Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Конституционно-правовая ответственность политических партий



страница46/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   42   43   44   45   46   47   48   49   ...   129
Конституционно-правовая ответственность политических партий
Конституционно-правовая ответственность политических партий является средством правового реагирования государства на неправомерную деятельность этого общественного объединения.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»363 (далее – Федеральный закон о партиях) предусматривает возможность применения к политическим партиям следующих санкций конституционно-правовой ответственности: 1) предупреждение; 2) приостановление деятельности; 3) ликвидация по решению суда.

Согласно п. 1 ст. 38 указанного закона орган юстиции может вынести политической партии или ее региональному отделению письменное предупреждение в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. В дополнение к этим основаниям в соответствии с п. 1 ст. 39 этого закона политическая партия получает предупреждение за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Что касается приостановления деятельности политической партии, то Федеральный закон о партиях устанавливает две процедуры: одна – в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, другая – в случае нарушения целей и задач, предусмотренных уставом политической партии.

В первом случае деятельность политической партии приостанавливается по решению Верховного Суда РФ или суда общей юрисдикции субъекта Российской Федерации (для регионального отделения партии) сроком на шесть месяцев при условии вынесения одного письменного предупреждения и неисполнения его требований в срок от двух (для партии) до одного (для регионального отделения) месяца. Во втором случае требуется два письменных предупреждения, при условии, что они не были обжалованы или если они не были признаны судом основанными на законе. В указанных случаях приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения может иметь место по обращению исключительно органов юстиции в судебном порядке.

В случае приостановления их деятельности на срок, установленный решением суда, приостанавливаются и права политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения. Им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

В соответствии со ст. 41 Федерального закона о партиях политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ, при этом в статье указаны как основания, которые составляют противоправное деяние, так и действия, лишь формально не отвечающие требованиям закона. Заявление о ликвидации политической партии подается в Верховный Суд РФ федеральным уполномоченным органом.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»364 также предусматривает возможность ликвидации политической партии по заявлению Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора в случае осуществления самой партией, ее региональным или иным структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или при создании реальной угрозы причинения такого вреда (ст. 9).

Законодатель устанавливает меры карательно-штрафной конституционно-правовой ответственности. Так, Витрук Н. В. относит к ним роспуск (запрет) политических партий, «цели и действия которых направлены на насильственное разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». При этом, по его мнению, необходимо установление вины. Хотя сам ученый сомневается в применении вины к коллективным субъектам ответственности. Однако привлечение к ответственности общественного объединения за совершение экстремистской деятельности считает возможным лишь при наличии вины в форме умысла. Объектом конституционного правонарушения в этом конкретном случае являются основы конституционного строя, целостность Российской Федерации, ее безопасность, основные права и свободы граждан и др.

Анализ законодательства Российской Федерации позволяет выделить и иные меры конституционно-правовой ответственности, которые отличаются по своей правовой природе и содержанию. Так, в частности, законами о выборах предусматривается возможность применения к партиям таких мер конституционно-правовой ответственности как: 1) отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов); 2) отказ в заверении списка кандидатов; 3) исключение кандидата из заверенного списка кандидатов (п. 14 ст. 35, п. п. 24-26 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»365).

Основания для применения указанных мер сформулированы в избирательном законодательстве и в подавляющем большинстве связаны с виновными действиями самой партии. Например, основанием отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) может послужить несоблюдение требований к выдвижению кандидата (списка кандидатов), предусмотренных Федеральным законом о партиях.

В то же время сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости вряд ли уместно ставить в вину самой политической партии, как по причине индивидуализированного характера сведений, заявленных выдвигаемыми кандидатами, так и в связи с отсутствием у партий достаточных полномочий по их проверке. В данном случае уместно говорить о применении меры восстановительного характера, связанной с недопустимостью реализации пассивного избирательного права для таких граждан, нежели о мере конституционно-правовой ответственности, применяемой к самой политической партии.

К политическим партиям также могут быть применены меры воздействия, которые предусмотрены Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»366. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям политических партий предостережение о недопустимости нарушения закона.

Перечисленные меры прокурорского реагирования в науке конституционного права относят к мерам пресечения, а не к мерам конституционно-правовой ответственности.

Таким образом, учитывая цели применения государственно-принудительных средств (наказание, пресечение, восстановление, предупреждение), меры конституционно-правового воздействия, применяемые к политическим партиям, можно подразделить на:

1) предупредительные меры (вынесение предупреждения органами юстиции, предостережение, представление в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»);

2) пресекательные меры, которые связаны с выявлением и воздействием в целях прекращения правонарушения (приостановление);

3) карательные меры, основным содержанием которых выступает наказание за виновное правонарушение.




В. Ч. Монгуш
студентка 3 курса

ИЮИ (ф) А ГП РФ

Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   42   43   44   45   46   47   48   49   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница