Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Правовое обеспечение экологической безопасности



страница72/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   68   69   70   71   72   73   74   75   ...   129
Правовое обеспечение экологической безопасности:

современное состояние и пути развития
С развитием материального производства, ростом экономических потребностей человека и общества может возникать опасность экологических катастроф, связанная с безвозвратным уничтожением фауны и флоры, которые обеспечивают существование жизни на планете Земля. Вторая половина XX века ознаменовалась появлением и закреплением в нормативно-правовых актах нового поколения прав и свод, которые называют солидарными (коллективными) правами, то есть правами всего человечества. К ним относят

право на мир, безопасность, независимость, здоровую окружающую среду, социальное экономическое развитие не только человека, но и человечества в целом520. Права третьего поколения призваны обеспечить скоординированный во всемирном масштабе ответ на вызовы и угрозы, вызванные глобальной взаимозависимостью экономики и экологии, что порождает проблему обеспечения экологической безопасности не только в рамках правовой системы отдельного государства, но и в международном праве.

«Право на благоприятную окружающую среду, – пишет М. С. Пермиловский, – является важной гарантией личности, поскольку позволяет человеку проживать в таких условиях, которые должны соответствовать критерию благоприятности»521. В связи с этим возникает необходимость теоретико-правового анализа экологической безопасности, которую можно определить как состояние правовой защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможных негативных воздействий незаконной деятельности, порождающей чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера522. Поэтому для достижения данной цели необходимо разработать комплекс правовых, организационных, финансовых, материальных, информационных и других мер, предназначенных для прогнозирования, предотвращения, ликвидация реальных и потенциальных угроз безопасности, а также минимизации их последствий. Причем эта проблема должна решаться не только на региональном уровне, и даже не на уровне отдельной страны, это проблема международного характера, нуждающаяся в разработке международных правовых актов.

Для решения этой проблемы необходимо создание единой стратегии экологической безопасности, включающей ряд мероприятий: провести оценку уровня обеспеченности экологической безопасности, которая должна включать в себя не только нормативно-правовую базы, но также экономическую и морально-этическую составляющие; создать необходимую научную и экономическую базы, по совершенствованию экологического законодательства, в том числе и природоохранного; сформировать правовые и морально-этические принципы, необходимые для воспитания бережного отношения к природе; создать предпосылки для заинтересованного согласования действий всех уровней власти, направленных на обеспечение экологической безопасности; предложить методику и разработать методологию правового решения поставленных задач для достижения цели сохранить благоприятную окружающую среду.

В результате с учетом имеющегося законодательства можно будет определить коллизии и пробелы в имеющихся нормативно-правовых актах, требующие инновационного подхода к решению этой проблемы правовыми средствами.

Сохранение природы и улучшение качества окружающей среды зависит от обеспечения экологической безопасности, включающей сохранение и защиту окружающей природной среды, а также ликвидацию негативных последствий хозяйственной и иной антропогенной деятельности. В этих условиях особое значение приобретает правовое регулирование разнообразных форм воздействия человека и общества на окружающую природную среду. Необходимо не только сохранение природных богатств и уникальных природных «памятников», но и того, на что порой мы обращаем меньше всего внимания. Например, в Ростовской области степи подвергаются серьезному антропогенному влиянию, что до сих пор не имеет надлежащей правовой защитой, как на федеральном уровне, так на уровне субъекта или местного самоуправления523.

Проведенный анализ нормативно-правовых актов и научной литературы по исследуемой проблеме, позволяет сделать вывод о том, что экологическая безопасность и вопросы ее правового обеспечения в настоящее время приобретают достаточно широкое трактование. Термин «экологическая безопасность» применяется сегодня более чем в тысячи нормативных и правовых актах, однако использование его в каждом конкретном акте имеет свои особенности, а иногда и полностью подменяется его смысл.524 Различие подходов к этому понятию обусловлено рядом факторов, среди которых можно выделить: отсутствие четко сформулированной концепции экологической безопасности; недостаточное нормативно-правовое регулирование данной области; смешение, отождествление, а иногда и подмена в нормативных правовых актах понятий «обеспечение экологической безопасности» и «охрана окружающей среды».

В настоящее время в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды» дано определение «экологической безопасности», что связано с самим документом и его место в экологическом законодательстве. Положения, касающиеся данного вопроса, также нашли отражения в Федеральном законе от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об экологической экспертизе», где учет требований экологической безопасности определяется как один из принципов проведения экологической экспертизы. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» не содержат единого четко определенного понятия «экологическая безопасность».

Право на экологическую безопасность должно иметь приоритетный характер в иерархии конституционных ценностей, что обуславливается его особой взаимосвязью с иными основными правами и свободами. Нарушение этого права или его ограничение, а также неэффективная защита может повлечь умаление других прав, включающих: право на жизнь, здоровье, труд в безопасных условиях, свободу передвижения, право собственности и других прав и свобод.

Решение проблемы обеспечения экологической безопасности должно осуществляться на региональном, федеральном и международном уровнях. На международном уровне возможно заключение соглашений и договоров о взаимопомощи в данной сфере, что поможет эффективно разрешать возникающие разногласия, связанные с обеспечением экологической безопасности. По нашему мнению, в настоящее время назрела необходимость создания единого федерального закона, который определил бы основы законодательства в этой сфере, закрепил нормы и принципы, презумпции и аксиомы обеспечения экологической безопасности. В этом случае субъекты Федерации смогут привести свои правовые акты в соответствие с федеральным и международным законодательством во избежание коллизий и пробелов, а на местном уровне учитывать местные, географические, культурно-исторические и другие особенности.


А. А. Хлуднев
студент 4 курса

Забайкальского государственного
университета, г. Чита


Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   68   69   70   71   72   73   74   75   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница