Методическая рассылка №3/2017 Семейное устройство детей в России: состояние, проблемы, перспективы



Скачать 474.83 Kb.
страница2/10
Дата09.07.2018
Размер474.83 Kb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Социальное сиротствопроблема многоплановая, на фоне постоянно снижающегося в целом по стране уровня рождаемости она приобрела в Российской Федерации угрожающие масштабы и была обозначена правительством как первоочередная задача общефедерального уровня.

Такое положение обусловлено рядом причин, среди которых основными являются: сложное социально-экономическое положение общества, все большее его расслоение по имущественному признаку; духовный кризис общества; последовательное, начатое в начале прошлого века, разрушение института семьи. Проблемой детей, оставшихся без попечения родителей, занимались такие авторы, как Б.Г.Ананьев, М.И.Буянова, В.С.Мухина, Н.О.Османов и др. По мнению авторов недостаточно внимания уделяется работе с социальными сиротами. Анализ развития детей - социальных сирот свидетельствует о том, что неприятие ребенка родителями приводит к тяжелым последствиям в развитии их личности. Самое тяжелое последствие социального сиротства - это прямой вред здоровью, психическому и социальному развитию ребенка. Наиболее глубокий след социальное сиротство оставляет в психической жизни ребенка. У детей из детского дома нарушаются процессы саморегуляции, доминирует пониженное настроение. У большинства детей развиваются чувства тревоги и неуверенности в себе. Чем раньше ребенок попадает в детский дом, тем более выражены деформации по всем направлениям психического развития.

В последние годы все более явным становится проблема дезадаптации, вызывает беспокойство психосоциальное здоровье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Воспитание и образование детей-сирот является актуальной социально-педагогической проблемой. Дети-сироты в силу их особого социального статуса часто более подвержены негативному воздействию общественных процессов, таких, как апатия, потребительское отношение к жизни, асоциальное поведение, наркотизация и т.д. Среди многих проблем вхождения в жизнь общества для детей-сирот доминируют неумение жить самостоятельно, создавать свою семью.

Большинство детей-сирот в России не могут успешно адаптироваться в жизни, не в состоянии решить многие проблемы, с которыми им приходится сталкиваться ежедневно без поддержки взрослых. Они испытывают большие трудности с устройством на работу, получением жилья, обустройством своего быта, составлением и соблюдением бюджета, отстаиванием своих юридических прав. Проблемы психологического характера чаще определяются недостатком родительской ласки и любви. Этот в свою очередь накладывает отпечаток на весь дальнейший период формирования личности. c:\users\user\downloads\диаграмма.jpg

Сегодня в России в поле зрения специалистов в основном попадают семьи с тяжелой степенью неблагополучия, что существенно ограничивает возможности специалистов по оказанию помощи детям и родителям. Причиной сложившейся ситуации является отсутствие механизмов раннего выявления неблагополучных семей и матерей группы риска по отказу от новорожденного ребенка. Безусловно, более эффективной является работа с семьями в начальной и средней степени асоциальности, с использованием восстановительных технологий. Для работы с тяжелыми неблагополучными семьями должны создаваться многопрофильные службы сопровождения, в состав которых входили бы психологи, социальные педагоги, врачи-наркологи, социальные работники, помогающие семье преодолевать существующие трудности и обеспечивать ребенку нормальные социальные и биологические условия существования. Своевременная поддержка, оказываемая семье, помогает предотвратить развитие кризисной ситуации и помещение ребенка на замещающее попечение. К сожалению, в Российской Федерации практически нет структур, которые занимаются родителями, лишенными или находящимися под угрозой лишения родительских прав. Однако опыт других стран показывает, что при целенаправленных усилиях, направленных на восстановление семейных связей, такая работа может быть более эффективной.

С 2006 года произошли серьезные изменения в социальной политике РФ в сфере защиты сиротства и детства. Более внимательное отношение к проблеме защиты прав и интересов детей-сирот проявилось после обращения Президента к правительству в 2006 году, в котором решение проблемы сиротства в стране было обозначено одним из приоритетов комплексной национальной политики. Определена стратегия государства на развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот. На федеральном, региональном и муниципальном уровнях органы опеки были выведены как самостоятельные органы исполнительной власти. С 2006 года во всех регионах России из федерального бюджета стала финансироваться новая форма семейного устройства ребенка-сироты, а именно приемная семья.



Комплекс мер, предпринятых в Российской Федерации, в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в последние годы дали свои результаты:

  • за последние 5 лет число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в федеральном банке данных Российской Федерации (ФБД) сократилось вдвое. Если в 2011 году в ФБД было 128 тысяч детей, а к 2017 году число детей сократилось до 61 тысячи (воспитанники детских интернатных учреждений);

  • уменьшилось число отказников — с 7 до 4 тысяч в год. По мнению специалистов к улучшению этой статистики в будущем приведёт поддержка матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и развитие кризисных центров

  • за пять лет на 34% снизилось число лишений родительских прав и, как следствие, социальных сирот, то есть детей, находящихся в детских домах при живых родителях;

  • увеличилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на семейные формы воспитания.

Сравнительный анализ выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации

 

2013

2014

2015

Численность детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных за отчетный год

68 770

61 621

58 168

Численность детей, которые были возвращены родителям из вновь выявленных в течение отчетного года

6 366

5 096

3 273

Численность детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в замещающих семьях

396 849

407 486

409 897

из них в приемных семьях

116 091

134 290

148 466

Численность усыновленных детей, состоящих на учете

123 823

124 127

115 581

Число семей, в которых обязанности по опеке (попечительству) выполняются безвозмездно

220 997

212 363

204 516

Число приемных семей

70 115

79 368

87 060

Число семей усыновителей

111 592

112 256

102 092

Численность детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

88 735

72 151

60 162

Численность детей, оставшихся без попечения родителей, поступивших на обучение в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на полное государственное обеспечение

15 439

13 434

15 439

Численность детей, оставленных матерями (родителями) при рождении

5 757

4 983

4 396

Численность детей, которые возвращены родителям в течение года, всего:

-

14 561

10 023

из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

-

4 341

3 089

из числа переданных на семейные формы устройства

-

9 392

6 030

Модели замещающих семей, как в мировой, так и отечественной практике, классифицируются по их правовому статусу на непрофессиональные и профессиональные. В России профессиональные замещающие семьи (приемные и патронатные) характеризуются тем, что родительские обязанности осуществляются по трудовому договору и квалифицируются как работа, за которую граждане получают вознаграждение. Соответственно, и контроль со стороны государства за профессиональными замещающими родителями гораздо строже. Усыновление и опека (попечительство) являются непрофессиональными замещающими семьями.

В России действуют федеральный и региональный банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Региональный банк данных о детях - часть государственного банка данных о детях, содержащая документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов РФ и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей. Он также содержит документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях.

Федеральный банк данных о детях - часть государственного банка данных о детях, включающая в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях.
Численность детей, состоящих на учете в федеральном банке данных РФ о детях, оставшихся без попечения родителей, в разрезе по возрастам на начало 2016 года


 

ВСЕГО

из них

от 0 до 3 лет

от 3 до 5 лет

от 5 до 10 лет

старше 10 лет

Численность детей

71 156

3 716

2 650

9 977

54 813

из них число детей-инвалидов

20 950

889

1 239

4 563

14 259

По состоянию на 1 февраля 2017 года федеральный банк данных РФ о детях насчитывал 58 428 детях, оставшихся без попечения родителей, из них усыновлению подлежали 41 956 детей. В 2016 году в России на семейные формы воспитания передано 30 тысяч детей из федерального банка данных, а так же вновь выявленных детей.

По мнению специалистов сегодня в федеральном банке данных остались только дети, которых трудно устраивать в семьи: 77% — старше десяти лет, 30% — с ограниченными возможностями развития, 50% имеют братьев-сестер. Специалисты убеждены, что семейному устройству такой категории детей может способствовать только институт профессиональной семьи, которого в России пока нет.

В Российской Федерации активно развиваются семейные формы устройства детей за счёт реализуемых проектов «У детей должны быть родители», «Дни аиста», «Видеопаспорт ребёнка», «Добрый автобус», телевизионной программой «Пока все дома». Все они направлены на привлечение внимания населения к проблеме сиротства и информирование о формах устройства детей-сирот в семьи.



Российское законодательство предусматривает четыре возможности устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека (попечительство), приемная семья (патронатная семья для ряда субъектов), которая рассматривается как вид возмездной опеки, и устройство в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В отличие от политики советского периода, в современной России приоритет отдается различным формам семейного устройства, что постепенно приводит к сокращению доли детей, находящихся в учреждениях различных типов, то есть деинституционализации сиротства. Согласно новой редакции 123 статьи Семейного кодекса Российской Федерации, дети передаются в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, только временно, на период до их устройства на воспитание в семью.

c:\users\user\desktop\1.jpg
Усыновление
Приоритетной формой семейного устройства ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, является усыновление, поскольку оно носит бессрочный характер, а права и обязанности усыновителей и усыновленных детей не отличаются от прав и обязанностей родителей и детей в родной семье. Отношения между усыновителями и усыновленными (удочеренными) также максимально приближены к отношениям между родителями и детьми в родной семье.

А знаете ли Вы что в России сегодня:

  • право на получение материнского (семейного) капитала в размере 10 тыс. долларов (начиная с 1 января 2007 года) имеют женщины при усыновлении второго, третьего ребенка или последующих детей, а также мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей;

  • пособие по беременности и родам при усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев, согласно постановлению правительства РФ от 11 октября 2001 года выплачивается за период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей — 110 календарных дней) со дня рождения ребенка, установленного по решению суда. Его размер составляет 100% среднего заработка.

  • ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет составляет 40% среднего заработка за предыдущие два года, исключая календарные дни, приходящихся на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком; период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд не начислялись.

  • размер единовременного пособия в случае усыновления составляет 16 350 руб., в случае усыновления ребенка-инвалида или ребенка в возрасте старше 7 лет, кровных братьев и сестер увеличивается до 124 929,83  российских рублей на каждого такого ребенка/

Ежемесячные денежные средства на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях опекунов, попечителей, приёмных родителей, патронатных воспитателей Российской Федерации (на 01.01.2017 года)

— на каждого ребёнка в возрасте от 0 до 12 лет
— если в семье воспитываются трое и более детей-сирот (на каждого ребёнка)

16 500 российских рублей
19 800 российских рублей

— на каждого ребёнка в возрасте от 12 до 18 лет
— если в семье воспитываются трое и более детей-сирот (на каждого ребёнка)

22 тысячи российских рублей

25 300 российских рублей



— на каждого ребёнка-инвалида в возрасте до 18 лет

27 500 рублей

Ежемесячная компенсационная выплата лицам, усыновившим на территории города Москвы после 1 января 2009 года ребёнка-сироту или ребёнка, оставшегося без попечения родителей,

— на каждого ребёнка в возрасте от 0 до 12 лет
— если в семье воспитываются трое и более детей-сирот (на каждого ребёнка)

16 500 российских рублей

19 800 российских рублей



— на каждого ребёнка в возрасте от 12 до 18 лет
— если в семье воспитываются трое и более детей-сирот (на каждого ребёнка)

22 тысячи российских рублей
25 300 российских рублей

— на каждого ребёнка-инвалида

27 500 российских рублей

Ежемесячное вознаграждение, выплачиваемое приёмным родителям, патронатным воспитателям Российской Федерации

— на каждого ребёнка

16 700 российских рублей

— на каждого ребёнка-инвалида

28 390 российских рублей

В соответствии с поручением Президента России Минобрнауки РФ в настоящее время разрабатывает механизм возврата в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации сумм единовременных пособий в случаях отмены опеки или усыновления ребёнка, его возвращения на полное государственное обеспечение.

В число льгот, предоставляемых регионами, как правило, входят оказание единовременной или регулярной материальной помощи в денежной и натуральной форме, предоставление права на льготный или бесплатный проезд, организация отдыха и оздоровления и пр. Кроме того, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право льготного поступления в учреждения среднего и высшего профессионального образования: они зачисляются вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний.

Законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации в области усыновления, опеки, создания приемной семьи во многом имеют сходный характер, однако имеются и некоторые отличия, так например:



  • согласно пункту 1 статьи 135 Семейного кодекса РФ для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения. В соответствии с частью 5 статьи 132 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее - КоБС) для обеспечения тайны усыновления и в интересах ребенка по просьбе усыновителей могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на один год, а также место его рождения в пределах Республики Беларусь.

  • Статья 127 Семейного кодекса РФ содержащая требования к лицам, имеющим право быть усыновителями, содержит следующие нормы, которые отсутствую в законодательстве Республики Беларусь:c:\users\user\desktop\3-2017-семейное устройство в рф\e77f36e779ca453ef0315308ec94673a.jpg

«Усыновителями могут быть совершеннолетние лица, за исключением:

- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке»;


  • Ежемесячные денежные выплаты усыновителям в Российской Федерации выплачиваются до совершеннолетия ребенка (до 18 лет) в отличие от Беларуси (до 16 лет), но усыновители в России для получения данных выплат обязаны ежегодно документально подтверждать свое постоянное проживание в Российской Федерации.

Усыновление российских детей гражданами Российской Федерации остается крайне избирательным и распространяется в основном на детей младших возрастов. Вместе с тем общий курс на поддержку усыновления внутри страны и развитие различных форм временного семейного размещения детей-сирот внутри страны можно рассматривать как позитивный, поскольку в конечном итоге при определенных условиях он способен привести к улучшению политики в отношении детей и качества медицинских и социальных услуг для детей в России. Общий мировой тренд в области политики в отношении детей-сирот в настоящее время также направлен на поддержку усыновления внутри страны и ограничение усыновлений в другие страны. Соотношение усыновления детей внутри страны и за границу составляет 89% к 11%.

Основными нормативно-правовыми документами, регулирующими вопросы усыновления в Российской Федерации, являются Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница