Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с Государственным заданием



Скачать 174.81 Kb.
страница8/11
Дата09.05.2018
Размер174.81 Kb.
ТипНаучно-исследовательская работа
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Раздел 2. Разработка принципов стратегического развития городов
2.1. Организация и функционирование объекта

управления города

В предыдущем разделе было показано, что определяющим в развитии города является среда, в первую очередь, социальная среда, представляющая собой жителей, население, гостей города и др. Во вторую и т.д. очередь следует рассматривать экономику, экологию и другие сферы обеспечения жизни города в их взаимосвязи.

Одной из важнейших функций городского хозяйства является формирование внутреннего пространства города [37]. Бывший мэр Боготы Энрике Пеньялоса, влияние идей которого ощущается в организации городского пространства Москвы, предлагает достаточно жесткие меры по обеспечению доступности этого пространства, в частности качественной пешеходной зоны: «качественная пешеходная зона — наименьшее, что может дать своим гражданам демократическое общество. Качественные тротуары, парки, спортивные площадки и площади».

Энрике Пеньялоса видит опасность в замене естественных мест встреч и общения людей как равных (парки, площади, набережные) встречами в торговых центрах, здания которых несоразмерно велики в сравнении с ростом человека. Он предложил отдать землю людям с проездом на велосипеде или общественном транспорте, а автомобили загнать под землю. Однако, нужно иметь в виду, что многие такие предложения не согласуются с нашим климатом.

Конечно, заманчиво и красиво звучит утверждение: «Каждой своей деталью город должен отражать, что его жители священны, что приоритет в этом городе — люди, а не автомобили. Улицы становятся пешеходными — магазины больше продают. Велодорожки — это символ демократии. Это означает, что каждый гражданин, который едет на велосипеде за $30, так же важен, как гражданин, который едет на машине за $30 000» [30].

Вместе с тем, становится очевидным, что данный город для людей вообще, но не для жителей. Получается что житель лишается права иметь свой автомобиль. Жители более 600 домов района Куртучо, по словам бывшего мэра, были лишены права проживания в центре города, а скорее всего, вообще в этом городе. Такое же положение было в Москве, когда коренных жителей переселяли на окраины, освобождая место для населения, необходимого для города.

В работе [36] подчеркивается, что «Идеальный город должен быть вписан в свой климат и ландшафт, в культуру своей страны, свою историю и архитектуру. Растительность на общественных территориях должна быть представлена местной флорой, экологически более устойчивой. Использование в озеленении растений данной местности обеспечит экономию потребления энергии, воды и удобрений».

Разница в подходах «город для жителей» и «город для людей» в крупных и крупнейших городах заключается в том, что городские власти, далекие от жителей, формируют объект управления исходя из целесообразности экономического развития города и его успешной конкуренции во внешней среде. Подход «город для жителей» ориентирован, прежде всего, на удовлетворение потребностей жителей данного города, которые определяют, нужно ли привлечение внешних трудовых ресурсов и какого качества, какие предприятия и организации полезны городу, а какие нет и т.п.

Таблица 1

Сравнение подходов к развитию городов



Город для жителей

Город для людей

развитие местных трудовых ресурсов (создание ПТУ, колледжей) с учетом местных потребностей и перспективы развития;

создание рабочих мест для жителей в системе ЖКХ, торговле, работа на телефоне, кустарное производство;

поддержка малого, не торгового, бизнеса;

целевое обучение в вузах и колледжах;

открытие собственных вузов или филиалов вузов в городе;

дистанционное обучение;

запрет на шум, поведение в общественных местах, противоречащее местной культуре;

строительство социального жилья;

строительство доходных домов;

введение ценза оседлости для получения внутренних городских льгот;

льготы жителям в медицинском обслуживании;

расселение семей, льготы семьям, желающим улучшить жилищные условия;

снос ветхого жилья и расселение жильцов в том же районе города;

магазины шаговой доступности;

льготы пенсионерам, многодетным семьям при посещении кинотеатров, театров, музеев, парков и т.д.;

возможность обмена жилья на меньшее с доплатой;

регулирование миграционных потоков;

общественный контроль за органами власти;

выборы в органы местного самоуправления жителей города с определенным цензом оседлости, выборы в районные муниципальные собрания депутатов, проживающих в районе.


привлечение рабочей силы;

строительство и предоставление общежитий иногородним жителям;

использование неквалифицированной дешевой рабочей силы;

превращение центра города в пешеходную зону;

повышение роли бизнеса в подготовке и принятии решений в отношении развития города;

программы переселения жителей в пригороды;

привлечение массовых производств;

выкуп земли под городские проекты;

главенство городских программ развития города, строительства предприятий, магистралей над пожеланиями местных жителей;

строительство элитного жилья;

приглашение иностранных специалистов по развитию городов;

приоритет специалистов, обучавшихся за рубежом;

создание благ для населения подчинено функциональным задачам города;

включение в состав комиссий и комитетов по планированию развития города представителей диаспор;

выборы в органы местного самоуправления некоренных жителей.

Смысловые единицы различий в данных подходах были использованы для контент-анализа материалов пленарной дискуссии на тему «Принципы развития российских городов» в рамках IV Тульского экономического форума [50]. Однако, программного обеспечения Windows для этого оказалось не достаточно и пришлось производить анализ вручную. Анализ содержания материалов показал, что вопреки заявленному названию конференции, принципам развития было посвящено лишь 20% текста (210 страниц). Основное содержание выступлений, касающееся принципов развития городов можно свести к следующему:


Город – не просто место совместного проживания. Стратегия развития городов должна быть корпоративной. Все население должно стремиться к совместному видению перспектив развития города. Должно быть комфортное проживание и комфортное ведение бизнеса. Люди должны гордиться городом, в котором они живут, хотя условия проживания зачастую не соответствуют мировым и европейским стандартам и горячее водоснабжение до сих пор является редкостью. Город должен быть эффективным, а значит должны быть понятные цели. Городские власти эти цели не всегда видят так же как население. Понять эти различия помогают опросы населения. Некоторые специалисты применяют экзотические методики оценки эффективности города: предлагается рассматривать город как товар, как продукт, потребляемый жителями. Предлагается ориентировать бюджет не на содержание учреждений, а на оплату оказываемых учреждениями услуг.

В городе должны быть созданы условия для профессиональной востребованности, раскрытия творческого потенциала и формирования здорового образа жизни населения. Важное значение имеет открытость власти, ее партнерство с бизнесом, привлечение граждан к управлению городом. Возникает вопрос, как сделать наши города гармоничными, обеспечить возможность самореализации для экономически активного населения. Малый бизнес расширяет сферу своего применения и на сферу ЖКХ. Приход крупного бизнеса ставит проблему повышения качества жизни в городе. Он считает себя частью города. Окупаемость проектов осуществляется за счет налогов от прибыли и земель, правда в течение 10 лет. Специалисты предлагают создать среду для творчества, их не интересует обыватель. В городе должно быть хорошо творцу и появляется соблазн заменить обывателей творцами.

Важным направлением развития городов является регенерация исторической застройки, восстановление центра города. Есть правда опасность: в Пскове запретили в центре города застройку выше 3-х этажей, но теперь не могут найти инвесторов. К разработке проектов привлекаются профессиональные российские архитекторы, но профессионалов у нас мало и приходится привлекать опытных зарубежных специалистов. При этом считается, что только централизация воли государства позволит реализовать решения, направленные на обеспечение общественных интересов. Нужно уйти от проектирования объектов к проектрированию пространства. Используются развитие застроенной территории, точечная застройка, комплексное освоение территории. Точечная застройка уже изжила себя. Кажется эффективным сочетание развития центра и комплексной застройки новых территорий. Необходимо обеспечить пространство для общения. Городские власти должны заниматься подготовкой точек роста (вывод земли, создание инфраструктуры) для привлечения инвесторов (нужных для города).

Население большинства городов перестает расти. Сам смысл формирования города изменился. Появившемуся среднему классу требуется качество жизни, то, что они не могут купить за свои деньги. Перспективным становится малоэтажное строительство, хотя уменьшение плотности застройки приводит к удорожанию коммунальной инфраструктуры. Люди прежде всего хотят иметь работу и доход, благоприятную среду обитания. Обеспечение жильем должно существенно развиваться за счет арендного жилья и жилья по социальному найму. Для самореализации молодых россиян необходим выбор – где жить и работать, где остаться на постоянное жительство. Возникает вопрос, что может предложить город.

Одно из направлений развития – это создание агломераций. Но есть мнение, что агломерации опустошают периферию. Предлагается другой путь – приход в малые города дистанционного обучения, дистанционной работы, скоростных транспортных и коммуникационных сетей, повышение комфортности жилой среды в малых городах.

Средний возраст участников присутствовавших на конференции крайне низкий? А докладчики проработали в рассматриваемой сфере несколько десятков лет. Они не могут знать, что ранее говорили – рынок решит все, но ничего не решил. Сейчас приходится возвращаться к некоторым старым бесспорным вещам, которые для молодых неизвестны. Методики старые, но цели и методы новые. Методология советского градостроительства успешно применяется во всем мире сейчас А значит нужно не огульно делать ставку на молодежь, нужна преемственность поколений.


Анализ содержания данного текста показал, что рассмотренные принципы развития городов совпадают с принципами, рассмотренными в настоящей НИР. Все-таки вектор дискуссии был направлен на то, что «стратегия города должна быть корпоративной», а это больше согласуется с концепцией «город для людей». В ней в первую очередь учитываются интересы бизнеса и экономически активного населения. Предлагается расширять нишу для малого бизнеса в сферу ЖКХ. Обеспечить окупаемость проектов за счет налогов. Для этого задача городского управления в создании условий и точек роста (в первую очередь за счет создания инфраструктуры) на территории города. В таком городе комфортно должно быть всем. Это закладывается в цели развития, но эти цели не всегда совпадают с удовлетворением потребностей жителей. Жители могут и не согласиться с предлагаемым переходом от проектирования объектов к проектированию пространства.

В стратегическом управлении городом в России приоритет остается за социальными факторами развития. Тем самым при формировании стратегического плана следует учитывать принципы, заложенные в социальную доктрину развития России. Социальная доктрина – система научно обоснованных принципов социального развития.

В силу наличия в городах разных условий, приоритетные направления в стратегиях и политике городов различны. Тем не менее, они, как правило, без труда могут быть сведены в несколько групп. Группы частично пересекаются, так как набор групп в городах не одинаков и в разных городах одно и то же направление может быть отнесено, например, либо к содействию экономической деятельности, либо к поддержке малого и среднего бизнеса, либо к поддержке системы образования.

Учитывая основные направления развития и функционирования системы управления городом, возможно формирование элементов ее структуры. При этом все элементы и подсистемы системы управления должны иметь прямые и обратные связи как между собой, так и с внешним окружением, внутренней и внешней средой города.

Информирование общественности, организация общественного мнения и Паблик Рилейшнз (PR) – важные направления деятельности по обеспечению эффективности выработки и реализации стратегии развития города. В данном случае речь не идет о мобилизации общественности для выработки новых идей. Возможности общественности, а, тем более, населения гораздо более скромные. Общественность должна быть информирована о направлении и характере стратегических изменений, не сопротивляться этим изменениях.

В условиях выборности органов власти и связанных с этим перемен политического и социально-экономического видения будущего развития города, общественность и население могут выступить гарантом стабильности в реализации принятой стратегии.

В современном обществе власть должна доказывать свою необходимость и значимость. Граждане заинтересованы и должны получать информацию об использовании имеющихся ресурсов, являющихся собственностью населения соответствующей территории.

Одной из основных проблем технологии управления муниципальным образованием являются эффективность системы прямых и обратных связей между населением и органами местного самоуправления.

Информационное взаимодействие между населением и органами местного самоуправления является не только вопросом открытости власти, но и проблемой гражданского участия в самоуправлении жителей территории.

Цель функционирования системы связей с общественностью для органов государственного и муниципального управления состоит во взаимодействии всех сил общества, заинтересованных в его развитии, на основе принятия взаимоприемлемых решений и их своевременной корректировки, обеспечения преемственности решений.

Для того чтобы добиться взаимопонимания и сотрудничества органа власти со своей общественностью, необходимо выполнить как минимум три условия.

Во-первых, обеспечить широкое и адекватное информирование, как всей общественности, так и отдельных специализированных групп.

Во-вторых, организовать эффективную обратную связь с информируемыми группами.

В-третьих, привлечь общественность к участию в процессе обсуждения и принятия решений, связанных с интересами различных социальных групп.

Необходима разъяснительная работа с населением по вопросам структуры, функциональных обязанностей и полномочий, перечню принимаемых решений и реальных действий органов местного самоуправления.

В систему обратной связи по оси "местная власть - население" должны быть включены печатные СМИ, интернет, радио и телевидение.

Успешная работа городской администрации всех уровней, развитие местного самоуправления во многом зависят от эффективности их информационного взаимодействия с населением. Муниципальная власть должна заботиться о своём образе. Но при этом надо иметь в виду, что часто образ власти формируется как стереотип.

Работу с населением целесообразно осуществлять через процедуры изучения и формирования общественного мнения. Это позволит вовлечь граждан в процесс управления, объединить их усилия для решения конкретных задач, выявить наиболее острые проблемы, стоящие перед обществом, оценить точки зрения целевых групп, сформировать в массовом сознании имидж администрации в целом и осуществляемых ею проектов и создать предпосылки для принятия наиболее качественных управленческих решений в экономических и социальных сферах развития города.

Без предварительного удовлетворения информационных потребностей любые акции, рассчитанные на взаимопонимание с общественностью, приведут лишь к неоправданному расходу денежных средств.

Наличие коммуникативных связей с гражданами прямым образом влияет на принятие решений руководителями органов власти и иными ответственными лицами, в особенности, если эти решения касаются непосредственно интересов населения управляемой территории.

Опыт показал, что противодействие населения мероприятиям по модернизации приводит к деструктивным процессам, тормозящим развитие.

Горожане должны быть информированы о перспективах и современном состоянии развития города. Не менее важна эта работа и по отношению сотрудников учреждений, осуществляющих стратегическое управление.

О сотрудниках, чиновниках. А сколько их должно быть? Мы все время слышим призывы к сокращению их числа. Так вот их должно быть столько, сколько нужно для осуществления требуемых функций при фиксированных технике и технологиях. Если передать функции сторонним организациям, то неизвестно будет ли это дороже и качественнее.



Каталог: vak
vak -> Общая характеристика исследования
vak -> Социокультурные традиции в контексте становления и развития самосознания этноса
vak -> Психологический журнал, 2004
vak -> Культурная социализация молодежи в условиях транзитивного общества
vak -> Субкультура детства как источник экологического развития детей в дошкольном образовании
vak -> Духовность, ее подобия и антиподы в культуре
vak -> Философия политики освальда шпенглера
vak -> Смысловая сфера культуры: модусы кризисного развития
vak -> Идеи индийской философской традиции в западной духовной культуре (XIX-XX вв.)


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница