Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с Государственным заданием



Скачать 174.81 Kb.
страница7/11
Дата09.05.2018
Размер174.81 Kb.
ТипНаучно-исследовательская работа
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Понятие жизненно важные интересы нашло применение и на муниципальном уровне управления.

Достаточно часто интересы личности, городского сообщества, органов муниципального управления и органов государственного управления могут не совпадать на конкретной территории относительно жизни и деятельности отдельного гражданина, группы или организации.



Жизненно важные интересы муниципального образования представляют собой совокупность интересов каждого отдельного жителя, политических, общественных, производственных, иных законно признанных коллективов и муниципального образования в целом. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, перспективные и текущие задачи политики органов местного самоуправления муниципального образования.

Интересы жителей состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, безопасности имущества, возможности физического, духовного и интеллектуального развития, создания и поддержания здорового образа и качества жизни на уровне благополучных городов Российской Федерации и мира.

Интересы социальных групп состоят в обеспечении обусловленных законами условий для решения их уставных задач функционирования, саморазвития, самоуправления, повышения активности членов этих групп по выполнению признанных законодательством уставных целей и задач.

Интересы органов местного самоуправления состоят в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в реализации права граждан на осуществление местного самоуправления, эффективной деятельности в интересах граждан.

Интересы города включают установление политической, экономической и социальной стабильности, выполнение законов и поддержание правопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности для жителей города, существующих в нем социальных институтов [7].

Кроме сферы безопасности жизненно важные интересы общества, государства и личности могут быть в сфере образования, медицины, физического и умственного развития. Могут быть и групповые интересы, корпоративные или коллективные.

Множество интересов переплетается на уровне города. Достаточно часто возникает конфликт интересов. Исходя из этого, можно предположить, что конфликт интересов может решаться разными способами. Если преобладает концепция «город для жителей», то отношения в городе можно сравнить с отношениями жильцов в квартире. Если преобладает концепция «человек для города», то отношения в городе схожи на отношение жильцов гостиницы (могут быть варианты: коммунальная квартира, общежитие и др.).
1.3. Концепция развития города

Знание и учет проявления законов организации требует выработки принципов организации и управления, т.е. позволяет сформулировать основы теории стратегического управления городом.

По определению Питера Друкера, «стратегическое управление имеет дело не с будущими решениями, а с будущим настоящих решений». Стратегическое управление в коммерческой организации это удел высших уровней управления, которые только и знают истинную миссию организации.

Стратегическое управление - это установление динамического баланса между внутренней и внешней средой социально-экономической системы для осуществления ее миссии. Именно с прогнозом изменений внешней и внутренней среды связан выбор стратегии.

В теории и практике стратегического управления разработан комплекс методов выбора и обоснования стратегии (SWOT-анализ, PEST-анализ, Модель М.Портера, Матрица БКГ, Портфельный анализ и др.). В последнее время появилась потребность разработать аппарат стратегического управления для развития городов.

В условиях города миссия и траектория движения должны быть четко и понятно сформулированы и доступны для ознакомления. Это должно быть разработано даже для моногородов. Должно быть понятно, каковы отношения города с градообразующими предприятиями в настоящий момент и в перспективе; что нужно сделать, чтобы уменьшить зависимость от градообразующего предприятия.

Говоря о стратегическом управлении городом, следует понять, что в отличие от корпорации, в городе необходим принципиально отличающийся вид управления. Применительно к стратегическому развитию города следует объяснить роль населения, органов самоуправления и органов государственного и муниципального управления в стратегическом управлении.

В результате анализа стратегии городов появляется возможность и необходимость определить предназначение органов муниципального управления всех уровней.

Миссия, ее внутренняя составляющая, развития одного из российских городов была сформулирована так: обеспечение высокого качества жизни населения, формирование благоприятной среды жизнедеятельности для нынешних и будущих жителей города, создание базовых инновационных структур, которые в ближайшем будущем станут значимыми факторами развития.

Стратегия развития города заключается в создании условий для роста благосостояния, повышения жизненного стандарта жителей города, превращения города в притягательный центр для людей с высокой квалификацией, сохранение тенденций на постоянное и долговременное проживание.

Анализируя миссию и стратегию данного города, можно заключить, что город самоценен и стремится иметь население, способное обеспечивать его инновационное развитие. Для этого формируются жизненные стандарты, обеспечивается определенный уровень благосостояния существующего населения и привлечения нового высококвалифицированного. Система управления города задает условия для привлечения и использования населения, чтобы создать «значимые факторы развития». Такая ситуация не раз описывалась фантастами. Эдвард Морган Форстер в романе «Машина останавливается» описал как «Когда-то люди строили машины, чтоб сделать свою жизнь как можно более комфортной. Теперь они не могут и представить себе существование без всемогущей Машины, обеспечивающей их пищей, водой, воздухом, книгами, связью и вообще всем, что только можно себе представить. Мало кто задумывается над тем, что Машина полностью подчинила себе людей, а того, кто задумается, ждет неминуемая кара — лишение крова и изгнание на безжизненную поверхность Земли…

Машина совершенствуется, но не в том направлении, в каком нам нужно. Машина движется вперед, но не к нашей цели» Главный герой повести обращался в Генеральный совет с просьбой о разрешении стать отцом, но ему было отказано: он не принадлежал к тому типу, который планировался Машиной для потомков.

Конечно, приведенный пример – гипербола, однако, чем больше Машина города, тем больше совпадений с этой гиперболой. Обычно такого рода вопросы не главенствуют в методиках стратегического планирования и управления. Выживание города не учитывает выживание коренных жителей.

Для обоснования выбора и последующей реализации миссии и стратегии города необходимо провести анализ и определить условия установления динамического баланса между внешней и внутренней средой. При этом следует учитывать реалии современности, о которых писал Питер Друкер [9].

В условиях постоянно и неравномерно меняющейся среды для выживания городов, особенно переходящих в состояние крупных городов и мегаполисов, становится жизненно необходимым выбрать эффективную концепцию, включающую модель и философию развития.

Концептуальная модель стратегического управления городом включает:


  • определение миссии города и цели органов управления;

  • выработку стратегии развития;

  • ретроспективный анализ развития города с оценкой существующей ситуации, сбалансированности развития отдельных подсистем и уровня социальной обеспеченности населения в сопоставлении с социальными стандартами, с выявлением ключевых проблем в его развитии;

  • анализ динамики среды функционирования города;

  • оценку (на основе проведенного анализа) имеющихся собственных ресурсов и предпосылок развития;

  • ранжирование проблем по степени приоритетности; определение генеральных направлений социально-экономического развития города; в концепции, как правило, рассматриваются возможные варианты (сценарии) перспективного развития муниципального образования; даются рекомендации о направлениях и масштабах (в случае необходимости) государственной помощи и поддержки;

  • комплекс мероприятий по основным направлениям развития в разрезе отдельных подсистем города с выделением основных этапов реализации и определением исполнителей, объемов и источников финансирования;

  • разработку критериев оценки эффективности стратегического управления;

  • оценку рисков стратегических решений и разработку механизма корректировки решений;

  • аналитическую и информационную поддержку процесса стратегического управления;

  • организацию связи с общественностью и информирования населения.

Организация связи с общественностью (PR) едва ли не важнейший элемент модели стратегического управления городом. Население не может быть непосредственным субъектом управления, не может оно и разработать стратегию развития, т.к. не обладает самосознанием. Вместе с тем, население выбирает своего представителя как субъект управления, который управляет в интересах населения сегодняшнего, будущего сегодняшнего населения и будущего населения. А их интересы могут находиться в противоречии, преодоление которого является задачей органов управления. Более того, эти интересы могут противоречить интересам Города. Для того, чтобы разобраться в этих противоречиях и определиться с выбором стратегии развития, требуется концепция.

Одно из определений такое: конце́пция (от лат. conceptio — понимание, система) — определённый способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения; система взглядов на явления в мире, в природе, в обществе; ведущий замысел.

Очень часто разработчикам как раз и не хватает ведущего замысла проекта.

Исследователи и разработчики стратегий бизнеса, привлекаемые к разработке концепций стратегического развития городов еще не могут преодолеть зацикленность своего мышления на понятиях прибыль, бизнес при формировании стратегии развития города как фирмы. Следует понять, что город – это не фирма, стратегическое управление городом отличается от стратегического управления фирмой. Компромиссное стратегическое развитие города имеет собственную философию, отличную от философии агрессивного наступательного стратегического управления, но их объединяют общие исследовательские методы [10].

Стратегическому управлению на уровне предприятий в странах Западной Европы и США уже более тридцати лет, а стратегическое управление на уровне муниципальных образований лишь сегодня получает распространение практически во всех индустриально развитых странах. Многие города мира разрабатывают и реализуют стратегии, отражающие видение перспектив развития города.

Считается, что стратегическое управление - это реальный инструмент повышения эффективности управления городом, который позволяет определить миссию и цели развития города на долгосрочную перспективу, выработать стратегию достижения этих целей, привлечь к процессу управления внимание широких слоев населения. Кроме того, использование методов и принципов стратегического управления способствует оптимальному использованию городских ресурсов, быстрому и эффективному реагированию на изменяющиеся условия современной жизни. Концепция стратегического управления города включает принципы стратегического управления.

На основании анализа опыта стратегического управления городами России и Европы ученые пытаются выделить принципы разработки и реализации стратегии развития города [18]:


  • взаимодействие органов городского самоуправления с жителями города, общественными организациями, деловыми кругами, наукой. Стратегия должна быть нацелена на поиск общественного согласия, на вовлечение в принятие решений, а значит и их реализацию, горожан;

  • деятельность органов городского самоуправления должна вестись в интересах общественно признанных целей и направлений;

  • корректировка целей и направлений развития города при реализации стратегий;

  • трансформация стратегий в конкретные программы и текущие планы мероприятий, с целью достижения единства между стратегией и тактикой в развитии города.

При этом сами разработчики системы стратегического управления должны понимать смысл предпринимаемой деятельности.

Перемещение ранее являвшихся прерогативой государства функций определения целей и способов развития каждой территории муниципального образования, планирования размещения производительных сил и распределения ресурсов на уровень местного сообщества, обусловило необходимость создания эффективной системы управления. Эта система позволит решать весь спектр задач по обеспечению функционирования и развития города. Используемые в настоящее время информационные и управленческие технологии, сформированные в основном для обеспечения бюджетного процесса, не позволяют в полной мере реализовать потенциальные возможности местного самоуправления. Инициативы городов в организации стратегического управления встречают определенные методические трудности.

Говоря о стратегическом управлении городов, следует понять, что в отличие от корпорации, в городе необходим принципиально отличающийся вид управления. Гораздо больше потенциальных возможностей у крупных городов.

Стратегический процесс управления городом предполагает параллельную реализацию четырех взаимосвязанных блоков работ: разработка политики и идеологии стратегического управления, создание и внедрение механизмов разработки и реализации стратегии, стратегия развития, внешняя и внутренняя PR –кампания города и стратегических разработок.

Разработка Концепции базируется на балансе интересов различных групп населения и организаций города (городской и областной администрации, ведущих предпринимателей, готовых участвовать и вкладывать свои ресурсы в реализацию Концепции, и др.), поэтому сама Концепция не представляет собой выражение интересов конкретного лица, политической партии или предвыборной программы.

Выделяются три основных стратегических направления развития города:



  • повышение качества муниципального управления;

  • повышение качества жизни населения;

  • развитие бизнеса.

В настоящее время уже сформулированы основные принципы стратегического развития города [7].

Один из главных принципов стратегического управления городом, по формулировке А.М.Лола, иожно считать такой: объект сложной антропогенной и социальной природы первичен, субъекты управления вторичны [15]. По иному это созвучно принципу Эшби, утверждающему, что сложность субъекта управления должна соответствовать сложности объекта управления.



Анализ города как социально-экономической системы выявил ряд важных особенностей.

Особенностью города как социальной организации является не только предоставление жителям возможности обретения свободы, но и обязанности в приобретении навыков жизни по нормам и правилам.

Специфика города состоит в отсутствии сельскохозяйственного производства, но город зависит от сельского хозяйства и заинтересован в создании условий для его развития.

Изначально города, как поселения, могут создаваться для завода, курорта, университета. Население подбирается под функцию. Со временем это население обзаводится семьями и для нового населения требуется своя инфраструктура. Главной в планах развития остается функция и только в следующую очередь, население. В то же время именно население создает местное самоуправление.

Может происходить другой процесс, население и его органы местного самоуправления, создают или привлекают инвесторов в свой курорт или туристическую базу в целях развития бюджета. В таком случае первичными являются жители. Но что происходит со сменой поколений, со сменой администраций?

В плане стратегического развития Екатеринбурга главным направлением является - сохранение и развитие человеческого потенциала [41]. Вот для хозяйственной организации важен потенциал, несмотря на смену персонала. Есть, правда, теория Z и ей подобные. Если самоценен город и применяется классическая концепция стратегического управления, то все в порядке. Но в планах не говорится о качестве населения, а о развитии тех жителей, которые есть.

Современной особенностью города является то, что агломерационный эффект снижается, однако город превращает в источник развития нематериальные ресурсы. Происходит процесс вытеснения из города менее технологичных секторов более технологичными секторами. В этом есть свои плюсы и минусы. Происходит реструктуризация территории города, улучшается экология городской среды, появляется потребность в высококвалифицированных кадрах. Однако, если своевременно не подготовить к этому местное население, новые высокотехнологичные рабочие места придется заполнять за счет притока мигрантов или создавать такие рабочие места, на которых выгоднее использовать дешевую рабочую силу. Администрации города придется делать стратегический выбор: развивать город за счет нового населения или сдерживать развитие города учитывая возможности и создавая условия для развития городских трудовых ресурсов.

Экономический выигрыш от роста площади и численности населения города увеличивается лишь до определенных пределов - до тех пор, пока неминуемо возрастающие транспортные расходы на перевозку промышленных товаров, сырья и пассажиров будут выгодны при данных издержках производства. При этом следует учитывать, а существует ли социальный выигрыш.

В наибольшей степени кризису подвержены города, специализирующиеся на первичном и вторичном секторах экономики.

Важнейшими элементами развития города являются жители и население, город и его функции. Возможности развития города зависят от численности населения, а численность, в свою очередь, зависит от развития города.

После преодоления численности жителей 100-250 тыс. город начинает создавать агломерацию и формировать специфический городской образ жизни. При этом неизвестно, существует ли верхний предел численности населения, влияющий на эффективность развития города.

По мере роста численности населения власть постепенно отдаляется от граждан. Выход из этого положения нередко ищут в раздроблении города федерального значения на более мелкие части, где расстояние между властью и гражданами было бы не таким большим.

Основаниями для классификации городов могут быть численность, функции и степень специализации, статус.

Несмотря на то, что малые города являются наименее устойчивыми, число их увеличивается, хотя в таких городах стандарт жизни не достигается.

У многих городов нет возможности кооперироваться и создавать агломерации вследствие отсутствия дорог. Вместе с тем, именно кооперация позволяет малым и средним городам не развивать все городские функции.

Спецификой функционирования городов в России является климат, влияющий на отопление, уборку и ремонт дорог, особенности строительства зданий и сооружений.

Особенность крупных городов состоит в том, что городские жители являются горожанами только в первом или втором поколении. Наличие значительного количества мигрантов может привести к тому, что в ближайшее время их следующие поколения будут претендовать на права горожан, не освоив культуру не только жителей, но и населения города [44].

Системное, стратегически ориентированное и учитывающее развитие городской среды и среды города планирование может позволить учесть все факторы, влияющие на развитие города в их динамике.

Стратегическое управление городом является логическим развитием концепции устойчивого развития, направленным не просто на сохранение существующего, а на выживание города в будущем.

Субъектом управления в системе является руководство муниципального образования (руководитель муниципального образования и руководитель администрации). Сама администрация города представляет собой элемент объекта управления, штаб при руководстве города.

Заказчиком и потребителем услуг города выступают жители и население города, а так же субъекты хозяйствования, находящиеся и ведущие бизнес на территории города. Выразителем интересов жителей и населения в городе, их представителем в органах власти является муниципальное собрание депутатов со своим председателем.

Органы местного самоуправления выступают представителями жителей и населения и должны выстраивать политику и разрабатывать механизмы влияния на предпринимателей по вопросам создания и заполнения рабочих мест, регулирования туристических потоков и др.

Среда города как системы управления имеет сложное строение. С одной стороны, само поселение является средой социализации для жителей и населения. С другой стороны, само поселение имеет внутреннюю и внешнюю среду. Город, являясь подсистемой системы более высокого уровня, субъекта федерации, воспринимает эту систему как внешнюю среду, социальные, экономические, политические и др. факторы.


Каталог: vak
vak -> Общая характеристика исследования
vak -> Социокультурные традиции в контексте становления и развития самосознания этноса
vak -> Психологический журнал, 2004
vak -> Культурная социализация молодежи в условиях транзитивного общества
vak -> Субкультура детства как источник экологического развития детей в дошкольном образовании
vak -> Духовность, ее подобия и антиподы в культуре
vak -> Философия политики освальда шпенглера
vak -> Смысловая сфера культуры: модусы кризисного развития
vak -> Идеи индийской философской традиции в западной духовной культуре (XIX-XX вв.)


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница