Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с Государственным заданием



Скачать 174.81 Kb.
страница5/11
Дата09.05.2018
Размер174.81 Kb.
ТипНаучно-исследовательская работа
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
1.2. Система управления городом, структура системы, понятие среды города

Если город это территориальное поселение, то управление требуется для организации поселения на данной территории. Для этого создается система управления.

Существуют разные подходы к понятию системы управления. С точки зрения теории организации наиболее приемлем подход, при котором всю организационную систему отождествляют с системой управления, в которой выделяются две подсистемы - субъект и объект управления, которые, в свою очередь, можно рассматривать как самостоятельные системы.

Применяя системный подход к рассмотрению города остановимся на третьем подходе и в качестве рабочего определения примем следующее: система управления - организационная система, состоящая из двух подсистем, представляющих субъект и объект управления, прямых и обратных связей между ними. В качестве системы управления рассматривается организационная система того уровня, на котором может быть решена проблема.

Если проблема возникла и может быть решена в отдельной подсистеме, то, как система управления, должна рассматриваться эта подсистема. Все остальное по отношению к ней рассматривается как внешняя среда.

Модель системы управления имеет принципиальные отличия при рассмотрении деятельности коммерческой организации и органов государственного и муниципального управления.

Весь процесс управления осуществляется в рамках рассматриваемой системы, элементы не входящие в систему, но оказывающие на нее влияние или воспринимающие воздействие системы составляют внешнюю среду. Объект управления не может быть субъектом управления в одной и той же системе. Для этого следует рассмотреть другую систему.

Очень часто происходит путаница в понимании самого определения управления. Так, один из авторов утверждает, что управление - это воздействие, «поступающее» в систему извне. Используется кибернетическое определение: воздействие на систему для достижения поставленной цели. А тогда самоуправление - это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.

В системе управления городом уместно такое определение: управление – процесс взаимодействия субъекта и объекта управления для достижения целей системы. В данном случае важно определить, что считать системой управления и что средой.

По мнению одного из известных специалистов в области государственного и муниципального управления город Москва является субъектом Федерации и фактически одновременно - субъектом самоуправления [42]. Однако, как город, поселение может быть субъектом самоуправления? И вообще имеет ли смысл говорить о субъекте самоуправления. В данном случае самоуправляется не город, а его население. Из определения поселения ясно, что само поселение, в нашем случае город, является средой жизнедеятельности населения и функционирования предприятий.

Территорию города характеризуют две основные составляющие: природный комплекс и созданная человеком планировка и застройка. Сочетание этих факторов формирует городскую среду.

Городская среда — это совокупность множества природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, в которых обитает городской житель и которые определяют комфортность его проживания на данной территории.

Для обеспечения их жизни и функционирования создается система управления – городское хозяйство.

На основании рассматриваемого системного подхода нельзя согласиться с существующим представлением, что «объектом муниципального управления является муниципальное образование - населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. В качестве субъекта муниципального управления выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, - местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные населением и действующие от его имени. Предмет муниципального управления - регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов». Это подтверждается анализом работы [6].

Если системой управления является городское хозяйство, то субъектом управления в системе управления городом является администрация, вернее руководство администрации – глава муниципального образования и глава администрации. Глава муниципального образования (МО) является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования, в соответствии со статьей 36 Закона [1], собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с законодательством Российской Федерации на территории страны для городов реализуются две модели:

1) Глава МО избирается на муниципальных выборах. При этом он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

2) Глава МО избирается представительным органом муниципального образования и является председателем представительного органа муниципального образования. Глава местной администрации избирается на конкурсной основе и работает по контракту.

Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

В Законе отмечается, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, однако, механизмы реализации этого положения четко не прописаны.

Собственно, исполнительную власть в городе осуществляет местная администрация. Местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (Ст. 37 ФЗ). Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Сама администрация выполняет роль штаба при руководителе, главе местной администрации. Численность и качественный состав администрации зависит от количества функций и требуемых затрат времени на их осуществление, при фиксированных технике и технологии выполнения работ.

Сокращение численности служащих администрации без обоснования требуемой численности для выполнения всех функций представляет собой вредный популизм, ухудшающий качество работы служащих и качество обслуживания населения. Функции (виды деятельности) администрации зависят от того, какую часть государственных функций и полномочий передает государство в муниципальное управление. При этом органы муниципального управления осуществляют оперативные и стратегические цели и задачи по обеспечению жизнедеятельности жителей и всего населения города. При этом модель муниципального управления городом похожа на модель корпоративного управления. Функции собственника и менеджмента разделяются, и собственник не вправе вмешиваться в дела менеджмента, только контролировать. В этой ситуации неизбежны конфликты и поиск компромиссов, связанных со стратегическими решениями, требующими значительных затрат, с рисками, с временными неудобствами и др. Корпоративные отношения закрепляются в Кодексах корпоративного поведения.

Однако, жители, в отличие от акционеров являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уставами городов основным источником власти на территории города, но не являются собственниками города. Власть горожан чаще всего ограничивается участием в выборах органов местного самоуправления, и, пока еще плохо организованным, контролем за деятельностью этих органов. Органы представительной и исполнительной власти после их избрания чаще озабочены развитием города, а не жителей, для которых этот город существует.

Правда, ранее были рассмотрены разные виды городов и разное соотношение города и жителей. Теория и практика сильно расходятся в вопросах управления городом и обеспечения жизнедеятельности его жителей.

Законодательно не закреплены приоритеты интересов населения, даже точнее, жителей с их «историческими и иными местными традициями». Однако, кроме населения на территории города располагаются объекты экономики, зачастую выгодные для города, изменяющие население, но не желательные для жителей города. Эти объекты не управляемы администрацией города. Администрация может только создавать условия для функционирования этих объектов. Она может только создавать условия для их социально ответственной высоко синергетической деятельности.

Объектом управления местной администрации являются подведомственные подразделения, составляющие муниципальное хозяйство.

В каждом конкретном случае необходимо решить и такой вопрос: должен ли город заботиться о развитии социальных систем более высокого уровня или воспринимать их проблемы как факторы внешней среды. Это определяется федеральным законодательством, законодательством Субъекта Федерации, полномочиями и ресурсами, переданными городу государством, наличием в городе структур органов государственного управления, миссией и стратегией города.

Ранее отмечалось, что город как поселение неразрывно связан с населением и более тесно с жителями. Эта связь зависит от приоритетности функций: внутренних, обеспечивающих благосостояние и жизнедеятельность жителей и населения, их социализацию, и внешних, связанных с выживанием города во внешней среде за счет сотрудничества или конкуренции с элементами окружения. Мы уже отмечали возможный выигрыш от разделения функций и кооперации городов. Важным фактором является миссия города. Исторически получилось так, что Петербург строился как столица и для города подбиралось население.
Как свидетельствует Энциклопедия Санкт-Петербурга, «до начала 1720 х гг. основное население Петербурга составляли солдаты и работные люди. По указу 1704 ежегодно в Петербург присылалось до 24 тыс. человек работных людей; большинство, отработав на строительстве (первоначально по 2 месяца, с 1708 по 3 месяца), возвращалось затем в свои деревни. Рядом указов 1710 х гг. «на вечное житьё» в Петербурге переселены свыше 4,7 тыс. мастеровых, 300 купцов из числа московских «гостей» и людей «гостиной сотни», а также купцы из Киева, Казани, Архангельска и других городов, часть дворян. С переводом столицы в Петербург (1712) принудительное переселение постепенно оказалось излишним и к концу 1710 х гг. отменено» [61].
Город связан и с находящимися на его территории организациями различных форм собственности и профиля деятельности. Как уже отмечалось, город как экономическая система, администрация, население имеют различное отношение к размещению производств на территории города. Транспортные проблемы, проблемы безопасности, стоимость земли в городе выдавливают ряд производств сначала из центра, а затем за пределы города. Здесь работают маркетинговые модели, рассматриваемые Ф. Котлером.

Складывающаяся практика показывает, что города активно конкурируют друг с другом за рабочие места, инвестиции, жителей и туристов. Одновременно существуют безработица и трудности с привлечением трудоспособного населения. Наблюдается общая тенденция снижения численности трудоспособного населения, доли молодежи, увеличения доли пенсионеров.

В этих условиях философия маркетинга становится реальной силой и практической деятельностью, теснейшим образом связанной со стратегическим управлением. Без учета этого обстоятельства города с сильной маркетинговой позицией со временем могут растерять свои преимущества, а малозаметные ныне города могут существенно поправить свое положение благодаря стратегическому маркетингу и управлению.

Есть города, которые умирают или существуют в состоянии хронического кризиса. В них нет внутренних ресурсов для начала оздоровления. Люди и бизнес уходят, ослабляя налоговую базу. Формируется дурная репутация. На изменения сложившейся ситуации могут уйти десятилетия.

Есть города находящиеся в плачевном состоянии, но имеющие некоторый потенциал для возрождения. Это может произойти при появлении лидера и концепции стратегического развития. Другие города имеют как признаки расцвета, так и спада. Имеются города в стадии оздоровительных преобразований. И имеются благополучные – они привлекают бизнесменов, новых жителей и посетителей.

Концепция стратегического развития города должна учитывать цикличность этого процесса, которая проявляется в двух взаимосвязанных моделях, предложенных Ф.Котлером [11].

Внешние факторы, приводящие города к трудностям: стремительное технологическое развитие; глобализация конкуренции; политические сдвиги. В этих условиях различные города выбирают разные линии поведения.

При этом по мнению Ф.Котлера, в условиях Европы потенциал территории в меньшей степени зависит от географического положения, климата и наличия природных ресурсов, чем от человеческой воли, квалификации, энергии, ценностей и организации [11].

Чем меньше и удаленнее территория, тем более профессиональной она должна быть в решении этих задач.

Следует быть разборчивыми и проводить различия в привлечении категорий людей и компаний.

Любой город, нуждающийся в реальных переменах и развитии по позитивной спирали, должен совершенствовать свои способности в двух основных направлениях: стратегическое мышление и реализация. Полезно различать четыре базовых среды, в которых может происходить стратегическое планирование и реализация [11].

Маркетинг территории означает проектирование города, который будет удовлетворять потребности целевых рынков. Он достигает успеха, когда жителям и бизнесу нравятся их места, а ожидания туристов и инвесторов оправдываются.

Стратегии улучшения территории города [11].


  1. Самобытность территории.

  2. Территория как отлаженная среда.

  3. Территория как поставщик услуг.

  4. Территория как зоны отдыха и развлечения.

Одно из современных направлений организации взаимодействия города с бизнесом – кластерная организация [45].

Так, в обзоре Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) 2008 г. «Повышение инновационного уровня фирм: выбор политики и практических инструментов», в качестве основных характеристик кластеров выделены [45]:



  • географическая концентрация (близко расположенных фирм привлекает возможность экономить на быстром производственном взаимодействии, обмене социальным капиталом и процессах обучения);

  • специализация (кластеры концентрируются вокруг определенной сферы деятельности, к которой все участники или акторы имеют отношение);

  • множественность экономических агентов (деятельность кластеров охватывает не только фирмы, входящие в них, но и общественные организации, академии, финансовых посредников, институты, способствующие кооперации и т.д.);

  • конкуренция и сотрудничество (как основные виды взаимодействия между фирмами – членами кластера);

  • достижение необходимой «критической массы» в размере кластера (для получения эффектов внутренней динамики и развития);

  • жизнеспособность кластеров (рассчитаны на долгосрочную перспективу);

  • вовлеченность в инновационный процесс (фирмы и предприятия, входящие в состав кластера, обычно включены в процессы технологических продуктовых, рыночных или организационных инноваций).

Для малых и средних городов период циклического процесса может быть длительным и неявным, но по мере роста города эти процессы характерны для его частей, в первую очередь центральных районов. Без стратегического управления страдать от происходящих изменений будут жители, так как в маркетинговых моделях обозначаются потребители услуг, которые могут представлять различные, преимущественно новые, группы населения.


Каталог: vak
vak -> Общая характеристика исследования
vak -> Социокультурные традиции в контексте становления и развития самосознания этноса
vak -> Психологический журнал, 2004
vak -> Культурная социализация молодежи в условиях транзитивного общества
vak -> Субкультура детства как источник экологического развития детей в дошкольном образовании
vak -> Духовность, ее подобия и антиподы в культуре
vak -> Философия политики освальда шпенглера
vak -> Смысловая сфера культуры: модусы кризисного развития
vak -> Идеи индийской философской традиции в западной духовной культуре (XIX-XX вв.)


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница