Методическая рассылка №3/2017 Семейное устройство детей в России: состояние, проблемы, перспективы



Скачать 474.83 Kb.
страница3/10
Дата09.07.2018
Размер474.83 Kb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Опека, попечительство
Поскольку не все дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть усыновлены, возникает потребность в развитии временных (на определенный срок) форм семейного устройства детей-сирот. В последние десятилетия происходит смещение фокусов политики в сторону поддержки именно семейных форм временного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Рассмотрим подробнее законодательное регулирование вопросов опеки, попечительства и приемных семей.

По российскому законодательству над любым ребенком, оставшимся без попечения родителей, включая тех, кто был первоначально помещен в учреждения по заявлению родителей, может быть установлена опека и попечительство (включая передачу на воспитание в приемную семью). При этом для несовершеннолетних опека устанавливается до 14 лет, попечительство — от 14 до 18. Опека трансформируется в попечительство автоматически по достижении ребенком 14 лет.

Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). (Пункт 6 ст. 145 Семейного кодекса РФ).

Опекун, по сути, выполняет родительские обязанности в полном объеме, при этом за ребенком, переданным под опеку, сохраняется статус сироты, между ним и опекуном (попечителем) после окончания опеки не возникает отношений гражданско-правового характера. Одновременно с этим опекуну выплачиваются средства на содержание ребенка, а подопечному ребенку полагается ряд льгот.

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане, которые не должны быть лишены родительских прав или иметь судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Опекуны обязаны проживать с подопечными, защищать их интересы, заботиться о содержании, уходе, лечении, обучении и воспитании.

Опекунство и попечительство назначаются только с согласия опекуна, снимаются по заявлению опекуна либо по инициативе органов опеки, в случае ненадлежащего исполнения обязанностей или конфликта интересов опекун-подопечный. В акте о назначении опекуна может быть указан срок действия его полномочий (период или до наступления конкретного события) — всегда, когда опека устанавливается по совместному заявлению родителей. Акт может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. Начиная с 10-летнего возраста, для назначения опекуна необходимо согласие ребенка. Детям, находящимся в институциональной среде, опекуны не назначаются.

Лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, обязаны пройти психолого-педагогическую и правовую подготовку по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Республике Беларусь опекуны (попечители) такую подготовку не проходят, в России подготовку к выполнению родительской роли проходят все кандидаты в замещающие родители: усыновители, опекуны (попечители), приемные родители и патронатные воспитатели, за исключением близких родственников детей (брат, сестра, дед, бабка) и семей, имеющий положительный опыт воспитания приемных детей.

Если родители или опекуны не заботятся о ребенке не по своей вине, а в результате непреодолимых обстоятельств, то временное пребывание ребенка в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, не прекращает права и обязанности родителей и опекунов, если только они не пишут заявление об оформлении опеки, или суд не решит ограничить их права. Однако списка таких непреодолимых обстоятельств в российском законодательстве нет, и поэтому решение остается за судом. Из практики же следует, что обычно нахождение родителя в местах лишения свободы не считается уважительной причиной, т.к. является следствием неправомерного поведения самого родителя. Также не являются уважительными причинами потеря работы родителями (особенно если это продолжается многие месяцы или годы) или продажа родителями единственного жилья.

Опека может быть назначена по заявлению самих родителей в случаях, когда родители не способны выполнять свои обязанности в силу бытовых или семейных обстоятельств. Основанием для установления такой опеки также является наличие уважительных причин, таких, как, например временное проживание в другом месте (в т.ч. в связи с работой), длительная командировка (особенности работы, например вахтовый метод), тяжелое заболевание родителя и т.д. Родителям необходимо указать потенциального опекуна и срок, при этом к опекуну применяются те же требования, что и при обычной процедуре. В случае его отказа или несоответствия критериям опека не устанавливается, и родители вправе предложить другую кандидатуру. Опекунство в данном случае осуществляется на безвозмездной основе, т.к. обязанности по содержанию ребенка остаются на родителях.

Также существует возможность временного помещения ребенка в детский дом по заявлению родителей (чаще матери-одиночки, находящейся в тяжелых жизненных обстоятельствах). При этом законодательство не устанавливает, что следует считать тяжелыми жизненными обстоятельствами матери-одиночки, и это приводит к довольно произвольной трактовке данного понятия.


Приемная семья
Опека и попечительство могут быть назначены по договору о приемной семье или, для ряда субъектов, по договору о патронатной семье. Патронат как форма воспитания существует в 42 субъектах РФ.

Согласно Семейному кодексу РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (или приемным родителем) на срок, указанный в этом договоре. c:\users\user\desktop\3-2017-семейное устройство в рф\perechen-lgot-dlya-usynovlennyh-detey-42830-large.jpg

Правовой характер договора о приемной семье в рамках законодательства РФ не определен. Юристы ведут многочисленные дискуссии о типе данного документа:

- Одни относят его к семейно-правовым договорам,

другие — к гражданско-правовым,

третьи — к трудовым.

Характер документа позволяет определить его как договор о возмездном оказании услуг, подразумевающий отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, как правило, не должно превышать восьми человек; на патронатное воспитание, по проекту закона, может быть передано не более трех детей.

Сегодня в России более 90 тыс. приемных семей, в них воспитывается более 148 тыс. детей (всего в российских семьях воспитывается более 400 тыс. приемных детей, в том числе под опекой). Уполномоченный по правам ребенка при президенте Анна Кузнецова отмечает, что за последние пять лет детей с особенностями развития в приемных семьях стало больше на 60%, а число кандидатов в усыновители и приемные родители увеличилось в 2,5 раза: с 12 тыс. в 2011 году до 31 тыс. в 2016-м. По ее мнению, изменилась и тенденция на изъятие детей из кровных семей: сегодня отбирают детей меньше, чем устраивают в семьи. Чтобы семейное устройство развивалось, госпожа Кузнецова предлагает на федеральном уровне решать проблемы с предоставлением жилья детям-сиротам, доступностью медицинских и образовательных услуг для приемных детей, а также просвещать общество: «Клеймо “детдомовский” должно уйти в прошлое, как и пресловутые упоминания о генах. Один лишь ген передается по наследству — это любовь и забота».

Одной из важных проблем в Российской Федерации является отсутствие сопровождения приемной семьи, что часто приводит к возвратам детей в детдома. Приемным семьям нужно системное, непрерывное или цикличное сопровождение. Сегодня такой услуги в большинстве регионов нет, потому что нет квалифицированных специалистов и сама система помощи не выстроена. Нет ранней помощи приемной семье, когда у нее только появляются первые проблемы. Чувствуя свою несостоятельность и опасаясь репрессий или осуждения, многие приемные семьи “закрываются” и никому не рассказывают о своих проблемах. Все это приводит к возврату детей. Ежегодно около 5,8 тыс. детей возвращаются из замещающих семей в учреждения (в 2015 году в Российской Федерации было 5713 случаев отмены решения о передаче ребёнка в семью), из них примерно 3,8 тыс.— по инициативе приемных родителей (в остальных случаях — по решению суда или органов опеки из-за ненадлежащего исполнения родительских обязанностей). Динамика возвратов не снижается. Замдиректора департамента госполитики в сфере защиты прав детей Минобрнауки РФ Ирина Романова констатирует, что количество возвратов детей из приемных семей увеличивается на 6% в год, и объясняет это рядом причин. Сегодня обучение в школе приемных родителей (ШПР) обязаны проходить все кандидаты, кроме близких родственников и приемных родителей, уже имеющих положительный опыт воспитания детей,— по мнению госпожи Романовой, эти категории граждан тоже должны проходить обучение в ШПР. Кроме этого, все школы должны проводить психологическое тестирование кандидатов в приемные родители: сегодня эта процедура необязательна, поэтому иногда сертификат получают люди, не готовые к воспитанию ребенка. Необходимо также проводить регулярную профессиональную поддержку замещающих родителей. По словам госпожи Романовой, в Минобрнауки уже разрабатывают методические «модули сопровождения приемных семей».

В России существует понятие предварительной опеки и попечительства — для случаев, когда подопечному необходимо немедленно назначить опекуна. Предварительная опека устанавливается сроком до 6 месяцев (в крайнем случае — до 8 месяцев). Акт может быть составлен и в случае отобрания ребенка у родителей. Акт предусматривает упрощенную форму проверки опекуна — по предъявлению паспорта и осмотру жилищных условий (без запросов в органы внутренних дел, загсы, медицинские и иные организации). У временного опекуна есть все права, за исключением права распоряжаться имуществом (это право ограничено и у постоянных опекунов — на многие действия необходимо получить согласие органов опеки). c:\users\user\desktop\3-2017-семейное устройство в рф\proekt_rebenok0.jpeg

Если усыновление и опека (попечительство) имеют очень много сходного в Российской Федерации и в Республике Беларусь, то патронат в России и у нас имеют большие различия.


Патронат
Согласно проекту закона «О патронате в Российской Федерации», внесенному в Государственную Думу ФС РФ 07.02.2013 г. (на настоящий момент законодательство о патронатной семье существует только на уровне субъектов РФ, однако проект закона во многом повторяет существующее региональное законодательство), патронатом является форма воспитания и оказания социальной помощи детям, нуждающимся в государственной поддержке, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Таким образом, в отличие от приемной семьи, патронат представляет собой форму социальной помощи.

Выделяют три основных формы патроната: патронатное воспитание, постинтернатный патронат, социальный патронат. Патронатное воспитание - наиболее близкая к приемной семье форма - устанавливается, когда не могут быть применены иные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, попечительство, приемная семья, детский дом семейного типа (понятие не определено в федеральном законодательстве), и на срок не более шести месяцев. При патронате происходит разграничение полномочий по защите прав и законных интересов детей между органом опеки и попечительства или учреждением, в котором находится ребенок, то есть законное представительство ребенка продолжает осуществлять организация, ответственность за судьбу ребенка также остается на ней. По предлагаемому проекту патронатный воспитатель заключает с органами опеки и попечительства гражданско-правовой договор о патронатном воспитании. Для ряда регионов договор имеет трехсторонний характер и включает организацию, в которой проживает ребенок. До 2008 года договор о патронатном воспитании носил трудовой характер (возможно, это сохранилось в ряде регионов), патронатным воспитателям предоставлялся оплачиваемый отпуск, назначался испытательный срок, вносилась запись в трудовую книжку.

В России согласно действующим в регионах правовым нормам (Законы «О патронатном воспитании» приняты в 22 областях, 5 краях и 4 республиках Российской Федерации) органы опеки и попечительства не могут направить ребенка в патронатную семью непосредственно после его изъятия из неблагополучной семьи. Сначала он направляется в социальный приют для определения его статуса и оформления необходимых документов. Затем он помещается в детский дом и только потом может быть передан на воспитание в патронатную семью. Соответственно, полномочия специализированной службы по патронатному воспитанию передаются органами опеки и попечительства детскому дому. Патронатный воспитатель заключает договор с детским домом, становясь его сотрудником, а ребенок, направляемый в патронатную семью, остается воспитанником детского дома. Ответственность за условия жизни и развития ребенка, за соблюдение его прав разделена между детским домом и патронатной семьей.

Характерными в данном случае являются два обстоятельства. Во-первых, в патронатную семью ребенок практически всегда попадает после многих месяцев и даже лет, проведенных в государственном учреждении. Во-вторых, перспективы быть взятым под опеку у ребенка, живущего в патронатной семье, весьма призрачны. Поэтому из временной формы устройства в семью патронатное воспитание в России превращается для конкретного ребенка либо в окончательную перспективу и альтернативу пребывания в детском доме, либо, к сожалению, - в краткий и непродуктивный опыт.

При этом надо учесть, что ребенок младшего возраста не различает патронатную семью от, например, приемной. Он думает, что взят в семью навсегда. Почему же, в таком случае, патронатные воспитатели в дальнейшем не используют такую форму, как опека или усыновление? Вероятнее всего причиной тому служит неуверенность в своих силах, боязнь остаться наедине с психологическими, педагогическими, правовыми и материальными проблемами, неготовность к установлению с ребенком душевных контактов, которые потом прервать будет не так просто, как в случае патронатного воспитания.

Патронатный воспитатель - это лицо, заключившее трудовой договор с детским домом о выполнении работы по воспитанию ребенка (детей) у себя на дому личным трудом и с использованием материальных средств, выделенных детским домом. Патронатным воспитателем может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, осуществляющий воспитание и защиту прав и законных интересов ребенка на основании договора с учреждением и органом опеки и попечительства о передаче ребенка на патронатное воспитание.

Задачи патронатного воспитателя:


  • помочь ребенку пережить тяжелый период его жизни, освоить опыт обычной семейной жизни и выпустить его в самостоятельную жизнь или вернуть его в кровную семью, если есть такая возможность;

  • обеспечить уход за ребенком и помочь ему адаптироваться в новой семье;

  • сохранить связь ребенка с его прошлым;

  • по возможности включить в его воспитание кровных родственников;

  • поддерживать связи со службами детского дома: воспитателями, психологом, социальным педагогом, врачом, педагогами и др.

Устройство ребенка в патронатную семью не влечет за собой возникновения между патронатным воспитателем и ребенком алиментных и наследственных правоотношений.

При организации патронатного воспитания на первом месте выступают права ребенка:



  • ребенок, переданный на патронатное воспитание, имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит интересам ребенка, его нормальному развитию и воспитанию;

  • за ребенком, переданным на патронат, сохраняется право на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты и компенсации, которые перечисляются в соответствии с законодательством на счета, открываемые на имя ребенка в банковском учреждении, а также на меры социальной поддержки, установленные законодательством для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

  • за ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Другой участник акта передачи ребенка на патронатное воспитание - патронатный воспитатель также наделен правами и обязанностями.

В патронатном воспитании участвуют три стороны - детский дом, орган опеки и попечительства и патронатный воспитатель, между которыми заключается договор о патронатном воспитании. В договоре устанавливается срок, на который ребенок передается на патронатное воспитание, права и обязанности участников договора, а также основания и последствия прекращения договора. Он может быть краткосрочным (до шести месяцев), либо долгосрочным (от шести месяцев и более).

Патронатный воспитатель входит в штат детского дома, получает соответствующее удостоверение, у него идет трудовой стаж, выплачивается заработная плата и пособие на содержание ребенка согласно установленному нормативу.

Материальная поддержка патронатной семьи выражается в форме ежемесячного пособия на содержание ребенка и ежемесячного денежного вознаграждения патронатного воспитателя. За каждого ребенка-инвалида либо ребенка с ограниченными возможностями здоровья, либо ребенка с девиантным поведением размер вознаграждения увеличивается на 20%. За второго ребенка, принятого на патронатное воспитание, устанавливается доплата в размере 50% от установленного вознаграждения. При передаче на патронатное воспитание более двух детей договор заключается со вторым членом семьи.

Законным представителем ребенка остается детский дом.

Патронатное воспитание может осуществляться до достижения ребенком возраста 18 лет, а обучающегося по очной форме обучения в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях и учреждениях профессионального образования - до окончания им такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет, включая месяц его рождения.

Патронатное воспитание предусматривает определенную процедуру передачи ребенка на патронатное воспитание.

Во-первых, лица, желающие стать патронатными воспитателями, обязаны пройти собеседование, обучение, организуемое учреждением, предоставить заявление, к которому прилагаются все документы, необходимые для передачи ребенка на патронатное воспитание.

Во-вторых, при передаче ребенка на патронатное воспитание учреждение руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка осуществляется только с его согласия.

В-третьих, дети, находящиеся в родственных отношениях между собой, передаются в одну семью патронатного воспитателя, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или по другим причинам они не могут воспитываться вместе. Общее число детей, передаваемых на патронатное воспитание в одну семью, не должно превышать трех человек. Исключение может составить передача в одну семью братьев и сестер.

В-четвертых, личное дело ребенка, переданного на патронатное воспитание, хранится в учреждении. Патронатному воспитателю передаются медицинская карта, страховой полис обязательного медицинского страхования ребенка.

Патронатный воспитатель обязан выполнять разработанный специалистами учреждения план по защите прав ребенка. При этом специалисты детского дома или уполномоченной службы осуществляют психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение ребенка и семьи.

Необходимо отметить, что патронатное воспитание существует только при наличии службы, профессионально занимающейся патронатным воспитанием и являющейся уполномоченной организацией органа опеки и попечительства. Такая служба должна иметь необходимую структуру и профессионально подготовленный штат. В большинстве регионов России в детских домах созданы центры патронатного воспитания или патронатные службы, которые позволяют успешно решать задачу перепрофилирования интернатных учреждений в службу по созданию замещающих семей и их дальнейшему профессиональному сопровождению.

На сегодня во многих субъектах Российской Федерации накоплен богатый опыт создания и функционирования патронатных служб. На основе анализ опыта деятельности детских домов № 19 г. Москвы и № 9 г.Уфы, которые одними из первых в стране в экспериментальном режиме разработали и реализовали модель патронатного воспитания на базе образовательного учреждения для детей, нуждающихся в государственной защите, представим структуру Центра патронатного воспитания с его различными службами.






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница