Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Институт лоббизма и перспективы его правового регулирования



страница44/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   40   41   42   43   44   45   46   47   ...   129
Институт лоббизма и перспективы его правового регулирования

в Российской Федерации
Потребность общества в правовом регулировании лоббистской деятельности и отсутствие в Российской Федерации законодательных норм, имеющих своим непосредственным предназначением регулирование лоббизма, делает актуальной проблему теоретического анализа возможностей формирования в нашей стране механизма правового регулирования лоббистской деятельности. В большинстве стран, где допускается свободное участие граждан в политической жизни и признается право человека воздействовать на работу представляющих его интересы государственных органов, есть явление, называемое лоббизмом.

Что же такое лоббизм? Существует множество определений, но точного ответа нет, от английского слова «Lobby», что означает кулуары. Кулуарами называется та часть парламента, дальше которой не пускали просителей и лиц, которые хотели оказать давление на парламентариев. Как правило, парламентарии выходили в кулуары, где и узнавали об индивидуальных и групповых интересах от людей, которые сочли передавать просьбы и предложения своей профессиональной обязанностью. Так появился лоббизм и лоббисты уже в XIX веке. Родиной лоббизма считается Конгресс США. Пожалуй, очень точно дал понятие лоббизму А. С. Автономов в своем труде «Правовая онтология политики»: «действия представителей негосударственных организаций в ходе контактов с представителями государственных органов и органов местного самоуправления с целью добиться принятия (или не принятия) органами власти решений в соответствии с интересами групп, выражаемыми указанными организациями»355. На мой взгляд, можно вывести такое определение лоббизма как деятельность определенных заинтересованных групп, заключающаяся в воздействии на органы государственной власти, с целью отстаивания, продвижения и реализации собственных интересов. По-другому это отстаивание своих интересов на политическом уровне, проталкивание конкретных законопроектов, стимулирование тех, кто может помочь в форсировании достижения нужных целей, и т. д. Процесс лоббирования ведется с целью принятия того или иного правового акта, документа, решения.

Об объективных причинах возникновения лоббизма принято говорить в философском русле в рамках экономики, социологии и политологии, особенно в этом направлении продвинулись Чикагская и Вирджинская школа экономики356. Преимущественно эти науки занимаются изучением института лоббизма, рассматривая его отнюдь ни как правовое явление, но как пограничный феномен жизни общества и государства, подлежащий правовой регламентации. Данные науки считают причиной лоббизма «естественную энергию гражданского общества», столкновение интересов, саму власть. С момента зарождения власть представляла чьи-то интересы, при этом интересы всех в равной степени не могли быть удовлетворены властью, всегда оказывались обиженные, недовольные и недостаточно нажившиеся. Поэтому стремление повлиять на принятие властных решений считается естественным и врожденным для дифференцированного и сгруппированного человеческого общества, следовательно, лоббизм в какой-либо из его трех ипостасей – институт, инструмент или процесс – всегда сопутствовал политической власти, но лишь в ХХ веке лоббистская деятельность была масштабно регламентирована правом.

Лоббизм – непременный атрибут развитого гражданского общества. В своей институциональной структуре можно выделить следующие элементы: субъект лоббизма, объект лоббизма, формы или иначе методы лоббирования.

Субъект лоббизма – юридическое или физическое лицо, занимающееся продвижением чьих-либо интересов во властных структурах с целью принятия решения или, наоборот, воздержания от активных действий (Например, не без лоббистского влияния были заблокированы в 2011 году новые стандарты школьного образования)357

Объект лоббизма – депутат, государственный служащий, непосредственно на которого осуществляется воздействие лоббиста. Непосредственно Пименов Н. А. в своем работе выделяет четыре направления лоббистской деятельности: Аппарат Президента РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ и регионы358. В состав последнего направления входят исполнительные и законодательные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Лоббизма в судебной ветви власти в России либо не существует, либо о нем просто не принято говорить.

К формам лоббистской деятельности относят: неформальную (личное непосредственное влияние на власть имущих), совещательную (участие в работе различных комитетов, комиссий и конференций), экспертную (подготовка «пролоббированных» экспертных заключений по политико-правовым вопросам»), консультационную (консультирование по различным вопросам), правотворческую (подготовка законопроектов и иных проектов НПА).

Особой, самобытной чертой российской действительности является метод «крутящихся дверей», когда чиновники федеральной власти уходят в отставку, возглавляют финансово-промышленные группы, занимаются лоббированием, а затем опять возвращаются в политику359.

Сегодня соответствующего закона, регулирующего данные общественные отношения нет, но в постсоветском пространстве были попытки законодательно отрегулировать лоббистскую деятельность360,. На мой взгляд, данные законопроекты не имели никакой системной связи с правовой системой. В момент, когда в государстве проводится антикоррупционная политика, этот вопрос имеет наибольшую значимость. Все чаще рассуждения ученых сводятся к тому, что лоббизм – одна из форм коррупции, таким сделали правовое положение недалекие 90-е. Сложно построить правовое регулирование лоббирования в виду проблем таких как: монополизация экономических и общественных сфер деятельности политически сильными субъектами; эффективность противоправного воздействия на органы власти.

Для нормального функционирования института лоббизма в России необходимо принятие корреспондирующих правовых актов: законов о противодействии коррупции, о политических партиях, Кодекса федеральной государственной службы и других нормативно-правовых актов, которые находятся в стадии разработки. Не только за этим кроется всесторонняя сущность лоббизма – прямое изъявление дает нам ст. 32 Конституции РФ, закон об обращениях граждан.

Первый базовый «рамочный» закон был принят в США в 1938 году, и направлен он был против иностранного вмешательства во внутренние дела государства путем лоббистского воздействия – в первую очередь против советских коммунистов и немецких нацистов. Такова суть и законопроекта «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Согласно нему, лоббистом может быть только гражданин России, зарегистрированный в Министерстве Юстиции РФ в качестве индивидуального предпринимателя, выполняющий работу на денежное вознаграждение или услуги (необходимо внести изменения в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О лицензировании отдельных видов деятельности»), лицензия является именной, при передаче другому лицу недействительна.

Помимо создания условий правового характера России должны сложиться культурные условия, влияние азиатской культуры, низкого уровня правосознания, нигилистического отношения к праву ведут к негативному отражению развития гражданского общества361. На мой взгляд, слабое развитие гражданского общества лежит в экономической плоскости, развитие экономики рождает спрос на законность: бизнес нуждается в эффективной государственной политике и стабильной демократии, общество – в отсутствии социальной напряженности, власть – в сильном, экономически развитом государстве. Стабильность, свобода, культура, гражданское общество и постепенное принятие корреспондирующих законодательных актов – вот что требуется для эффективной легализации лоббизма.




Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   40   41   42   43   44   45   46   47   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница