Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Основные направления динамики законодательства



страница73/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   69   70   71   72   73   74   75   76   ...   129
Основные направления динамики законодательства

в области производства по делам,

возникающим из публичных правоотношений
Рассмотрение гражданских дел, возникающих из публичных правоотношений, обособлено в гражданском процессуальном законодательстве в качестве отдельного вида производства. Стоит отметить, что исследование динамики законодательства в этой сфере имеет несколько аспектов. Во-первых, актуальными остаются дискуссии по поводу выделения в рамках единой гражданской процессуальной формы каких-либо видов производства; во-вторых, не менее важным является соотношение норм гражданского процессуального и административного законодательства в этой части; в-третьих, с позиций изучения динамики процессуального законодательства интерес вызывает внесение целого ряда изменений в Подраздел III Раздела II ГПК РФ.

Наиболее важным аспектом данной проблемы является, по нашему мнению именно соотношение норм гражданского процессуального и административного законодательства, поскольку решение вопроса в данной сфере автоматически устранит дискуссию о необходимости выделения в рамках единой гражданской процессуальной формы производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также нивелирует особенности правового регулирований в указанной области в рамках данной отрасли права.

Н. И. Ярошенко указывает на необходимость создания в России системы административных судов и принятия федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» и Административного процессуального кодекса Российской Федерации, который будет единым для судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Автор отмечает, что сейчас вопросы судопроизводства по рассмотрению административных дел, дел, возникающих из публичных правоотношений, вопросы нормоконтроля в судах общей юрисдикции и арбитражных судах регламентированы ГПК РФ и АПК РФ. При этом в литературе справедливо отмечено, что «разделение норм об административном судопроизводстве между Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях научно не обосновано и создает проблемы на практике». Анализ положений указанных кодексов свидетельствует о схожести нормативного регулирования рассматриваемых вопросов. Поэтому, по мнению автора, логичным будет принятие Административного процессуального кодекса Российской Федерации, который стал бы единым для судов общей юрисдикции, в том числе военных, и для арбитражных судов525.

Н. В. Соколова полагает, что характер и специфика дел, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, имеют свои процессуальные особенности, заключающиеся в порядке их рассмотрения, правовом статусе участников этого судопроизводства, процессуальных сроках. И потому, сегодня существует устоявшееся в обществе мнение ученых и практиков о необходимости привести уровень защиты прав и свобод человека в соответствие с европейскими стандартами. С позиций автора, необходимость создания упорядоченной системы административной юстиции не вызывает сомнений и обусловлена, прежде всего, тремя основными причинами: острой социальной потребностью в эффективном судебном контроле за законностью решений и действий органов исполнительной и законодательной власти; отсутствием должного уровня профессионализма у судей судов общей юрисдикции, рассматривающих вопросы публичного права в области административно-правовых отношений; перегруженностью судов общей юрисдикции526.

Отметим, что данная тема снова приобрела свою актуальность на VII Всероссийском съезде судей. Так, согласно Постановлению от 19 декабря 2012 года «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития» в условиях современного демократического процесса одним из концептуальных вопросов судебной реформы является создание действенного механизма, обеспечивающего надлежащую и эффективную защиту прав граждан и организаций в сфере административных правоотношений, и контроля за действиями и решениями органов публичной власти в ходе выполнения ими функций государственного управления и обеспечения прав граждан на местное самоуправление527. Таким образом, позиция судейского сообщества сводится к необходимости выделения административной юстиции из рамок гражданского и арбитражного процессов и ее институализации. Отметим, что реализация данных положений сделает бессмысленной дискуссию относительно возможности или невозможности выделения производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, из рамок искового производства в гражданском процессе.

Стоит отметить, что в настоящее время отсутствие системы административной юстиции и четко сформированной отрасли административного процессуального права компенсируется правовым регулированием, осуществляемым в рамках отраслей арбитражного и гражданского процессуального права. В частности, отметим, что за последние годы институт производства по делам, возникающим из публичных правоотношений в рамках гражданского процесса, претерпел несколько существенных изменений. Так, Федеральным законом от 23 июля 2010 года № 178-ФЗ в ГПК РФ была введена Глава 26.1, установившая порядок производства по делам о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии528, а Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 66-ФЗ была введена Глава 26.2, определяющая правила производства по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы529.

С позиции изучения динамики законодательства важно отметить, что в данном случае внесение изменений в гражданское процессуальное законодательство было обусловлено принятием ряда нормативных правовых актов в иных отраслях. Таким образом, реализация целого комплекса норм материального права происходит в рамках отрасли процессуального права. Обусловлено это, в первую очередь, тем обстоятельством, что ключевую роль в возникающих правоотношениях играет суд.

Например, применительно к административному надзору А. С. Вельмин отмечает, что правоприменительная деятельность суда по таким делам сводится к проверке оснований для установления ограничений гражданских прав лица, равно как и к проверке оснований, препятствующих установлению таких ограничений. Такая деятельность сопряжена с применением акта гражданского законодательства и должна протекать в рамках гражданского судопроизводства530. Данная позиция представляется достаточно обоснованной для отнесения производства по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, к сфере гражданского процессуального права. В то же время, важно отметить, что такое отнесение целесообразно только до момента обособления в рамках судебной системы административной юстиции. В этом случае, как представляется, данный вид производства будет отнесен к подведомственности указанной категории судов.

Подводя итог, можно сделать вывод, что динамика норм института производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, является достаточно разнородной. Представляется, что в случае успешного выполнения целей, поставленных VIII Всероссийским съездом судей, в частности, обособления системы административной юстиции, принятия Административного процессуального кодекса Российской Федерации, указанный вид производства будет изъят из ГПК РФ и станет институтом новой отрасли права.

С. В. Чернова
студентка 4 курса

Стерлитамакского филиала

Башкирского государственного

университета, г. Стерлитамак


Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   69   70   71   72   73   74   75   76   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница