Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


К вопросу об учреждении административных судов в России



страница43/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   39   40   41   42   43   44   45   46   ...   129
К вопросу об учреждении административных судов в России
Важнейшим условием создания в России независимой судебной власти является построение системы судов, которые должны обеспечить защиту прав граждан и самого права от любых правонарушающих действий и решений, от кого бы они ни исходили. Решение этой сложнейшей задачи является целью судебной реформы начатой ещё в 1988 г. В настоящее время её успех зависит от многих обстоятельств, но, прежде всего, от научного обоснования результатов и предпринимаемых мер.

В ходе реформирования судебной системы страны был образован Конституционный Суд РФ, появилась подсистема арбитражных судов, определённые изменению подверглась система судов общей юрисдикции, создан институт мировых судей и учреждены суды присяжных. В значительной мере расширилась юрисдикция судов, особенно в сфере защиты прав и законных интересов граждан. В настоящее время в результате проводимой судебной реформы суды постепенно становятся основным механизмом разрешения социальных конфликтов в обществе, увеличивается роль судов общей юрисдикции в обеспечении защиты прав и свобод человека.

Однако, несмотря на решение многих вопросов, до сих пор существует ряд проблем, препятствующих установлению отлаженной системной деятельности судов всех уровней. К их числу можно отнести следующие проблемы: недостаточное финансирование судебной системы; реализация конституционных принципов судебной власти (гарантирование независимости и неприкосновенности судей); ответственность судей; взаимоотношения судебных органов с другими государственными органами; подготовка квалифицированных судебных кадров; деятельность органов судейского сообщества, необходимость совершенствования законодательства о судоустройстве и судопроизводстве; неоднозначное отношение в среде государственных деятелей к организации судебных учреждений; участие российских судов на международной арене и др.

В настоящее время в нашей стране существует несколько важных проблем связанных с построением судебной системы и принципами её формирования, среди которых наиболее спорной является проблема создания в России специализированных судов. Деятельность специализированных судов ещё только предполагается в будущем, в то время как в настоящее время уже существуют суды, рассматривающие особые категории дел, военные и арбитражные суды, например, в конце 2011 года был создан суд по интеллектуальным правам, он является специализированным арбитражным судом и рассматривает в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанции351.

В качестве законодательной основы создания в России административных судов в первую очередь выступает Конституция РФ, в соответствии с которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118). На основе ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривается возможность учреждения специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел (п. 1 ст. 26)352. Правовой базой построения административной юстиции могут явиться законы о судах общей юрисдикции и об административных судах.

Среди наиболее значимых проблем, связанных с учреждением и функционированием административных судов в России, можно назвать следующие: создание особой системы административных судебных органов; определение компетенции административных судов, разграничение компетенции административных, арбитражных и конституционных (уставных) судов; формирование судейского корпуса административных судов; законодательное закрепление процедуры рассмотрения дел административными судами.

В настоящее время представителями юридической науки разработано несколько концепций возможного построения системы административных судов в Российской Федерации.

Наиболее приемлемой, с точки зрения Ю. Жаднова, представляется следующая схема: на первой ступени – межрайонные административные суды, выше – административные суды в 21 округе, еще выше – административные суды в 7 федеральных округах, и на вершине пирамиды – Верховный Суд РФ. Некоторые авторы отстаивают концепцию специализации судебных составов в судах общей юрисдикции и арбитражных судах353.

По замыслу Н. Г. Салищевой и Н. Ю. Хаманевой, естественным продолжением укрепления судебной власти как третьей власти в государстве было бы учреждение системы административных судов, которая могла бы иметь структуру, предложенную Верховным Судом РФ, или могла быть скопирована с системы построения судов общей юрисдикции путем вычленения специализированных коллегий (палат), созданных на первом этапе в судах общей юрисдикции всех уровней для рассмотрения административных споров354.

Предлагая ту или иную модель построения системы административных судов в РФ, её авторы пытаются разрешить одновременно несколько достаточно сложных проблем.

Во-первых, признавая необходимость создания административных судов, учёные отмечают, что этот процесс потребует значительных финансовых затрат, которые должны быть сведены к минимуму.

Во-вторых, специфика рассматриваемых публично-правовых споров создаёт реальные условия для давления на судебные органы со стороны субъектов публичной власти. Вместе с тем выделение и определённое процессуальное обособление органов административной юстиции может привести к дезорганизации существующей судебной системы, что приведёт к снижению эффективности правосудия.

В-третьих, одним из главных вопросов при создании системы административных судов остаётся вопрос доступности правосудия.

Резюмируя перечисленные факты, можно сделать вывод: создание системы административных судов в России должно повлечь за собой реформирование всей существующей судебной системы. Первостепенное значение имеет принципиальный вопрос: необходимо ли создание в РФ самостоятельной системы федеральных административных судов.

Создание обособленной и независимой от других судов системы органов административной юстиции не решит тех проблем, которые препятствуют эффективному осуществлению административного судопроизводства. Целесообразно реорганизовать существующую систему судов общей юрисдикции, с учётом специфики создаваемых в рамках такой системы административных судов. Определённую часть административных дел отнести к подведомственности мировых судей, создать в системе судов общей юрисдикции межрайонные административные суды, рассматривающие дела в качестве судов первой инстанции.

Осуществление административного судопроизводства на уровне субъектов РФ возможно в соответствии с моделью, предложенной Верховным Судом РФ, то есть путём создания коллегий по административным делам. Третье звено указанной системы могут составлять окружные суды. Целесообразно учредить 21 окружной административный суд, в юрисдикцию каждого из которых входит от двух до шести субъектов РФ. Вместе с тем в окружном суде президиум не формируется. Надзор за вступившими в законную силу решениями областных и окружных судов осуществляется Верховным Судом РФ.

Административные дела по первой инстанции в районных (межрайонных) административных судах должен рассматривать федеральный судья единолично, в вышестоящих административных судах – коллегия из трех судей, без привлечения к рассмотрению этих дел присяжных заседателей.

Следовательно, создание системы федеральных административных судов в РФ должно опираться, на прочное административно-процессуальное законодательство, в связи, с чем возникает вопрос о принятии специализированного административно-процессуального кодекса или ФКЗ «Об административном судопроизводстве».



Н. В. Иванов
студент 2 курса
СПбЮИ (ф) А ГП РФ


Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   39   40   41   42   43   44   45   46   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница