Лекция №3. Административно-правовые нормы и отношения (8 с.) План Понятие и структура норм административного права


Источники административного права



Скачать 178.48 Kb.
страница3/5
Дата21.08.2018
Размер178.48 Kb.
ТипЛекция
1   2   3   4   5
3. Источники административного права

Нормы административного права находят свое закрепление в различных объективных формах выражения, которые объединяются общим понятием «источник административного права». Источник административного права – это совокупность юридических средств закрепления норм административного права, позволяющих адресатам этих норм знакомиться с их реальным содержанием. Основными источниками административного права выступают различные нормативные акты, содержащие нормы административного права.

Все исследователи проблем источников административного права отмечают их важную особенность – многочисленность и разрозненность нормативного правового материала, содержащего административно-правовые нормы. Как правило, отрасль права имеет один основной кодифицированный источник норм отрасли и группу сопутствующих источников федерального и регионального уровня, уточняющих отдельные декларативные или другие общие положения кодексов. Так происходит в ситуации с нормами конституционного, гражданского, уголовного, трудового права. Административное право имеет в системе своих источников около десятка кодексов.

По юридической силе и принявшему их субъекту нормативные правовые акты административного права подразделяются на следующие виды:

1. Конституция Российской Федерации, а также конституции и уставы субъектов Российской Федерации. Конституция РФ – базовый источник норм всего российского права, в ней находят отражение принципы формирования всей правовой системы Российской Федерации. Примерами административно-правовых норм в Конституции РФ являются нормы статей главы 1, определяющие основы государственного строя и основные права и обязанности граждан, реализуемые в сфере государственного управления; статьи, закрепляющие особенности организации государственного управления в условиях федеративного государственного устройства нашей страны; глава 6, устанавливающая основы правового статуса Правительства РФ, и многие другие нормы, закрепляющие принципы государственного управления.

Например, ст. 72 Конституции России устанавливает, что административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Примерами международных договоров, содержащих нормы административного права, являются: Соглашение между правительствами двух стран об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы, Договор о выдаче, Соглашение о создании Экономического союза и т.д.

3. Законы (федеральные конституционные, федеральные, действующие основы законодательства, законы РСФСР, СССР), а также законы субъектов Российской Федерации. Специалистами отмечается современная тенденция к постепенному увеличению числа источников законодательного уровня в системе источников административного права.

Источниками административного права являются некоторые федеральные конституционные законы, например, «О Правительстве Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и др. Нормы федеральных конституционных законов имеют более высокую юридическую силу.

Среди законов, принимаемых по вопросам административного права, выделяются кодификационные законы, т.е. федеральные законы, принятые в форме кодексов. Среди них Земельный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Налоговый кодекс РФ и другие. Зачастую в кодексах содержатся специальные нормы, устанавливающие их приоритет, более высокую юридическую силу по отношению к другим законам, принятым по вопросам, урегулированным в кодексе.

4. Указы Президента РФ и нормативные правовые акты глав субъектов Российской Федерации. Указы Президента РФ занимают особое место в системе нормативно-правовых актов, поскольку имеют промежуточный статус между актами законодательного и подзаконного уровня правового регулирования.

Президент РФ обладает значительным объемом полномочий в рамках принятых законодательных актов. Так, в соответствии с Таможенным кодексом РФ, отношения в области таможенного дела, могут регулироваться указами Президента РФ.

Как Глава государства Президент РФ издает ключевой акт во всей системе государственного управления – указ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указами Президента РФ утверждаются также положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых непосредственно осуществляет Президент РФ.

5. Постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты правительств (администраций) субъектов Российской Федерации. Правительство РФ ведет наиболее активную правотворческую деятельность в области административно-правового нормотворчества. Большинство законов, регулирующих вопросы административного права, имеют отсылочные нормы на постановления Правительства РФ, которыми утверждаются те или иные конкретизирующие, поясняющие нормы.

6. Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, которым переданы отдельные государственно-властные полномочия, и других уполномоченных государством органов и организаций. Данная группа источников административного права наиболее численно обширна.

Основным видом нормативного правового акта, принимаемого на уровне органов исполнительной власти, является приказ, содержащий нормы административного права. Кроме того, это могут быть принимаемые в качестве самостоятельного нормативного правового акта положение или инструкция (такие акты принимает Центральный банк РФ).

Причинами разрозненности норм административного права и источников отрасли выступают:

- разнообразие сфер регулируемых нормами отрасли общественных отношений, присутствие административно правового регулирования в большинстве областей общественной жизни;

- колоссальное количество действующих в настоящих нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права;

- относительная молодость современной правовой системы Российской Федерации.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница