслевом разделении (столица, административный центр, наукоград и др.), а также с функциями, принятыми на себя городом для стратегического выживания и обеспечения «маркетинга мест».

Исходя из приведенных выше функций стратегического плана разработчики миссии Екатеринбурга сформулировали ее как «трансформация города из исторически сложившегося индустриально-хозяйственно-научного центра в современный многофункциональный центр Екатеринбургской агломерации с элементами мирового города, ядром которого станет научно-производственный, финансовый, информационный и транспортно-логистический комплекс, способный интегрировать Екатеринбург в глобальную экономику, встроить в новейшие инновационные национальные и региональные процессы и создать комфортную среду обитания для его жителей». Такая формулировка миссии затруднительна для понимания и недостаточно технологична для реализации во внешней и внутренней среде.

Миссия должна быть понятной и технологичной, так как является важной составной частью стратегии. Стратегия включает в себя несколько элементов: видение, миссию, цели, стратегический замысел, внутренние и внешние ограничения, курс действий, правила, ключевые факторы успеха [7; 16].

В результате стратегического управления нужно обеспечить баланс внешней и внутренней среды или, даже, избыточное качество внутренней среды. В перспективе эта избыточность должна быть востребована, иначе настанет разочарование.

По мнению специалистов, основная проблема в понимании и освоении метода стратегического управления заключена в сложности достижения баланса между этапами и типами работ по стратегическому управлению, в их синхронизации.

Стратегический план работает на создание новых экономических возможностей с учетом нужд людей и общества.

План конкретных мероприятий должен включать в себя сроки выполнения намеченных мероприятий (действий), ответственных исполнителей, ожидаемый результат, размер и источники финансирования.

Несомненно, одним из важнейших ресурсов стратегических изменений являются кадры. Кадры для организации ресурсом не являются [26]. Они являются привлекаемым ресурсов для решения задач стратегического управления. Это наиболее трудный вопрос для разрешения.

В перспективе особое значение среди факторов, привлекающих фирмы на данную территорию, будет иметь качество рабочей силы. Трудовые ресурсы, обладающие профессиональными знаниями и навыками, являются уникальным ресурсом развития. Эти предложения могут остаться благими пожеланиями ввиду отсутствия резерва, если этот вопрос не решался стратегически ранее.

Европейский и отечественный опыт развития городов с использованием программных методов показал, что одной из важных акций в процессе стратегического управления является оценка и контроль качества этого процесса.

Оценка позволяет провести анализ, сопоставив эффект от осуществления стратегического плана с теми целями и задачами, которые планировалось решить.

Прежде чем проводить оценку результатов любой программы или стратегического плана необходимо определиться с используемой для оценивания моделью. Речь идет о формализованном представлении программы, как набора элементов (этапов) с определенными взаимосвязями. Реализацию большинства программ можно представить в виде следующей цепочки: ресурсы – деятельность – продукты – результаты – эффект. Такая модель носит название «модели итогов программы»

Реализация стратегического плана развития города – процесс долгосрочный и требующий внесения определенных изменений по мере ее осуществления. Даже проведение ежегодной оценки результатов, получаемых в результате выполнения отдельных проектов, порой оказывается недостаточным, чтобы оперативно принимать решения, которые бы позволили корректировать реализацию плана исходя из реально достигнутых результатов и изменения внешних условий. Задачу получения оперативной информации о ходе выполнения стратегического плана и работ в рамках программы его реализации решает мониторинг. Мониторинг отвечает на вопрос «Правильно ли программа реализуется?», в то время как оценка должна ответить на вопрос «Правильная ли программа реализуется?».

Оценка качества стратегического планирования – это набор процедур, выполнение которых позволяет получить формализованную оценку – в виде набора баллов и неформальную оценку – заключение эксперта, который проводил оценку. Формализованная оценка позволяет сопоставлять результаты и делать общие заключения. Неформальная оценка – это субъективный взгляд эксперта, обеспечивающий учет конкретной ситуации в городе. Это может быть важная информация, которую невозможно учесть формально, но имеющая существенное значение для принятия решений в целях которых и проводится оценка.

Оценка основывается на сопоставлении с модельным представлением о процессе стратегического планирования и стратегическом плане, отраженном в перечне критериев и показателей, включенном в оценочный лист.

Оформление и продвижение стратегического плана оценивается по ясности и наглядности изложения, четкости ориентации на заданную аудиторию, качеству издания, наличию специальных PR-акций, в частности с использованием интернет технологий.

Рекомендации по результатам оценки, должны быть ориентированы на тех людей, которые ответственны за принятие решений и способны выполнить эти рекомендации. Итоги проведения оценки рекомендуется обсудить с наиболее активными участниками процесса стратегического планирования на специализированном семинаре.



Каталог: vak
vak -> Общая характеристика исследования
vak -> Социокультурные традиции в контексте становления и развития самосознания этноса
vak -> Психологический журнал, 2004
vak -> Культурная социализация молодежи в условиях транзитивного общества
vak -> Субкультура детства как источник экологического развития детей в дошкольном образовании
vak -> Духовность, ее подобия и антиподы в культуре
vak -> Философия политики освальда шпенглера
vak -> Смысловая сфера культуры: модусы кризисного развития
vak -> Идеи индийской философской традиции в западной духовной культуре (XIX-XX вв.)


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница