Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


К вопросу о правоохранительных функциях прокуратуры



страница75/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   71   72   73   74   75   76   77   78   ...   129
К вопросу о правоохранительных функциях прокуратуры

в системе арендных отношений
В настоящее время перед прокуратурой поставлена принципиально новая задача – не только беспристрастно обеспечивать соблюдение законов, но и активно защищать права и законные интересы предпринимателей, инвесторов. Это необходимо в целях предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции, рейдерских захватов, монопольных сговоров и других нарушений законов, препятствующих развитию предпринимательства, сдержи

-вающих инвестиционные процессы, стимулирующие бегство капиталов536.

Возвышающиеся потребности общества в ресурсах предопределяют существенную значимость арендных отношений в гражданском обороте. В быстро меняющихся политических, социальных, экономических и иных условиях криминализация отношений временного пользования приводит к далеко идущим последствиям. За 2012 год прокуратурой в целях обеспечения верховенства закона в сфере экономики было направлено свыше 112 тысяч исков в суд, общая сумма которых составила 2,5 миллиардов рублей537. Для свободы экономической деятельности особую опасность представляет незаконное отчуждение государственной и муниципальной собственности. Доступ к имуществу незаконно открывается через схемы аукционов, продаж в пользу аффилированных структур по заниженной стоимости, при этом особое место отводится именно механизмам аренды538.

На основании ст. 52 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор инициирует исковое производство по целому пласту дел, складывающихся в связи с нарушениями положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ539 и Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ540. В основном, исковые требования направлены на признание недействительными сделок следующего характера: незаконное предоставление права преимущественного выкупа арендованного помещения лицам, не относящимся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства; необоснованное включение арендованных объектов в перечни имущества, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства; неправомерная передача арендованных помещений в хозяйственное ведение (оперативное управление) государственным и муниципальным предприятиям (учреждениям); необоснованное расторжение договоров аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства, имеющими право на выкуп арендованных помещений; незаконные отказы в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества541.

Другой вехой деятельности прокурора в области отношений аренды является надзор за соблюдением режима собственности федерального имущества. При сдаче в аренду государственного имущества выявляются следующие нарушения: передача федерального имущества в аренду без проведения торгов в нарушение положений ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»542, ст. 78 Лесного Кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества»543; сдача в аренду имущества не свободного от прав третьих лиц ; создание условий для оказания должностными лицами территориальных управлений преференций и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, участвующим в проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности – ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ); предоставление земельных участков в аренду, в неустановленные законом сроки; непринятие необходимых мер к установлению новых собственников объектов недвижимости, закрепленных за федеральными государственными предприятиями (учреждениями), которые признаны банкротами (в результате чего государственное имущество используется без договора и без взимания платы); изменение размера арендной платы с частотой, превышающей допустимые законом показатели (ст. 614 ГК РФ) .

Отдельной градации заслуживают выявляемые прокуратурой факты заключения притворных сделок, нарушающих отдельные императивные предписания об аренде: заключение притворных договоров, с целью использования льготного налогообложения544; прикрытие передачи в пользование нежилых помещений без согласия собственника; прикрытие сделки, с целью передачи в аренду недвижимого имущества которое подлежит предварительно оценке 545; сдача в аренду имущества, находящегося в долевой собственности, без согласия всех участников546;

Оспариваемые прокуратурой действия, как например, заключение договора аренды без проведения торгов, могут содержать состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса России об административных правонарушениях, – заключение ограничивающего конкуренцию соглашения547. Если будет доказано, что заключение такого соглашения причинило крупный ущерб (на сумму свыше 1 млн. руб.), виновный может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 178 Уголовного кодекса Российской Федерации «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции» (далее УК РФ).

Присущий отношениям аренды потенциал порой криминогенен, что выражается в совершении таких преступлений, как ст. 159 УК РФ «мошенничество», ст. 170 УК РФ «регистрация незаконных сделок с землей», ст. 204 УК РФ «коммерческий подкуп», ст. 290 УК РФ «дача взятки», ст. 291 УК РФ «получение взятки».

Значение прокуратуры особенно возрастает в условиях, когда проверки эффективности использования по назначению и сохранности федерального имущества, переданного в аренду, проводятся Федеральным агентством по управлению государственным имуществом поверхностно, и мер по устранению выявленных нарушений не принимаются.

Изложенное позволяет сделать вывод о разнообразии допускаемых органами государственной власти и местного самоуправления нарушений при ведение хозяйственной деятельности и, как следствие, о необходимости всестороннего прокурорского надзора в данной сфере 548. Правоохранительные функции являются сущностной характеристикой надзора за исполнением законов в экономической деятельности. Обеспечение режима законности в разного рода отношениях аренды достигается, в частности, за счет выявления фактов нарушений законодательства, вынесение прокурорскими работниками протестов, представлений, постановлений, а также направления в суды обращений и исков. Выше приведенные отступления от предписаний законов активно выявляются прокуратурой и за счет оперативного реагирования оспариваются в судебном порядке.
И. Е. Чумуртан
студент 4 курса

Северо-Западного филиала

РПА Минюста России,

г. Санкт-Петербург


Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   71   72   73   74   75   76   77   78   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница