Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Соотношение политической рекламы и предвыборной агитации



страница55/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   51   52   53   54   55   56   57   58   ...   129
Соотношение политической рекламы и предвыборной агитации

на выборах: законодательное регулирование и практика
Политическая реклама – одно из наиболее противоречивых явлений современности. С одной стороны, можно говорить о том, что за период избирательных кампаний она вызывает стойкую непереносимость к себе со стороны

избирателей, но с другой – это, пожалуй, один из самых популярных источников информации о кандидатах, которым население доверяет реализацию своих интересов в органах власти.

В то же время отсутствие в действующем законодательстве понятия политической рекламы во многом усложняет разграничение этого явления с предвыборной агитацией.

Так, Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке418.

Более того, в подп. 2 п. 2 ст. 2 Закона «О рекламе» сказано, что данный федеральный закон на политическую рекламу не распространяется.

Что касается предвыборной агитации, то согласно п. 4 ст. 2 Федерального Закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон «Об основных гарантиях») под ней следует понимать деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющей целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В этой связи актуальным представляется исследование соотношения указанных явлений в целях недопущения злоупотреблений со стороны кандидатов в период избирательной кампании и межвыборный период.

Избирательное законодательство упоминает о политической рекламе единственный раз и то вскользь, просто как об одном из возможных способов проведения предвыборной агитации через средства массовой информации. Очевидно, что назвать это упоминание достаточным нельзя .

Не может решить проблему правового регулирования политической рекламы и Закон «О рекламе». Последние годы этот закон успешно выполняет роль базового нормативного акта для всего рекламного законодательства, однако первая же его статья делает оговорку: «настоящий закон на политическую рекламу не распространяется». А это означает, что все, предусмотренные им меры по защите граждан от недобросовестной, недостоверной, неэтичной и скрытой рекламы, распространяются только на коммерческую, но не на политическую рекламу.

Отсутствие дефиниции политической рекламы в современном законодательстве приводит к тому, что сегодня федеральный законодатель зачастую использует политическую рекламу и предвыборную агитацию как одно юридическое понятие.

Таким образом, можно говорить о том, что политическая реклама выступает разновидностью предвыборной агитации.

На сегодняшний день в федеральном законодательстве единства в употреблении данных терминов не сложилось. Однако важным критерием разграничения политической рекламы и предвыборной агитации являются сроки проведения предвыборной агитации, установленные ФЗ «Об основных гарантиях».

Также одной из проблем является то, что федеральный законодатель вносит неопределенность в понимание политической рекламы, что на практике порождает немало противоречий.

Кроме того, некоторые федеральные нормативно-правовые акты данные понятия зачастую отождествляют либо используют как однопорядковые. А некоторые наоборот разграничивают данные понятия. Так, в п. 2 ст. 61 («Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов») Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»419 (далее ФЗ «О выборах депутатов ГД РФ») говорится, что организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, равные условия для размещения предвыборных агитационных материалов.

Особое внимание следует обратить на Постановление Центральной Избирательной комиссии РФ от 20 сентября 1995 г. № 18/149-II «Об Инструкции и порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием»420. В нем говорится о том, что политическая реклама является разновидностью предвыборной агитации и устанавливается, что политическая реклама – это распространение сведений (объявления, призывы, видео-, аудиоролики и т. п.) участниками избирательного процесса через СМИ об избирательных объединениях, избирательных блоках, кандидатах в депутаты с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, подчеркивание доминантного достоинства рекламируемого объекта) и признаваемых в качестве признаков рекламы федеральным законодательством и практикой СМИ, с целью формирования общественного мнения в пользу избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты.

Думается, что такое понимание политической рекламы противоречит Закону «О рекламе», но почему-то до сих пор не признано утратившим силу.

Также следует уделить особое внимание и региональной практике. Так, например, Администрация муниципального образования города Усолье-Сибирское в Постановлении от 5 августа 2009 г. № 1271 «Об установлении тарифов на платные услуги в МУ «Информационный методический центр»421 устанавливает тарифы на платные услуги, предоставляемые МУ «Информационный методический центр» в газете «Официальное Усолье», по размещению политической рекламы в период избирательной кампании по выборам депутатов в городскую Думу пятого созыва. Тем самым Администрация г. Усолье-Сибирское также идет по пути определения политической рекламы как разновидности предвыборной агитации.

Анализируя судебную практику, можно прийти к выводу, что в судебной практике сегодня единства в употреблении данных терминов не сложилось, хотя в последнее время наблюдается тенденция к их разграничению.

Такая неопределенность федерального и регионального законодателя, а также судебной практики порождает значительное количество проблем. Поэтому политическая реклама и предвыборная агитация требуют разграничения.

Основными критериями разграничения выступают: источники финансирования; сроки проведения; цели и задачи.

Таким образом, выделив критерии отграничения политической рекламы от предвыборной агитации, можно предложить следующее определение политической рекламы. Под политической рекламой следует понимать форму политической коммуникации, финансируемую за счет средств соответствующего избирательного фонда и имеющую своей целью привлечь общество в сферу политического взаимодействия.

Указанные обстоятельства должны, на наш взгляд, означать бескомпромиссный отказ от применения политической рекламы как разновидности предвыборной агитации. Хотя на сегодняшний день на практике по-прежнему существует большое количество проблем. Постепенно, с развитием гражданского общества политическая реклама при соблюдении определенных условий, может быть выделена в самостоятельный правовой институт. Пока же в силу отсутствия соответствующего правового регулирования наиболее рациональным при проведении выборов для соблюдения принципа законности, представляется использование предвыборной агитации.


К. Н. Шумкова

студентка 5 курса

Иркутского юридического

института (филиала)

РПА Минюста России

М. А. Скуратова

студентка 2 курса

Иркутского юридического

института (филиала) РПА

Минюста России


Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   51   52   53   54   55   56   57   58   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница