Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Проблемы применения процедуры отзыва депутата



страница53/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   49   50   51   52   53   54   55   56   ...   129
Проблемы применения процедуры отзыва депутата,

члена выборного органа местного самоуправления,

выборного должностного лица местного самоуправления

в Российской Федерации
Центральная избирательная комиссия РФ определила институт отзыва как важную составную часть непосредственной демократии, а также как форму ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением406.

Впервые в нашей стране право на отзыв депутатов появилось вместе с рождением Советов, начиная с 1905 года. Затем оно было закреплено во всех конституциях СССР, а также в Законе СССР от 03.06.1991 года № 2220-1 «О порядке отзыва народного депутата СССР», где предусматривались единые для всех республик основания и порядок отзыва депутатов. Что обеспечивало равенство граждан всех республик.

Следующий этап развития института отзыва связан с принятием 28 августа 1995 г. ФЗ № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором указывалось только то, что уставами муниципальных образований может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (статьи 8 и 18).

Данный закон не устанавливал требования ни к основаниям отзыва, ни к процедуре отзыва. Все эти вопросы разрешались законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Каждый субъект РФ устанавливал свои требования и основания, поэтому институт отзыва широко применялся.

Федеральный закон № 154 утратил свою силу с принятием нового федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131, который закрепил механизм голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Действующий закон устанавливает, что в качестве инициатора голосования выступает исключительно население (часть 1 статьи 24 ФЗ № 131). Соответствующие положения закреплены, например, в Законе Коми-Пермяцкого автономного округа407. Однако законодательство ряда субъектов, таких как: Алтайский край, Нижегородская и Тамбовская область наделяют правом на возбуждение вопроса об отзыве представительный орган местного самоуправления, что противоречит части 1 статьи 24 ФЗ № 131, поскольку орган местного самоуправления не может обладать таким правом, так как ответственность по отзыву может наступать только перед населением.

Законы Республики Марий Эл, Чувашской Республики, Красноярского края, Кировской, Оренбургской, Пермской областей включают в перечень субъектов инициативы отзыва политические общественные объединения. Это также представляется не правильным, поскольку инициатором отзыва могут быть политические партии, которые не поддерживали данного депутата на выборах, или у них могут быть разные политические взгляды.

Однако лишь в немногих регионах России имеются законы о порядке отзыва депутата и выборного должностного лица, в ряде муниципальных образований возможность отзыва предусматривается в иных нормативных актах, однако процедура отзыва в них не прописана.

Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет отзыв выборного лица местного самоуправления как форму его ответственности перед населением муниципального образования (часть 2 статьи 24), но оснований для такой ответственности не указываются. Определяется только то, что основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Перечень оснований должен быть установлен в уставах муниципальных образований, последние, как правило, содержат нормы, отсылающие к соответствующим региональным законам.

В законодательстве субъектов РФ устанавливаются различные виды оснований для отзыва:

1) утрата доверия избирателей и совершение поступков, порочащих звание депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица (Алтайский, Красноярский края, Белгородская область);

2) систематическое без уважительных причин невыполнение обязанностей, возложенных на депутата законом о статусе депутата представительного органа местного самоуправления (Алтайский край);

3) грубое нарушение выборным должностным лицом Конституции РФ, федеральных и краевых законов, устава муниципального образования (Алтайский край) 408.

Следует отметить, что термин «утрата доверия» весьма расплывчат и не всегда четко определен в законодательстве субъектов РФ. Например, утрата доверия перед избирателями в законодательстве Алтайского края рассматривается как невыполнение предвыборной программы, отказ от ведения приема избирателей и рассмотрения их жалоб и заявлений. В законодательстве Белгородской области под утратой доверия понимается самоустранение от выполнения своих обязанностей. Наиболее верное определение «утрата доверия» содержится в законодательстве Воронежской области – как невыполнение депутатом своих обязанностей и нарушение Конституции РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ и устава муниципального образования.

Кроме того в региональном законодательстве могут быть предусмотрены основания по которым отзыв депутата не возможен. Согласно Уставу г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 12) такими основаниями являются: а) несогласие с его политическими взглядами либо с политической деятельностью; б) позиция, выраженная им при голосовании; в) факты, для которых предусмотрен особый порядок установления и которые являются в соответствии с законодательством самостоятельными основаниями прекращения его полномочий.

Также региональное законодательство устанавливает ограничения на использование права отзыва: 1) оно не может быть использовано в течение 6–12 месяцев со дня избрания депутата или выборного должностного лица либо со дня голосования по отзыву, если в результате этого голосования указанное лицо не было отозвано или отзыв был признан несостоявшимся, и 2) от 6 до 18 месяцев до истечения срока его полномочий.

Оправданными представляются положения законов, определяющие ограничения на отзыв в течение определенного времени после вступления в должность. В то же время вызывает сомнение установление такого ограничения перед истечением его полномочий, так как указанное лицо не может привлечься к ответственности.

Законы Оренбургской и Тюменской областей не устанавливают ограничений во времени для инициирования отзыва вообще.

Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает требование к итогам голосования: за отзыв должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Вместе с тем в региональных законах по-разному регламентируются условия, при которых депутат либо выборное должностное лицо считается отозванным.

При закреплении в законах порядок отзыва законодатели субъектов РФ должны руководствоваться требованиями, установленными в Постановлении Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 года № 7-П409 согласно которому недопустимо, чтобы отзыв мог быть осуществлен в основном голосами граждан, голосовавших за кандидатов, которые не получили необходимого большинства.

Следовательно, законодатель субъекта РФ обязан исходить из того, что за отзыв должно проголосовать, по крайней мере, не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано, чтобы голосованием по отзыву не умалялось значение выявленного в ходе выборов волеизъявления избирателей, и обеспечивалась охрана его результатов. Иначе создаются условия для произвольного, не основанного на действительной воле населения, досрочного прекращения полномочий конкретных должностных лиц местного самоуправления.

Вместе с тем законодательство и уставы муниципальных образований, не должны устанавливать и завышенных требований к количеству участников голосования или числу голосов, поданных за отзыв, чтобы процедура отзыва была реально осуществимой.

Отзыв депутатов и должностных лиц местного самоуправления пока не стал распространенным явлением, что свидетельствует и об осознанном выборе избирателей и о сложности его проведения. А также об отсутствии единого механизма его проведения. Следовательно, необходимо на федеральном уровне предусмотреть общие принципы механизма отзыва, перечень оснований, установление возможных порядков инициирования вопроса об отзыве выборных лиц местного самоуправления, назначения, подготовки и проведения голосования по отзыву, гарантии участников процедуры отзыва. Данный закон должен являться рамочным законом410.

Без установления четких правовых критериев отзыва должностного лица, надлежащих процедур его осуществления, не достигаются те конституционные цели, для обеспечения которых данный институт вводится.



Т. А. Трифонова
соискатель
Санкт-Петербургского


университета МВД России


Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   49   50   51   52   53   54   55   56   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница