Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Проблемы правового статуса государственной корпорации



страница52/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   48   49   50   51   52   53   54   55   ...   129
Проблемы правового статуса государственной корпорации

«Агентства по страхованию вкладов»
На современном этапе развития экономики участие государства в экономических отношениях и правовые формы такого участия приобретают особую актуальность. Одним из инструментов участия государства в банковской систем является государственная корпорация Агентство по страхованию вкладов (далее – Агентство), которая осуществляет функции по управлению системой обязательного страхования вкладов, специальные меры по предупреждению банкротства кредитных организаций, а также их ликвидацию в случае несостоятельности.

Агентство образовано на основании Федерального закона от 23.12.2003 г. № 177 «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»395. Ее имущество состоит из имущественного взноса Российской Федерации, а также обязательных взносов банков – участников системы страхования вкладов. Агентство владеет таким имуществом на праве собственности. За период осуществления им своей деятельности с 2004 г. сложились как положительные, так и отрицательные стороны, связанные с правовым регулированием статуса Агентства как юридического лица.

Одной из проблем правового статуса является определение организационно-правовой формы Агентства как государственной корпорации: отнесение законодателем данной организационно-правовой формы к юридическим лицам. В этом случае, более уместным будет использовать понятие «юридическое лицо публичного права». Существенной отличительной чертой юридического лица публичного права является выполнение публичных функций, которое рассматривается в качестве основного элемента соответствующего понятия.

Предметом спора ученых является проблема наличия у государственных корпораций властных полномочий, которыми исходя из смысла ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации могут быть наделены лишь органы государственной власти и органы местного самоуправления. Не смотря на это – Агентство и иные государственные корпорации осуществляют деятельность по нормативному регулированию общественных отношений, по контролю за реализацией норм законодательства.

По вопросу о несовершенстве статуса государственных корпораций В. В. Долинская отмечает, что «при осуществлении правового регулирования их статуса отсутствуют общие механизмы организации, правового регулирования государственных корпораций и влияния учредителя на их деятельность. В отношении каждой из них эти вопросы регулируются отдельным законом. Иными словами, нормативное регулирование государственных корпораций подменяется индивидуально-правовым. Это ставит вопрос о существовании государственной корпорации как организационно-правовой формы юридического лица»396.

Таким образом, фактически государственная корпорация является не организационно-правовой формой юридического лица, определяемой ГК РФ, а специальным способом создания субъектов права, уникальных по своему правовому статусу.

Можно сделать вывод о том, что организационно-правовая форма «государственная корпорация» представляет собой неправильный подход законодателя. Велика вероятность того, что в краткосрочной перспективе она будет упразднена, в связи с этим актуальность приобретает вопрос о поиске новых возможных форм организации деятельности Агентства.

В связи с этим, представляется необходимым преобразовать Агентство в акционерное общество открытого типа со стопроцентным участием государства в его уставном капитале, так как деятельность по страхованию вкладов должна осуществляться на руководящих началах и под неукоснительным контролем со стороны государства. Думается, что такая степень участия государства в уставном капитале вполне характерна для акционерных обществ (примером является ОАО «Российские железные дороги»).

Преобразовав Агентство в ОАО в системе регулирования отношений по страхованию вкладов, будут устранены нормы, противоречащие российскому законодательству. Организационно-правовая форма Агентства будет носить типовой характер, общий характер, как и для иных юридических лиц – ОАО за тем исключением, что его учредителем и единственным участником будет являться Российская Федерация. Такое ОАО будет обладать универсальной правоспособностью, однако цели его деятельности должны быть ограничены уставом. Для осуществления деятельности по страхованию вкладов физических лиц Агентству необходимо будет получить соответствующее разрешение.

Таким образом, ОАО «Агентство по страхованию вкладов» учрежденное Российской Федерацией, будет являться страховщиком и собственником средств фонда обязательно страхования вкладов, иного имущества, необходимого для реализации своих функций. Компетенцию Агентства будут составлять: деятельность по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, осуществление функций конкурсного управляющего, для чего ему необходимо будет получить аккредитацию Банка России, финансовое оздоровление банков Российской Федерации. Подзаконное нормативное правовое регулирование деятельности отношений по страхованию вкладов и иных, непосредственно связанных с ними отношений будет осуществляться Правительством Российской Федерации, Банком России, Министерством финансов Российской Федерации.




М. К. Тагаев
адъюнкт 2 года обучения
Санкт-Петербургского университета МВД России

Нормативное закрепление результатов борьбы
гражданского общества за демократизацию
Кыргызской Республики

На волне народных протестов в марте 2005 года в Кыргызской Республике был свергнут режим, установленный в годы правления Президента Аскара Акаева. Но и режим, созданный Президентом К. С. Бакиевым397 не смог оправдать надежд, порожденных «тюльпановой революцией». После фазы политической нестабильности с чередой демонстраций и непрекращающейся борьбой между Президентом и парламентом, законодательная власть была существенно укреплена.

Принятие новой Конституции Кыргызской Республики в октябре 2007 года породило множество противоречий. Новое законодательство о выборах, направленное на борьбу с регионализмом и впервые учредившее списочную систему выборов с едиными национальными избирательными округами, фактически ввело однопартийную систему за счет ряда барьеров, позволивших вывести из борьбы на выборах большинство оппозиционных партий. Таким образом, в ходе парламентских выборов в декабре 2007 года президентская партия «Ак-Жол»398 получила абсолютное большинство, завоевав 78 мест в парламенте из 90, оставив лишь незначительную часть своему союзнику, Партии коммунистов Кыргызстана (ПКК), и социал-демократической партии (СДПК).

Свобода собраний была серьезно ограничена рядом законодательных положений399 и все более жестким подавлением протестных митингов и демонстраций с почти систематическими арестами участников и правозащитников. Так, мирные демонстрации, организованные движением «Я не верю!», оспаривавшие результаты парламентских выборов 2007 года, или выступления, организованные Максимом Кулешовым, одним из руководителей объединения «Мир – свет культуры» и координатором правозащитного ресурсного центра в г. Токмак, неоднократно подавлялись, а их организаторы арестовывались и приговаривались к уплате штрафов400.

Укрепив свой контроль над правительственными средствами массовой информации, исполнительная власть усилила давление и на независимые СМИ. Независимые газеты «Де-факто» и «Алиби» были вынуждены прекратить выпуск в июле и августе 2008 года после судебного разбирательства в отношении их руководств. Местная служба Би-Би-Си и кыргызская служба радио «Свобода» – радио «Азаттык» – вынуждены были прекратить вещание в декабре 2008 года. Независимые журналисты оказались в серьезной опасности401.

Кроме того, различные препятствия, такие как законопроект 2007 года о финансировании неправительственных организаций, об охране государственной тайны и о борьбе с терроризмом, ограничили основополагающее право на свободу собраний и объединения.

После переизбрания в июле 2009 года Курманбека Бакиева в качестве Президента в стране начало нарастать недовольство. Оппозиция попыталась проявить большую активность и объявила о проведении серии демонстраций и курултаев (народных собраний) в марте и апреле 2010 года по поводу пятой годовщины «тюльпановой революции». Однако эти инициативы не привели к возобновлению диалога с властями.

Объединенный фронт оппозиции, во главе которого стояло 14 человек402, начал борьбу с режимом К. С. Бакиева, организовав 7 апреля 2010 года в столице страны г. Бишкек многочисленное народное собрание, деятельность которого, в итоге, привела к свержению правительства Бакиева.

Декретом № 1 от 7 апреля 2010 года403 лидеры оппозиции учредили временное правительство. Этим декретом также был распущен парламент, а его законодательные функции были переданы Временному правительству. Таким образом, у нового правительства были все исполнительные и законодательные полномочия.

27 июня Временное правительство организовало референдум404 по принятию проекта новой Конституции Кыргызстана, официально консолидирующего парламентскую республику. Несмотря на разнообразные декларативные обещания, новая Конституция не предусматривала подлинно парламентской системы. По сути, в ней закреплялась гибридная система с чертами президентской и парламентской республики. По сравнению с Конституцией 2007 года, в проекте власть президента уменьшена, а власть Жогорку Кенеша (парламента) укреплена, однако в реальности – это лишь легкая реорганизация обязанностей при отсутствии фундаментальных изменений. При этом новая политическая элита была полностью поглощена этими конституционными изменениями и организацией референдума 27 июня и поэтому не уделила должного внимания социальной и политической напряженности, назревавшей в стране. Референдум был проведен, несмотря на тяжелые последствия межэтнических столкновений, разразившихся в Ошской области с 10 по 14 июня. Тем не менее, был принят Основной Закон страны405.

В отличие от Конституции Республики Кыргызстан, принятой на референдуме 2007 года, Президент более не определяется как гарант Конституции и высшее должностное лицо страны (п. 1 и 2 ст. 42 Конституции Республики Кыргызстан 2007 года.), хотя по-прежнему является гарантом народного единства и государственной власти (п. 2 ст. 60 Конституции 2010 года). Он избирается на один шестилетний срок, а не на пять лет с возможностью однократного переизбрания (ст. 43 Конституции 2007 года). Согласно новой Конституции, Президент избирается всеобщим голосованием (п. 1 ст. 51 Конституции 2010 года). В случае конфликта с парламентом, глава государства может, в том числе, указать на то, что источник их легитимности один и тот же – народное голосование.

Характерной чертой парламентской республики является подотчетность правительства парламенту, тогда как в президентской республике, например в США, законодательный орган не вправе проголосовать за недоверие исполнительной власти, а глава государства не может распустить парламент. Согласно новой кыргызской Конституции, по инициативе трети депутатов большинство может принять вотум недоверия (п. 3 и 5 ст. 85 Конституции 2010 года). Вотум, однако, не обязательно приводит к отставке правительства. Президент может не согласиться с решением депутатов, и в таком случае правительство продолжает исполнять свои обязанности до тех пор, пока парламент опять не проголосует за недоверие правительству в течение трех месяцев (п. 7 ст. 85 Конституции 2010 года). Первый проект Конституции предусматривал, что Президент может распустить парламент, если тот дважды примет вотум недоверия, однако в конечной редакции это положение отсутствует.

Согласно новой Конституции Президент вправе распустить парламент. В соответствии с п. 1 ст. 86 Конституции 2010 года, премьер-министр вправе раз в год призвать депутатов проголосовать за доверие правительству. Если парламент не проголосует за доверие, то последнее слово остается за Президентом: он может либо отправить в отставку правительство, либо распустить парламент (п. 1 ст. 86 Конституции 2010 года). Парламенту также может угрожать роспуск, если он отклонит программу вновь назначенного правительства (п. 6 ст. 84 Конституции 2010 года).

Помимо участия в назначении и отставке правительства, Президент непосредственно назначает министра обороны и директора Государственной службы национальной безопасности (п. 2 ст. 64 Конституции 2010 года). Однако, в отличие от Конституции 2007 года, Президент не осуществляет прямого контроля за национальной гвардией и органами государственной безопасности. Президент является главнокомандующим вооруженных сил (п. 8 ст. 64 Конституции 2010 года). Он вносит в парламент кандидатуры на должности генерального прокурора, Президента национального банка, трети состава центральной избирательной комиссии (п. 3–5 ст. 64 Конституции 2010 года) – и это лишь некоторые из назначений, на которые он выдвигает кандидатов. В законодательном процессе Президент пользуется правом вето, которое может быть преодолено только голосованием двух третей депутатов (п. 2–3 ст. 81 Конституции 2010 года). Президент даже вправе при определенных условиях распустить местные парламенты (п. 2 ст. 64 Конституции 2010 года). Таким образом, Президент отнюдь не является всего лишь «главным нотариусом», как утверждают те, кто считает, что новая Конституция действительно устанавливает парламентскую форму правления.

Государство во главе с Временным правительством, прореагировало на события, происходящие в стране, принятием Основного Закона Кыргызской Республики в 2010 году. Это событие – основание для оценки зрелости гражданского общества и степени уважения граждан в современном Кыргызстане.




О. Ю. Тихонова
студентка 4 курса

ИЮИ (ф) А ГП РФ

Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   48   49   50   51   52   53   54   55   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница