Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Коммунальные предприятия вне действия законодательства



страница68/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   64   65   66   67   68   69   70   71   ...   129
Коммунальные предприятия вне действия законодательства

в сфере государственных закупок:

дальнейшая «тенизация» региональной экономики
После принятия Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» в Украине начался новый этап становления государственных закупок. В начале действия закон характеризовался: почти отсутствием исключений сфер деятельности, на которые не распространяется соответствующий закон; регулированием закупок в государственном и коммунальном секторе экономики; под действие закона подпадали коммунальные предприятия и др. Необходимо отметить, что большинство экспертов международных организаций (Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европейская комиссия) признали прогресс в соответствующей сфере и весьма позитивно оценивали реформу государственных закупок.

22 декабря 2011 Кабинетом Министров Украины был подан проект закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок. Соответствующим законопроектом предусматривалось, помимо прочего, внести изменения в статью 78 Хозяйственного кодекса Украины, в части исключения абзаца 2 части 9, а именно: для закупок товаров, работ или услуг коммунальное унитарное предприятие применяет процедуры закупок, определенные Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок». Согласно части 1 статьи 78 Хозяйственного кодекса Украины коммунальное унитарное предприятие образуется



компетентным органом местного самоуправления в распорядительном порядке на базе отделенной части коммунальной собственности и входит в сферу его управления. Необходимо отметить, что в основу учреждения коммунального предприятия лежит публичная собственность, в том числе и публичные средства.

На стадии принятия законопроекта Главное научно-экспертное управление и Главное юридическое управление Аппарата Верховной Рады Украины высказали ряд замечаний и рекомендовали существенно доработать соответствующий законопроект.

4 июля 2012 соответствующий законопроект был принят Верховной Радой Украины, как закон (№ 5044-VI).

Соответствующие изменения спровоцировали многочисленные дискуссии в экспертной среде и обществе. Положительную оценку дали только не добропорядочные представители заказчиков, которые теперь не обязаны отчитываться перед обществом и налогоплательщиками за пользование публичными финансами (из-за отсутствия механизма обнародование информации об осуществлении соответствующих закупок, а также лишение отдельных рычагов влияния со стороны государства – обжалование и т. п.).

По экспертным оценкам речь идет о том, что вне действия законодательства в сфере государственных закупок останется свыше 32 млрд. долларов США (за счет исключения государственных и коммунальных предприятий из-под действия отраслевого законодательства). Уместно будет вспомнить, что общий объем государственных закупок по итогам 2011 года составил более 40 млрд долларов США, то есть «тенизация» публичных финансов составит более 80% рынка. Отдельные международные институты активно рассматривают ситуацию прекращения предоставления финансовой помощи Украине на осуществление экономических реформ в Украине.

Галущак М., Пиндус Т. отмечают, что «при условии исключения коммунальных предприятий из-под действия Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» «государственные менеджеры больше не обязаны возиться с такими неприятными процедурными моментами, как требование публиковать информацию, что влечет скандалы, ежедневно бьют по рейтингу власти. Они теперь смогут покупать по произвольным ценам без каких-либо законодательных ограничений. Потенциально такая норма грозит полным крахом государственного и общественного контроля за госзакупками. Ведь плохо не то, что предприятия вывели из-под действия Закона, а то, что взамен не было предусмотрено никакой процедуры регулирования этой сферы деятельности». Необходимо согласится с отдельными учеными-юристами и учеными-экономистами, что данная новация способствует дальнейшей «тенизации» украинской экономики, в том числе региональной.

Европейская практика говорит о необходимости детальной регламентации осуществления публичных закупок на местном уровне, по средствам института государственных закупок.

Решение данной проблемы кроется в необходимости внесения соответствующих изменений и дополнений в профильное законодательство (Хозяйственный кодекс Украины, Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок»). Возможны два варианты развития событий:

1) вернуть коммунальные предприятия в сферу государственных закупок (в первичной редакции Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок»);

2) отдельный правовой порядок регламентация осуществления закупок коммунальными предприятиями, в рамках Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок».

Оптимальным является законодательное закрепления специального порядка регламентация осуществления закупок коммунальными предприятиями, в рамках Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок», поскольку будет учитывать особенности правового статуса коммунальных предприятий Украины.


Л. Г. Стрелкова
студентка 1 курса

СПбЮИ (ф) А ГП РФ


Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   64   65   66   67   68   69   70   71   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница