Методическая разработка для проведения занятий по общественно-госсударственной подготовке



страница49/51
Дата30.07.2018
Размер3.28 Mb.
ТипМетодическая разработка
1   ...   43   44   45   46   47   48   49   50   51
От конституции к конституции

Создание Российской Советской Республики приходится на октябрь 1917 - июль 1918 гг. Важную роль

при этом сыграли решения II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, который открылся вечером 25 октября 1917 г. На съезде провозгласили единовластие и полновластие в центре и на местах, т.е. учредили Советское государство. Там же были приняты первые правовые акты, имеющие основополагающее значение для укрепления новой власти: декреты о мире и земле, утвержден состав нового Временного правительства России.

Путь к утверждению единовластия Советов и упрочению Советского государства был весьма стремительным, но отнюдь не легким. Для этого потребовалось: объединить Советы рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов; закрыть Учредительное собрание; заключить мир с Германией; принять Конституцию РСФСР.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию РСФСР - первую конституцию в истории нашего государства. Она закрепила основы государственного строя, объявив Россию "Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов". Открыто провозгласила классовый характер советской власти. Закрепила основы советского федерализма: полную добровольность свободных равноправных народов, национально-территориальный принцип государственного строительства, право каждой нации на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, демократический централизм.

Конституция РСФСР закрепила структуру государственного аппарата (схема 3), где Всероссийский съезд Сонетов являлся высшим в стране органом государственной власти и состоял из представителей городских и губернских съездов Советов. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет ВЦИК - в период между съездами исполнял обязанности высшего органа власти в стране, обладая законодательными, распорядительными и контролирующими полномочиями.

Правительство РСФСР - Совет Народных Комиссаров (СНК) -осуществляло общее управление делами Республики- С этой целью СНК. наделялся законодательными и распорядительными полномочиями.

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов и соответствующие исполнительные комитеты Советов. Низовое звено государственной системы составляли Советы депутатов, образуемые в городах и селениях с соответствующими исполнительными комитетами.

В Конституции СССР, принятой в январе 1924 г., закреплялись федеративное устройство и право свободного выхода из Союза. Она разграничивала компетенцию Союза и союзных республик: статьи 1-2 Конституции содержали исчерпывающий перечень прав Союза, а статья 3 ограничивала суверенитет союзных республик лишь в пределах, указанных в Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза.

Структура органов власти и управления СССР и союзных республик соответствовала распределенным между ними полномочиям (схема 3).

Высшим органом власти являлся съезд Советов СССР, который должен был созываться I раз в год. В определенных случаях могли созываться и чрезвычайные (внеочередные) съезды.

В период между съездами верховным органом власти был Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, состоявший из двух равноправных палат - Союзного Совета и Совета Национальностей.

Конституция установила, что ЦИК СССР должен действовать в системном порядке. Очередные сессии проводились 3 раза в год.

В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти являлся Президиум ЦИК СССР, образуемый Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР и ответственный перед ним.

ЦИК СССР образовал Совет Народных Комиссаров СССР, который и был его исполнительным и распорядительным органом. Центральными органами отраслевого управления являлись народные комиссариаты двух видов: наркоматы СССР и республиканские наркоматы.

Во главе наркоматов находились народные комиссары, которые входили в состав СНК. В своей деятельности они были ответственны перед ЦИК, его Президиумом, СНК.

Каждая союзная республика имела свои высшие и центральные органы государственной власти и управления: съезд Советов, ЦИК. СНК, наркоматы. Все союзные республики имели свои Конституции, принимавшиеся на республиканских съездах Советов. Конституции республик не должны были противоречить общесоюзной Конституции.

Таким образом, новая структура органов власти и управления отражала суверенитет союзных республик и вместе с тем единство союзного государства. Укреплению единства Союза ССР способствовало установление для граждан республик единого союзного гражданства.

Новая Конституция СССР 1936 г, стала Основным Законом страны "победившего социализма". В ней на законодательном уровне была зафиксирована сформировавшаяся за период с 1924 по 1936 г. система государстве политического устройства Союза ССР. В частности, Конституция сформулировала единые для всего Союза политическую (Советы депутатов трудящихся) и экономическую (социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства) основы СССР.

Основной Закон 1936 г. существенно изменил схему органов власти Советского государства (схема 3). Вместо системы съездов Советов, Центральных Исполнительных Комитетов, Президиумов была учреждена система представительных постоянных органов власти в лице Верховных и местных Советов депутатов трудящихся. Такая схема построения органов государственной власти оказалась довольно удачной и долгое время принципиально не изменялась.

Высшим органом власти провозглашался Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, депутаты которых работали в сессионном порядке. Постоянно действующим высшим органом государственной власти являлся Президиум Верховного Совета СССР, который в период между сессиями издавал указы, проводил референдумы и назначал новые выборы. Верховному Совету СССР формально было подотчетно Правительство (Совет Народных Комиссаров) СССР, формировавшееся на совместном заседании обеих палат. По аналогии с союзными строилась и система республиканских органов власти и управления.

Конституция 1936 г. закрепила федеративную систему, состоящую из разнородных субъектов. Полноправными субъектами федерации объявлялись только союзные республики, которых к моменту принятия Конституции насчитывалось И.

В - первые послевоенные годы произошли заметные изменения в системе органов государственного управления (см. схему 3). Развитие административных органов сопровождалось ростом и усилением политической роли высшей партийной номенклатуры как на союзном, так и на республиканском уровнях. Основным политическим стержнем советской государственности в СССР по-прежнему оставалась жесткая иерархическая структура партийных комитетов, от районов до ЦК партии.

Новые тенденции в государственном развитии СССР нашли

отражение и закрепление в принятой в /977 г. четвертой Конституции СССР. В ней с формально-юридической точки зрения закреплялось множество основных норм демократии, провозглашались принципы системы самоуправления трудящихся в "общенародном государстве", построенном в СССР.

Значительные изменения государственно-политического строя в СССР начались после 1988 г. с провозглашением руководством страны во главе с М.С. Горбачевым курса на построение в СССР "социалистического правового государства".

Согласно принятым в конце 1988 г. изменениям в Конституции СССР высшим органом государственной власти провозглашался Съезд народных депутатов СССР, который формировал из своего состава постоянно действующий Верховный Совет (парламент). Параллельно с этим было изменено и избирательное законодательство. В марте 1990 г. был учрежден пост Президента СССР. Первым (и последним) Президентом СССР стал М.С. Горбачев. Была упразднена и 6-я статья Конституции "о руководящей и направляющей" роли КПСС. Появился ряд новых политических организаций, открыто оппозиционных КПСС, а также независимых партий и движений.

Советская форма государства

Под формой государства принято понимать совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность.

В содержательном отношении форма государства выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти. Таким образом, форма государства (советская форма государства) синтезируется в трех основных элементах, а именно: в форме (государственного) правления, форме (государственного) устройства, форме (государственного, политического) режима.

Форма правления Советского государства представляла собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними. По форме правления Советское государство провозглашалось республикой. Однако это был весьма своеобразный вид республики - в ней отрицалось разделение властей и, наоборот, провозглашалось объединение всех ветвей власти в Советах, депутатский корпус которых сам принимал законы, исполнял их, контролировал их исполнение. На этой основе, по существу, и была создана мощная исполнительная власть. Советы были организованы как. единая "вертикаль", как единая система, сверху донизу находившаяся под партийным контролем.

На некоторых этапах своей эволюции советская форма правления вырождалась, превращаясь в единоличную власть - диктатуру вождя ("культ вождя"). Генерального секретаря КПСС, тем самым приобретала элементы монархической формы правления.

В то же время своеобразная форма правления, которую явило Советское государство, давала определенные преимущества в некоторых областях общественной жизни. Прежде всего она создала сильную исполнительную власть, объективно необходимую столь многонациональному и обширному территориально государству, как Россия.

Советская форма правления оказалась удобной для организации социалистической распределительной экономической системы. Она позволяла оперативно решать законодательные проблемы. Законодательная деятельность всех законодательных органов СССР, как правило, была синхронизирована.

В перерывах между сессиями Верховного Совета СССР - высшего законодательного органа страны - в практике Советского государства законодательная власть функционировала с помощью указов, которые принимал Президиум Верховного Совета и которые затем формально утверждались на соответствующих сессиях.

Словом, форма правления в Советском государстве, его деятельная сторона порой являли собой разрыв между формально провозглашенными и даже конституционно закрепленными правами, целями, идеалами и фактической практикой организации и функционирования государства.

Форма государственного устройства Советского государства дает представление о национальном и административно-территориальном строении государства, раскрывает характер взаимоотношении между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

На протяжении всей своей истории Советское государство имело федеративное устройство, построенное на принципах (в большей степени) национально-территориального государственного строительства. Его важнейшими чертами можно считать следующие:

1. Субъектами советской федерации (СССР) выступали союзные республики, которые отличались друг от друга национальным составом населения, его особой культурой, бытом, традициями, обычаями, религией.

2. Советская федерация строилась на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов (союзных республик).

3. Советская федерация должна была обеспечить суверенитет больших и малых наций, их свободное и самостоятельное развитие, а также право наций на самоопределение, т.е. право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей государственности (фактически данная черта советской федеративное™ являлась долгие годы "миной замедленного действия", которая сработала на рубеже 1980-1990 гг. и привела к распаду СССР).

4. Высшие государственные органы советской федерации формировались из представителей ее субъектов. В Верховном Совете СССР имелась палата (Совет Национальностей), которая представляла интересы членов федерации. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежали федеральным государственным органам. Полномочия федерации и ее субъектов определялись союзной Конституцией.

5. Основная общегосударственная внешнеполитическая деятельность в советской федерации осуществлялась союзными государственными органами.

В то же время следует подчеркнуть, что в определенные периоды развития провозглашенное федеративное устройство СССР (России) фактически было унитарным, и это также стало одной из несообразностей Советского государства.

Форма государственного политического режима Советского государства представляла собой совокупность способов и методов осуществления власти государства и в своей основе может быть охарактеризована как "условно-демократический режим".

В сравнении с предшествующим (досоветским) периодом истории нашего государства, безусловно, степень демократизации общественной жизни, осуществления государственной власти была намного выше. Советское государство на протяжении всего периода проявляло заботу и оказывало непосредственную помощь членам общества в таких важнейших сферах жизнедеятельности, как здравоохранение, наука, социальное страхование, трудовая деятельность и даже личные интересы.

В то же время в отдельные периоды истории, в частности в 30-е годы, в российском обществе реализовывалась идеология вождизма, господства партийного аппарата, принудительной индустриализации и коллективизации, духовного порабощения - и Советское государство приобретало черты антидемократического (тоталитарного и авторитарного) режима. Советское государство вмешивалось во все сферы жизнедеятельности общества, проникало во все его поры, огосударствовало почти все общественные организации и институты.

Проявлениями недемократического режима можно также считать такие признаки, как: наличие диктатуры одной партии (КПСС), фактически осуществляющей государственные функции; формальное провозглашение субъективных прав личности и фактическое их отсутствие, примат государства над правом и т. д.

В заключение стоит заметить, что, несмотря на своеобразие советской модели государства, особенности организации государственной власти (формы правления), национально-государственного и административно-территориального устройства, политического режима. Советское государство стало важным этапом в развитии отечественного государственного строительства.


Каталог: wp-content -> uploads -> 2016
2016 -> Методические рекомендации по изучению дисциплины «Этнография» Студентам очного отделения бакалавриата Чита 2014 (075. 4)
2016 -> Особенности демографических процессов в современном обществе в контексте социального воспроизводства населения
2016 -> Программа вступительного испытания в аспирантуру по курсу «Философия» Донецк-2015 программа
2016 -> Методические указания по изучению курса Для студентов заочного факультета
2016 -> Закон республики таджикистан "о молодежи и государственной молодежной политике"
2016 -> Что такое толерантность в межнациональных отношениях?
2016 -> Библиопанорама
2016 -> Объяснительная записка


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   43   44   45   46   47   48   49   50   51


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница