Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г



страница62/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   58   59   60   61   62   63   64   65   ...   129
Роль органов прокуратуры

в механизме охраны природы в Российской Федерации
В настоящее время специалисты различных отраслей знания признают, что наступает период в развитии общества, который характеризуется необходимостью приоритета экологических интересов над сугубо экономическими и прагматическими. Россия, как известно, обладает колоссальными запасами природных ресурсов, поэтому, как отдельный гражданин, так и руководитель предприятия, а также работники государственных структур не могут не ощущать остроту проблемы. В современный период происходит перелом и смена подхода в отношениях человека с окружающей средой, одним из проявлений этого стал процесс экологизации законодательства и в целом общества, продолжающийся уже не одно десятилетие.

Одним из этапов вышеуказанного процесса явилось создание специализированных природоохранных прокуратур в системе органов прокуратуры Российской Федерации.

Если вспомнить историю, начало формирования системы природоохранных прокуратур относится к периоду 1985–1986 гг., когда были созданы межрайонные прокуратуры на Байкале (Восточно-Байкальская, Западно-Байкальская), в Хабаровском и Приморском краях, в Сахалинской и Камчатской областях. Вначале 90-х годов для всех стала очевидной необходимость более полного использования всех правовых механизмов, включая и средства прокурорского надзора, для оздоровления окружающей среды. Именно в этот период создается Волжская природоохранная прокуратура, первая специализированная прокуратура на правах прокуратуры субъекта. В настоящее время Волжской природоохранной прокуратуре подчинены 15 межрайонных природоохранных прокуратур (Осташковская, Тверская, Череповцкая, Ярославская, Костромская, Ивановская, Рязанская, Чебоксарская, Казанская, Самарская, Саратовская, Нижегородская, Ульяновская, Волгоградская и Астраханская), в определенной степени можно назвать ее образцом для всех специализированных прокуратур данного профиля. В условиях отсутствия достаточного количества методических рекомендаций в сфере надзорной деятельности прокуратуры по охране окружающей среды, она выступила своего рода первопроходцем, шаг за шагом создавая новую правоприменительную (общенадзорную, исковую, судебно-следственную) практику, на основе которой разрабатывались методики проведения проверок, расследования уголовных дел.

Сегодня в России существует более 70 специализированных природоохранных прокуратур, и их количество увеличивается, особенно в последние годы.

Специфика прокуратур данного профиля и необходимость их существования подтверждается тем, что они снижают нагрузку на территориальные прокуратуры, работники данных прокуратур являются специалистами в вопросах охраны окружающей среды, что способствует более качественному разрешению вопросов, возникающих при осуществлении прокурорского надзора в данной сфере469. Также существует механизм координации и взаимодействия территориальных иприродоохранных прокуратур по вопросам соблюдения законов об охране окружающей среды и природопользования посредством организации совместных проверок, проведения межведомственных координационных совещаний, обмена информацией о проведенных проверках и изучение положительного опыта прокурорского вмешательства для восстановления законности в сфере охраны окружающей среды.

Важным элементом системы координации деятельности является и сотрудничество между самими природоохранными прокуратурами в соответствии с соглашениями о сотрудничестве. Ярким примером является Соглашение, заключенное Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой Иркутской области с Восточно-Байкальской межрайонной прокуратурой республики Бурятия, межрайонными прокуратурами Красноярского края и Забайкальского края470. Предметом такого соглашения является постоянный обмен информацией о состоянии законности в границах Байкальской природной территории, а также на приграничных территориях субъектов, планирование и проведение совместных проверок исполнения природоохранного законодательства предприятиями, организациями учреждениями, осуществляющими свою деятельность на территории двух или более субъектов, рассмотрение результатов проверок на совместных оперативных и координационных совещаниях, семинарах471, совместная разработка методик проверок, обмен положительным опытом.

Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры является надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законодательству издаваемых ими правовых актов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Данная деятельность осуществляется посредством выявления и реагирования на совершаемые ими ошибки при осуществлении контрольно-надзорных полномочий, а также путем проведения совместных проверок, консультаций работников вышеуказанных органов по правовым вопросам осуществления их деятельности (так как не всегда специалисты, обладая значительными познаниями в пределах осуществления своей деятельности, обладают глубокими юридическими познаниями, что иногда препятствует установлению законности и привлечению виновных лиц к ответственности).

Если мы обратимся к статистике, а именно к государственному докладу Минприроды РФ» О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2011 году» в результате прокурорских проверок, проведенных работниками природоохранных прокуратур в 2011 г., выявлено 32455 нарушений экологического законодательства, что составило 11% от общего числа выявленных прокурорами подобных нарушений в стране в целом (297114), в том числе ими выявлено 3878 незаконных правовых актов, или 46% от числа всех выявленных прокурорами незаконных правовых актов в этой сфере в целом по стране (8458). Для устранения выявленных экологических правонарушений внесено 5454 представлений, или 12% от общего числа (44 581). По результатам проверок должностными лицами Росприроднадзора выявлено 33 470 нарушений экологического законодательства. Можно заметить что, несмотря на непродолжительный опыт деятельности и относительно немногочисленный кадровый состав природоохранные прокуратуры вносят весомый вклад в охрану окружающей среды.

Как уже выше отмечалось, своего рода эталоном в данной сфере можно назвать Волжскую природоохранную прокуратуру, созданную на правах прокуратуры субъекта Российской Федерации. И было бы целесообразным образовать подобные прокуратуры и в других федеральных округах, которые под своим началом объединили бы все межрайонные прокуратуры, с непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре РФ.

В заключение хотелось бы отметить, что, несомненно, природоохранные прокуратуры являются очень важной частью государственного механизма охраны природы, поэтому чрезвычайно важно развивать и совершенствовать их деятельность.





Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   58   59   60   61   62   63   64   65   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница