Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Некоторые проблемы управления Резервным фондом РФ



страница47/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   43   44   45   46   47   48   49   50   ...   129
Некоторые проблемы управления Резервным фондом РФ
Наличие значительных источников дохода страны от реализации природных ресурсов ставит перед государством ряд вопросов. В частности, их исчерпаемости и в связи с этим необходимости планирования их эффективного использования, а также необходимости снижения зависимости бюджета государства от колебаний мировых цен на природные ресурсы.

Для решения этих проблем Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 184-ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации»367, в 2004 г. был образован Стабилизационный фонд Российской Федерации, который в 2008 г. был разделен на Резервный фонд и Фонд будущих поколений (впоследствии переименован в Фонд национального благосостояния)368.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта (ст. 96.9 БК РФ). При этом Резервный фонд формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем этого фонда не превышает его нормативной величины, а также доходов от управления его средствами.

Создание Резервного фонда являлось объективной необходимостью, направленной на обеспечение стабильности российской экономики.

Однако более подробный анализ отдельных положений БК РФ и других нормативных правовых актов позволяют выделить ряд проблем, связанных с правовым регулированием порядка управления его средствами.

Например, ч. 6 ст. 96.9 БК РФ устанавливает, что Министерство финансов Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета вправе использовать без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период средства данного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае его недостаточности. Иными словами, Министерство финансов Российской Федерации уполномочено использовать средства Резервного фонда без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Подобный порядок распоряжения средствами Резервного фонда в определенных случаях исключает возможность проведения предварительного финансового контроля со стороны Федерального Собрания Российской Федерации, что снижает эффективность бюджетной деятельности государства, а также может привести к нарушениям при обращении со средствами этого фонда, так как допускает их использование без предварительного санкционирования представительным органом, а это, в свою очередь, не согласуется с принципом сдержек и противовесов, что является недопустимым в условиях правового и демократического государства.

Кроме того, Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и иные законодательные акты РФ»369 (далее – Федеральный закон № 245) было приостановлено действие большинства положений БК РФ, касающихся регулирования использования Резервного фонда. В частности, до 1 января 2015 г. приостановлено действие норм: определяющих цели использования его средств; предусматривающих установление в федеральном законе о федеральном бюджете нормативной величины Резервного фонда; предельный объем использования его средств для финансового обеспечения нефтегазового трансферта. Таким образом, до 1 января 2015 г. использование средств Резервного фонда осуществляется исключительно на основании решений Правительства Российской Федерации.

Более того, в связи со вступлением в силу Федерального закона № 245 до 1 января 2015 г. Правительство Российской Федерации не представляет в Федеральное Собрание Российской Федерации ежеквартальный и годовой отчет об использовании средств Резервного фонда, а также отчет об управлении его средствами, а также не публикует сведения о величине его активов, зачислении в него средств, их размещении и использовании. Иными словами сведения о величине активов Резервного фонда и их использовании до 2015 г. являются недоступными.

Однако закрытие информации об управлении средствами Резервного фонда идет в противоречие с рядом законодательных положений. В частности, со следующими принципами бюджетной системы: а) принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 32 БК РФ); б) принцип прозрачности (открытости) (ст. 36 БК РФ). При этом необходимо указать на то, что законодательно установленные принципы бюджетной системы, в том числе, служат правовой гарантией для обеспечения прав и свобод, интересов граждан России. Также это ведет к нарушению права граждан на получение достоверной информации о распоряжении соответствующими финансовыми ресурсами и прямо противоречит п. 3 ч. 4. ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»370, согласно которому не может быть ограничен доступ к информации об использовании бюджетных средств.

Изложенные положения выявляют необходимость определения причин принятия Федерального закона № 245, приостановившего действие некоторых положений БК РФ.

Анализ данных о совокупном объеме средств Резервного фонда за 2008-2012 гг., размещенном на Официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации, позволяет судить о том, какой объем составляли средства фонда за последние четыре года. Так, на 2008 г. в среднем объем средств составлял – 3 661 млрд. руб., 2009 г. – 2 238 млрд. руб., на 2010 г. – 1 279 млрд. руб., 2011 г. – 801 млрд. руб., в 2012 г. – 1 906 млрд. руб. Из приведенных данных очевидно двукратное сокращение ресурсов в 2012 г. по отношению к 2008 г. Причем в 2011 г. средства фонда сократились почти в три раза по сравнению с предыдущими годами и составляли в течение финансового года в среднем 755, 82 млрд рублей371. Это указывает на активное использование средств фонда, что, по всей видимости, явилось следствием мирового финансового кризиса 2008 г. Возможно, по этой же причине, Федеральным законом № 245 было приостановлено действие ряда норм БК РФ в части управления средствами Резервного фонда, а также публикации сведений о средствах данного фонда и порядке их использования. Такая аргументация, на наш взгляд, является единственно возможной, поскольку иной объективной необходимости в установлении вышеизложенных предписаний в Федеральном законе № 245 не видится.

Таким образом, в целях совершенствования системы управления средствами Резервного фонда полагаем необходимым исключить ч. 6 ст. 96.9 БК РФ, наделяющей Министерство финансов Российской Федерации полномочиями по распоряжению средствами Резервного фонда без внесения соответствующих изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете.

Также следует отменить нормы Федерального закона № 245, приостанавливающих положения БК РФ в части неопубликования сведений об управлении средствами Резервного фонда.

Подобные меры необходимы для обеспечения возможности реализации права граждан на получение информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ), поскольку его ограничение допустимо лишь в соответствии с федеральным законом. При этом такой закон должен устанавливать специальный правовой статус информации, не подлежащей распространению, обусловленной ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. По этой причине, иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа в силу непосредственного действия ч. 2 ст. 24 Конституции России должна быть доступна гражданину372.

Соответственно, поскольку Федеральным законом № 245 не определен особый статус информации об управлении средствами Резервного фонда, то ограничение доступа к данной информации в силу указанных норм Конституции Российской Федерации является неправомерным.

Таким образом, Резервный фонд является важным институтом, направленным на обеспечение стабильности и устойчивости бюджетной системы России. Однако существующая законодательная регламентация управления средствами Резервного фонда требует дальнейшего совершенствования.
А. Т. Нагуслаев
студент 2 курса

ИЮИ (ф) А ГП РФ


Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   43   44   45   46   47   48   49   50   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница