Лекция №3. Административно-правовые нормы и отношения (8 с.) План Понятие и структура норм административного права


Понятие и структура административно-правового отношения



Скачать 178.48 Kb.
страница4/5
Дата21.08.2018
Размер178.48 Kb.
ТипЛекция
1   2   3   4   5
4. Понятие и структура административно-правового отношения

Административно-правовое отношение – это общественное отношение, возникающее в сфере публичного управления и урегулированное нормой административного права. По-другому, административно-правовое отношение – это управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Согласно разработкам в области общей теории права, в структуру всякого правоотношения входят его:

а) субъекты,

б) объект,

в) содержание в виде субъективных прав и юридических обязанностей субъектов.

Субъект как элемент структуры отражает состав участников правоотношения, объект – причину возникновения правоотношения, а содержание – сущность возникающих отношений. Поводом для возникновения правоотношения является юридический факт (или группа таких фактов).

Субъектами административного правоотношения являются два и более участника, как минимум один из которых выражает публичный (государственный) интерес в правоотношении, т.е. наделен специальной компетенцией в области государственного управления. Это может орган исполнительной власти, орган местного самоуправления или организация, наделенные государственно-властными полномочиями, либо должностное лицо такого органа или организации. Второй стороной в административном правоотношении может быть любое физическое или юридическое лицо, на которое распространяет свое действие норма административного права.

Для выполнения этого условия субъект административного правоотношения должен отвечать требованиям административной:

1) правоспособности, т.е. потенциальной возможности участвовать в административных правоотношениях, способности иметь установленные административно-правовыми нормами права и обязанности,

2) дееспособности (включая деликтоспособность), т.е. способности своими действиями приобретать и реализовывать права, выполнять юридические обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные административным правом, а также нести ответственность за нарушение предписаний административно-правовых норм.

Наличие указанных двух качеств в совокупность обусловливает наличие у субъекта административной правосубъектности и общего административно-правового статуса.

Традиционно выделяют индивидуальных и коллективных субъектов административного правоотношения. Так, в общественном отношении, урегулированном нормой административного права, может участвовать орган исполнительной власти (коллективный субъект) или должностное лицо органа исполнительной власти (индивидуальный субъект). К числу индивидуальных субъектов относятся все физические лица, обладающие различными административно-правовыми статусами (беженцы, иностранные граждане, государственные служащие, должностные лица, пенсионеры, студенты, работники и т.д.).



Объектом правоотношения является те явления окружающего мира, на которые направлены субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения. К объектам можно отнести предметы материального мира, продукты духовного творчества, личные неимущественные блага, на которые направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов, а также само поведение участников правоотношений и результаты этого поведения.

Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты.

Вместе с тем административно-правовые отношения нельзя понимать так, что будто бы у одной стороны имеются только обязанности, а у другой – только права. Свойственный административно-правовому регулированию метод хотя и предопределяют юридическое властвование одной из сторон управленческих отношений, однако не превращает вторую сторону в участника, не имеющего соответствующих прав. Например, гражданин, подавший в орган управления жалобу, вправе требовать ее приема и рассмотрения в установленный срок и т.п. Данному праву соответствует обязанность органа управления принять и зарегистрировать жалобу, рассмотреть ее в установленные сроки. Налицо, следовательно, взаимные, корреспондирующие права и обязанности сторон административного правоотношения.



Юридический факт – это обстоятельство, с наступлением которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно (может) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное административное правоотношение.

Юридические факты в административном праве многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. По правовым последствиям выделяют юридические факты:

- правообразующие – влекущие возникновение административных правоотношений;

- правоизменяющие – влекущие изменение уже существующих административно-правовых отношений;

- правопрекращающие – влекущие прекращение административных правоотношений.

2. По форме проявления юридические факты могут быть:

а) положительными (позитивными), т.е. имеющимися в реальности,

б) отрицательными (негативными), когда описанная нормами права социальная ситуация отсутствует.

3. Наиболее распространенной и детализированной является классификация юридических фактов на:

1) деяния и

2) события.

Деяния проявляются в двух формах: как действия и как бездействие. Те и другие – результат активного волеизъявления субъекта правоотношения. Однако действие предполагает основанное на волевом решение осуществление активного поведения, а бездействие – волевое не совершение предписываемых законом действий.

По своему характеру выделяются деяния: правомерные и неправомерные. Правомерные основаны на положениях норм административного права и соответствуют им. Неправомерные нарушают предписания норм административного права. Такие юридические факты – это правонарушения, которые могут быть административными правонарушениями. Неправомерные деяния влекут за собой возникновение ряда процессуальных правоотношений по привлечению к административной ответственности.

События, по своей сути, это явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и т.п.). Нормами административного законодательства предусматривается возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений, в том числе и в связи с такими обстоятельствами, которые не связаны с волеизъявлением субъектов правоотношения. В частности, смерть гражданина влечет за собой прекращение всех правоотношений, субъектом которых он выступал.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница