Манухин Владимир Владимирович



страница2/3
Дата15.02.2018
Размер76 Kb.
1   2   3
Keywords: youth, state, society, legislative regulation.
Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 г., численность молодых граждан в возрасте от 15 до 29 лет составила 32540936 чел. или примерно 22,78% от общей численности населения[1]. Анализируя оценки Федеральной службы государственной статистики, отраженные в докладе «Распределение численности населения Российской Федерации по полу и возрастным группам на 1 января 2011 года», можно отметить, что с учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 г. количество молодежи в России уменьшилось как в абсолютном количестве человек, так и в процентном отношении к общему количеству населения нашей страны. Тем не менее, молодые граждане составляют большýю часть населения России.

Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации участие молодых граждан в жизни общества конкретной регламентации не находит, понятия «молодежь», «молодые граждане», «молодежная политика» и т. д. не используются, конституция закладывает правовые основы участия молодежи в жизни общества и содержит положения, устанавливающие правовую базу в области регулирования участия молодежи в жизни общества, а также устанавливает разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Представление о значении понятия «молодежь» в общеязыковом смысле можно получить обратившись к толковым словарям русского языка. В этих целях целесообразно обратиться к обзору основных изданий, дающих толкование слов русского языка. В частности, словарь под редакцией А.П. Евгеньевой, выпущенный Институтом лингвистических исследований Российской академии наук, гласит: «Молодежь – молодое подрастающее поколение. Молодые люди: юноши, девушки. Молодой – не достигший зрелого возраста, юный; противоположность – старый»[2].

Интересным представляется понятие, данное В.И. Далем. Толковый словарь живого великорусского языка определяет слово «молодой (младой)» как «… нестарый, юный; проживший немного времени; невозрастный, невзрослый, незрелый, неперематоревший еще», молодого человека данный словарь определяет как не достигшего средовых лет, а молодежь определяется как молодые люди обоего пола, но более мужчины [3]. В словаре под редакцией С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, словаре под редакцией Н.Ю. Шведовой также даются значения слов «молодежь» и «молодой». Под первым понимается «молодое поколение, молодые люди», а под вторым – человек, «… не достигший зрелого возраста, еще не старый» [4]. Большой академический словарь русского языка дает молодежи следующее определение: «Молодежь – молодое поколение. Молодой – находящийся в возрасте от отрочества до зрелых лет; юный (противоположность – старый); слишком неопытный, незрелый, чтобы кого-либо наставлять» [5], а Толковый словарь русского языка под редакцией Д.Н Ушакова определяет в качестве молодежи «… молодое, подрастающее поколение», к молодым же относятся люди, имеющие «немного лет отроду, юные» [6].

Приведенный анализ словарей позволяет выявить наиболее существенные признаки понятия «молодежь» в языковом смысле. К ним, в частности, относится неопытность по отношению к старшему поколению, незрелость. Однако при этом очевидно, что основным критерием, применимым для определения понятия молодежи, является возраст.

Понятие «молодежь» (как категория или группа лиц) являлось и является предметом многих научных исследований и часто применяется в повседневном обиходе. В частности, С.Н. Иконникова определяет молодежь как социально-демографическую группу, внутренне дифференцированную в соответствии с классовыми и другими признаками, включающую молодых людей от 16 до 30 лет; их положение и роль в обществе, функции и виды деятельности, а также духовный облик, мировоззрение, интересы, ценностные ориентации, социально-психологические свойства обусловлены характером социально-экономической системы, общественными отношениями, этапом исторического развития, классовым положением [7]. В конце 1980-х гг. И.С. Кон дает определение категории «молодежь» (включено в Большую Советскую Энциклопедию) как социально-демографической группе, выделяемой на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения [8]. Особое значение уделяется процессу социализации молодых граждан, который, по Кону, представляет собой процесс усвоения человеческим индивидом определенной системы знаний, норм и ценностей, позволяющих ему функционировать в качестве полноправного члена общества [9].

В учебнике «Основы социальной работы» под редакцией П.Д. Павленка, авторы, подходя к определению понятия «молодежь» с социальных позиций, отмечают, что к молодежи следует относить людей в возрасте от 14 до 30 лет, при этом, нижняя граница связана с тем, что в 14 лет человек впервые получает право выбора в социальном плане: продолжить учебу в школе, поступить в колледж или пойти на работу. Тем не менее, к 30 годам, как правило, человек достигает профессиональной зрелости, завершается формирование его семьи, он занимает определенное положение в обществе [10]. Между тем, не соглашаясь с представленной выше аргументацией, согласно которой в 14 лет у молодого человека появляется возможность социального выбора, авторы учебного пособия «Правовые основы работы с молодежью» под редакцией А.С. Прудникова указывают на то, что большинство детей в настоящее время начинает учебу в школе по-прежнему в 7 лет, а неоконченное среднее образование, дающее им право на такой выбор, получают все-таки в 15, а не в 14 лет. А четырнадцатилетний возраст связан сегодня с получением паспорта и наступлением периода уголовной ответственности за ряд преступлений, что предполагает определенную степень взрослости и может являться критерием перехода от подросткового к первой стадии молодежного возраста [11]. В любом случае и те, и другие авторы отмечают, что выбор нижней возрастной границы в 14 лет является наиболее оптимальным.

Из приведенного анализа становится очевидным, что именно возрастной критерий является ключевым при идентификации молодежи. Полагаем, он в равной степени должен использоваться при определении молодых граждан как объектов правового регулирования, так и субъектов правоотношений.

Подход к выделению молодежи как объекта и участника правоотношений в российском законодательстве также нельзя назвать однозначным. В частности, в Федеральном законе от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» к молодежным объединениям граждан относятся объединения юношей и девушек до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов [12]. Постановление Верховного совета Российской Федерации от 03.06.1993 г. №5090-I «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» отнесло к молодым людям граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет [13].

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации [14] ориентирована преимущественно на граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, однако, в Стратегии неоднократно упоминаются и иные возрастные группы молодых граждан, в том числе молодые люди в возрасте от 24 до 35 лет. Это позволяет сделать вывод о том, что Стратегия распространяется в том числе и на категории, изначально не отнесенные к обозначенной группе, а значит, к молодым гражданам могут быть отнесены лица, не попадающие в возрастной промежуток от 14 до 30 лет.

Действие Закона Союза Советских Социалистических Республик «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» [15] в части прав и обязанностей граждан, вытекающих из общих принципов и положений государственной молодежной политики, распространялось на граждан СССР в возрасте до 30 лет. Нижняя возрастная граница законом не предусматривалась. Кроме того, закон допускал право республик СССР на самостоятельное определение возраста молодежи.

Интересно, что и на международном уровне на сегодняшний день четкого подхода к определению молодежи не существует. В течение нескольких лет различными международными актами в качестве молодежи были определены люди в возрасте от 15 до 24 лет. «Guidelines», освещая Международный год молодежи, который прошел в 1985 г., отметила, что «молодежь» как «… хронологическое определение того, кто является молодежью, по сравнению с теми, кто есть дети или кто есть взрослые, зависит от каждой нации и культуры. Однако в целях статистики ООН определяет данную группу как группу людей в возрасте от 15 до 24 лет без какого-либо ущерба относительно определений государств-членов ООН» [16].

Для определения универсального понятия «молодежь» необходимо проанализировать понятия, данные в различных теориях и правоприменительных источниках. Так, в отношении законодательства Германии необходимо отметить, что выделяемые возрастные границы включают в себя 14 лет и 21 год [17]. При этом, §7 Закона Федеративной Республики Германии о правовой помощи детям и молодежи (в новой редакции) от 26.06.1990 г. указывал, что «… молодым человеком считается тот, кому не исполнилось 27 лет» [18]. В законодательстве Испании молодежь – это возрастная группа от 14 до 30 лет. Кодекс о детях и молодежи Республики Куба понимает под молодежью молодых людей моложе 30 лет, не устанавливая при этом нижнюю возрастную границу [19].

В большинстве субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие участие молодежи в жизни общества и определяющие возраст молодежи на региональном уровне. Однако подходы к законодательному определению возраста молодых граждан могут серьезно отличаться в зависимости от субъекта. Наиболее общий подход определяет молодых граждан как группу в возрасте от 14 до 30 лет (среди таких субъектов, в частности, можно назвать Хабаровский край, Волгоградскую область, Республику Карелия и др.). В некоторых субъектах Российской Федерации устанавливаются и иные границы возрастных пределов молодых граждан. К ним, в частности, относятся, Чеченская Республика (от 14 до 35 лет), Республика Мордовия (от 18 до 30 лет). В аналогичных законах других субъектов, в частности Республики Башкортостан, определение возраста молодых граждан отсутствует вовсе.

Как видно из приведенного анализа, наиболее распространенное законодательное определение возрастных границ молодежи – от 14 до 30 лет. Полагаем, что использование такого подхода является наиболее справедливым.

В подтверждение данной позиции в 2009 г. Президент России Д.А. Медведев на заседании Государственного совета отметил, что «… 27% населения нашей страны, если исходить из критериев, весьма условных, которые мы используем, то лица от 14 до 30 лет – это молодёжь» [20]. Таким образом, высшее руководство страны фактически констатировало размытость и разнообразие подходов к определению молодежи.

Исходя их вышеизложенного, молодежь, с точки зрения конституционно-правового регулирования, целесообразно определить как группу молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, обладающих общей, а также специальной правосубъектностью, отличающуюся особыми социально-юридическими признаками, а также сравнительно невысоким общим уровнем экономической самостоятельности. В данной дефиниции возраст выделяется отдельно от других признаков в связи с его особой значимостью в определении понятия «молодежь». В нормативных актах законодатели обоснованно ограничиваются только возрастным критерием, однако, данный вопрос на сегодняшний день окончательно не решен, поскольку не выработан единый подход в мировой, а также российской практике.

В заключение отметим, что регулирование общественных отношений выступает основополагающей функцией права. Для того, чтобы исполнение этой функции в отношении молодежи было наиболее эффективным, полагаем необходимой конкретизацию понятия «молодежь» на законодательном уровне.



Каталог: downLoad -> rio -> j2012-4
rio -> Ташлыков Алексей Александрович
rio -> Социальный потенциал молодых семей региона как многомерное образование
rio -> Социальное самочувствие пожилого человека в региональном измерении
rio -> Специфика функционирования и развития общественных молодежных организаций в Хабаровском крае
rio -> Инстинкты человека и его труд
rio -> Ярославцева Татьяна Александровна
rio -> Реальность сакрального
rio -> Специфика функционирования и развития общественных молодежных организаций в Хабаровском крае
j2012-4 -> Социальное правовое государство


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница