Национальный антитеррористический комитет Российская академия государственной службы при Президенте РФ


Что можно и нужно сделать, чтобы изменить ситуацию?



Скачать 421.5 Kb.
страница17/18
Дата09.03.2018
Размер421.5 Kb.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18
Что можно и нужно сделать, чтобы изменить ситуацию?

Необходимо последовательное и комплексное решение трех задач:



  1. Улучшение социально-экономического положения населения. Для этого необходимо не только увеличение бюджетных вливаний из центра, но, в первую очередь, жесткий контроль за целевым расходованием средств. В этом году были озвучены направления, по которым запланировано вложение средств в экономику северокавказских республик, что в основном связано со стороительством горнолыжных курортов в горах. Представляется, что более эффективным вложение средств было бы в развитие промышленности, чем в создание элитных курортов, расчитанных на удовлетворение потребностей узкой группы населения. Что касается Дагестана, то здесь рациональнее было бы сосредоточить усилия в плоскостной части, где находится основное население и где, соответственно, наибольшая потребность в создании рабочих мест. В этом плане перспективным было бы создание и развитие курортно-развлекательного комплекса на побережье. Увеличение занятости населения позволит во многом снять социальное напряжение. Здесь есть еще один важный момент. Лавочник, торговец, частник будет заниматься своим делом при любой власти. Его интересует только нажива. Человек же, который работает на заводе, зависит от государства и заинтересован в нем, особенно если он получает там плату, на которую может содержать семью, имеет социальные льготы, ведомственный детский сад, санаторий и т.д.

  2. Изменение структуры управления, уход от этнокланового принципа власти.

Необходима серьезная чистка местных управленческих структур. Недееспособность чиновничье-бюрократического аппарата и несправедливость со стороны местной власти порождают протестные движения среди населения, принимающие любые формы – от религиозного радикализма до национализма.

В последнее время федеральным центром предприняты некоторые шаги по реструктуризации управления Северным Кавказом. Создан отдельный Северокавказский федеральный округ во главе с полпредом, которым назначен А. Хлопонин. Подобная мера предлагалась в ряде наших публикаций и неоднократно озвучивалась в средствах массовой информации на протяжении последних полутора лет. Но вместе с тем, как представляется, предпринятые меры по реформе управления являются половинчатыми и недостаточными. Во-первых, полпреду не подчиняются силовые структуры, действующие в этом регионе, что означает, что он не может полностью координировать и контролировать работу по стабилизации ситуации здесь и нести за это полную ответственность. Во-вторых, у него нет права кадровых перестановок на местах, что означает отсутствие действенных мер воздействия на местный чиновничий аппарат. Полагаю, что полпреду необходимо иметь свой аппарат в лице своих представителей на местах – специальных уполномоченных или федеральных комиссаров в республиках, которые выполняли бы контрольно-ревизионные и наблюдательные функции.

3. Для обеспечения равномерного этнического представительства в высших республиканских эшелонах власти необходимо реанимировать такой орган, как Госсовет, наделив его совещательными полномочиями при президенте. Для достижения гражданского мира необходима опора на умеренное ядро мусульман, составляющих большинство. Также следует привлекать к процессу мирного урегулирования умеренных салафитов, выведя их из роли теневой оппозиции. Задача федерального комиссара, в случае введения этого поста, будет состоять в том числе в осуществлении такой политики.

Предлагаемый подход к реформе управления противоречит распространенному среди части современных исследователей-кавказоведов мнению о необходимости предоставления возможно большей свободы на местах, освобождения от чрезмерной опеки республиканского аппарата, что должно снизить коррупцию и сделать управление более эффективным43. Подобный подход уместен в условиях развитого гражданского общества, но в современных реалиях северокавказских сообществ его положительный потенциал не получит реализации. Напротив, это приведет к перенесению конфликтности на нижние этажи власти, вызовет углубление имеющейся социальной дифференциации и разделение на враждующие группировки на уровне первичных единиц – сельских общин. Произойдет окончательный возврат к патриархально – феодальным отношениям, на всех уровнях общества восторжествует неофеодализм. Правда, существует расхожее мнение, что достаточно ввести правильные механизмы регулирования жизни общества, и все наладится само собой. Такой подход был характерен для реформаторов 1990-х гг., полагавших, что введение принципов рыночной экономики и демократической формы управления приведет к самоорганизации общества по этим принципам. Результаты этой политики мы имеем возможность сейчас наблюдать во всех сферах жизни и происходящие на российском Кавказе события – тоже один из результатов такого подхода. Общество, действительно, всегда самоорганизовывается, но оно самоорганизуется, в первую очередь, по принципу силы, по криминально-клерикальному принципу, что показывает история последних почти двух десятков лет, и не только на Кавказе. Представляется, что прежде чем дойти до уровня, когда перенос управления на уровень местных территориальных единиц будет возможным в плане его действительной эффективности, необходим переходный период подготовки общества, развития в нем гражданских начал. И предлагаемая форма централизации управления, как это ни парадоксально звучит, – это необходимый этап на пути достижения этого.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В России необходимо сформулировать основные ценностные принципы, на которых будет основываться гражданская идентичность. В самосознании российского народа должны быть заложены ценности, которые независимо от конфессиональной, социальной и этнической принадлежности будут консолидировать общество. Функции религии в обществе возрастают в связи с усложнением социально-экономической и духовной структуры общества. Но это вовсе не означает, что светское государство должно отдать нравственность, культуру в целом на откуп церкви. Конечно, нет. Однако, в противостоянии всяким формам экстремизма церковь и государство должны выступить единым фронтом. Главную роль в противостоянии экстремизму принадлежит школе, вузам и вообще, всем формам образовательных учреждений. Только комплексная систематическая работа политических, общественных и, в целом, институтов гражданского общества может положить конец экстремизму, в каких бы формах он не проявлялся.

В современном российском обществе с разрушенной системой морально-этической регуляции и социализации личности, религиоведам вместе с практическим богословием необходимо проникнуть вглубь рассматриваемого феномена (т.е. религии) и определить его реальное влияние на жизнедеятельность людей.

Северокавказские республики и Дагестан, в том числе, живут сейчас в нескольких сосуществующих реальностях, которые, пересекаясь, порождают точки конфликта. Это, прежде всего, светское сообщество, куда входит основная часть населения городов и большей части селений. Затем, это сфера сохранения норм традиционной культуры, где действуют адаты – нормы обычного права. Эти две реальности сосуществуют вполне мирно. Адаты и светские нормы, переплетаясь, создают особую форму кавказской ментальности. Именно в этом, а не в каких-то иных свойствах пресловутой «кавказской национальности», состоит то, что обусловливает местную этнокультурную специфику. Третья форма реальности – исламизированная и исламизирующаяся часть дагестанского общества. Это, в меньшей степени, городское население, скорее, жители пригородных поселков, которыми из-за усиленной миграции с гор обрастают города, и, в большей части, жители ряда сельских районов и некоторых крупных селений. В этой сфере действуют законы шариата в симбиозе с адатами и, вместе с тем, при внешнем признании и использовании, при необходимости, светского права. Исключением являются территории, где получает распространение радикальный ислам, который вытесняет традиционный ислам. В таких анклавах перестают действовать нормы светского законодательства, а традиционное право по большей части отсекается как противоречащее исламу. Контртеррористические операции, проводимые время от времени в таких зонах, дают кратковременный эффект, так как не решают проблему распространения ваххабизма.

В этих условиях необходима комплексная работа на разных уровнях, начиная со школы, и в разных направлениях, включающая в себя культурно-просветительную, воспитательную, реабилитационную деятельность с привлечением ученых-религиеведов, деятелей культуры, психологов, педагогов и т.д. Период трансформации мировоззренческих установок и личностных качеств под воздействием идеологов радикализма зависит во многом от личных особенностей и обстоятельств, но, по некоторым наблюдениям, в среднем он занимает около года. В течение этого времени, при появлении первых признаков того, что молодой человек попал под деструктивное влияние, на него еще можно воздействовать. Но после того, как он ушел «в лес», дороги обратно, за редким исключением, уже нет. Поэтому необходима выработка совместными усилиями психологов и педагогов при участии религиоведов методик по диагностике психологического состояния и особенностей поведения, свидетельствующих о формировании девиантных мировоззренческих установок и мер по их психологической реабилитации. Для подготовки смертников из числа молодых людей используются методы психологического воздействия и этому эффективно можно противопоставить только соответствующую деятельность по их раскодированию. Те, кто считает себя шахидом, в результате промывки мозгов полагают, что после смерти им обеспечено место в раю. И вера в это способна подавить инстинкт самосохранения. Задача состоит в том, чтобы на основании религиозных текстов показать, что акты самоподрыва в людных местах ничего общего с содержанием Корана не имеют, и это не путь в рай, а прямая дорога в ад. Для такой деятельности необходимо привлекать наиболее грамотных и авторитетных представителей местного духовенства.

Еще одной задачей, которая должна существенно сократить социальную базу исламского радикализма, является целенаправленная подготовка мусульманских служителей культа. Она должна строиться таким образом, чтобы будущие имамы мечетей и муфтии получали всестороннее образование, как религиозное, так и светское, имели бы широкий кругозор и были бы изначально ориентированы на работу в условиях светского поликонфессионального и полиэтнического государства. В настоящее время у государства нет реальной опоры среди духовенства в регионах распространения ислама. Т.н. традиционалистское духовенство в основном малообразованно и косно. Задача состоит в том, чтобы такую опору создать в лице современно образованного и видящего приоритет в существовании в России в симбиозе с другими народами и конфессиями духовенства. Для этого необходимо создать сеть специальных учебных заведений. Действующие не подойдут, так как уровень образования в них очень низкий и зачастую в лучшем случае соответствует уровню выпускных классов средней школы.

В политическом отношении необходима консолидация умеренного ядра мусульман, включая умеренных ваххабитов, не заинтересованных в продолжении гражданской войны и расколе республики на зоны и анклавы. Нужно сплотить общество на основе умеренного ислама, не противопоставляющего себя государству.

Если выйти за пределы Дагестана, да и всего Северного Кавказа, то следует отметить, что задача создания слоя просвещенных и современно мыслящих мусульманских служителей культа актуальна и для европейских стран, учитывая растущую там мусульманскую диаспору. Если подойти наиболее общо к этому вопросу, то ислам должен пройти период реформирования, но направленного не в прошлое на формальное возвращение к истокам, а на включение и интеграцию в современное общество при сохранении гуманистического потенциала и норм коллективизма, что и явится не формальным, а реальным возвращением к истокам.

Деятельность в сфере религиозного образования должна сочетаться с использованием средств массовой информации. Задача последних состоит в формировании иного облика ислама у населения страны – не демонического, воинственного, нетерпимого к инаковерию и инакомыслию, а толерантного, способного мирно сосуществовать с другими воззрениями и культурами на территории нашей страны (что и было на самом деле в течение большей части истории Российского государства), - причем не только у тех, кто не принадлежит к этой конфессии, но, в первую очередь, у самих мусульман. Для этого можно было бы организовать цикл передач об истории ислама как в целом, так и на территории нашей страны, показать то положительное, что связано не только с самим исламом как монотеистической религией, но и с народами, исповедующими его в России, показать тот вклад, который они внесли в развитие страны, в ее защиту.



ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Список организаций,
признанных Верховным судом Российской Федерации террористическими, деятельность которых запрещена



Каталог: docs -> pubs
pubs -> Алексеева Е. А., к и. н., доцент Инновационная культура России и социально-культурное проектирование
pubs -> Рабочая программа дисциплины (модуля)
pubs -> Система образования как фактор производительности труда в россии
pubs -> Название документа
pubs -> В. В. Кафидов Стимулирование потребности предпринимателей в развитии человеческого капитала
pubs -> Понятие системы управления городом The concept of city management system
pubs -> Обоснование концепции стратегического управления городом Justification of the concept of strategic management by the city
pubs -> Овсянников Анатолий Александрович
pubs -> Рогачев Сергей Владимирович
pubs -> Штоль Владимир Владимирович


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница