Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г



страница49/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   45   46   47   48   49   50   51   52   ...   129
Е. А. Панфилова
студентка 2 курса

ИЮИ (ф) А ГП РФ
Место и роль органов прокуратуры

в системе органов государственной власти
Идея разделения властей французского правоведа Монтескье нашла отражение и закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года, где в ст. 10 государственная власть в Российской Федерации состоит из законодательной, исполнительной и судебной. Однако в России существование трех ветвей власти не является совершенством построения конструкции государственной власти, поэтому создание в России прокуратуры как отдельной власти – явление уникальное, именно она призвана быть балансом, уравновешивающим исполнение законов всеми органами власти.373 В современной литературе, отмечается, что три фундаментальные ветви власти должны иметь систему сдержек и противовесов. В современных условиях России эту роль должны выполнять органы прокуратуры, которые обязаны устанавливать и принимать меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили. Тем не менее, ряд авторов (В. Н. Точиловский, В. Г. Даев) считают, что прокуратура не является самостоятельным властным органом, а действует по уполномочию и под контролем законодательной власти374. Поэтому, по их мнению, прокуратуру следовало отнести к системе законодательной власти. В. Г. Демин полагает, что прокуратуру как орган надзора необходимо включить в организационные структуры Министерства юстиции либо в судебную систему как орган по возбуждению уголовного преследования и поддержанию государственного обвинения375.

На прокуратуру возлагается, прежде всего, обеспечение режима реализации норм права, содержащихся в Конституции Российской Федерации, законах и других нормативных актах, участниками общественных отношений (органами государства, должностными лицами, общественными и коммерческими организациями, а также гражданами), то есть принципа законности. 

Основной формой прокурорской власти является прокурорско-надзорная власть, выражающаяся в надзоре за соблюдением Конституции Российской Федерации и действующих на территории Российской Федерации законов. К сожалению, в теории прокурорского надзора до настоящего времени не исследовались в достаточной степени те специфические признаки, которые отличают прокурорско-надзорную власть от других видов государственно-властной деятельности. 

Автор придерживается позиции Н. В. Мельникова о том, что принципиально неверно называть прокурорский надзор высшей, специфической формой государственного контроля376.

Прокуратура является органом власти, так как признаки и содержание раскрывающих сущность данных понятий совпадают. Однако Конституция Российской Федерации оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе институтов государственной власти Российской Федерации. Также действующий Закон о прокуратуре не восполняет этот пробел в полном объеме.

Отсюда следует вывод, о необходимости, юридического закрепления органов прокуратуры в Конституции Российской Федерации. Тогда не будет смешения и разделения прокурорского надзора и государственного контроля, потому как это два самостоятельных вида государственной деятельности: прокурорский надзор в рамках прокурорской власти, государственный контроль – исполнительной.

Прокуратура Российской Федерации имеет, по сравнению с органами прокуратуры других стран, ряд отличий, которые заключаются в организации и характере ее деятельности, активной роли в защите граждан и утверждении законности во всех сферах государственной и общественной жизни как реальной гарантии обеспечения их конституционных прав и свобод. К их числу можно отнести доступность ее для всех граждан, оперативность рассмотрения их обращений в определенные законом сроки, бесплатность юридической помощи, дифференцированную систему реагирования на выявленные нарушения законности, в том числе и путем обращения в суды.



Нельзя не согласиться с мнением С. Г. Кехлерова (заместителя Генерального прокурора РФ) о том, что прокуратура сегодня – многофункциональный орган, деятельность которого отвечает объективным потребностям и интересам российского общества. Ее сила – в независимости от органов власти и политических партий. А главная и основная функция прокуратуры – правозащитная. Ослабить прокуратуру, лишить ее части функций – значит ослабить исполнение законов, ослабить действие законов в регулировании социально-экономической жизни общества и государства. 

Автор считает, что действующему Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» требуется внесение изменений, поскольку в нем множество устаревших положений и противоречий. Говоря более предметно, повысить статус органов прокуратуры, регламентировать и дополнить функции и направления деятельности прокуратуры и прокурорского надзора, расширить правовые основы взаимоотношений с другими органами государственной власти, если в Конституции Российской Федерации найдет свое закрепление как ветвь государственной власти, то для этого нужно принятие Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В федеральном конституционном законе следует определить функциональные направления и надзорные полномочия органов прокуратуры. Также необходимо сформулировать в новом законе понятие прокурорской проверки, как основной формы выявления нарушений закона, обозначить ее цели и задачи, регламентировать основания и порядок проведения, перечислить объекты и субъекты возникающих при этом правоотношений.

Также принимая во внимание, что прокуратура является единой федеральной централизованной и независимой системой, возникает вопрос о конституционности положения части 1 статьи 13 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в части необходимости согласования кандидатуры на должность прокурора субъекта Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. С целью повышения эффективности деятельности прокуратуры, а также в силу того, что главным в деятельности прокуратуры является ее независимость от органов власти и политических партий, следует рассмотреть вопрос об исключении таковых требований к кандидатам на должность прокурора субъекта Российской Федерации.



Прокурорская власть – вид государственной власти, осуществляемый в формах прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, а также уголовного преследования377.

В силу вышесказанного автор считает, что следует изменить правовой статус органов прокуратуры как органа, входящего в систему государственной власти, и выделением в Конституции Российской Федерации раздела о прокуратуре, представляется необходимым внести поправки в 10 и 11 статьи Конституции Российской Федерации закрепить самостоятельность прокурорской власти, а в отдельной главе «Прокурорская власть» закрепить ее осуществление посредством прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, а также уголовного преследования.


О. Ю. Романова
студентка 2 курса

ИЮИ (ф) А ГП РФ

Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   45   46   47   48   49   50   51   52   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница