Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Принцип территориального верховенства субъектов федерации



страница42/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   ...   129
Принцип территориального верховенства субъектов федерации

в системе принципов российского федерализма
Принципы федерализма – это основополагающие положения, которые определяют федеративное устройство государства. Тэпс Дени Саид-Мохьмади отмечает: «Они обусловливают тип федерации, ее структуру, особенности территориального устройства, характер разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации»343.

Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации принципами федеративного устройства Российской Федерации являются: государственная целостность Российской Федерации; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации; равноправие субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

Совокупность принципов российского федерализма образует их систему. Савин В. И. указывает: «Основные принципы и установки федерализма сформулированы в самой Конституции РФ. Показательно, что почти третья часть статей Конституции РФ прямо или косвенно посвящена принципам федерализма»344.

Различные авторы добавляют в эту систему и другие принципы. Чиркин В. Е. называет также в качестве признака федеративного устройства единый и равный для всех субъектов РФ стандарт основных прав и обязанностей человека и гражданина345.

Тэпс Дени Саид-Мохьмади к конституционным принципам федерализма относит также государственный суверенитет (ст. 4), равноправие субъектов РФ (ч. 1 и 4 ст. 5), единство конституционно-правовой системы (ст. 15), разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72, 73)346.

Матвиенко А. И., говоря о конституционно-правовом статусе субъектов федерации, озвучивает тезис о том, что он характеризуется наличием «… своеобразного проявления принципа территориального верховенства»347.

Принцип территориального верховенства субъектов федерации выражается в том, что субъекты федерации самостоятельны в решении вопросов своего территориального устройства: установления и изменения внутренних границ, определения  порядка административно-территориального деления, изменения статуса административно-территориальных единиц.

Территориальное верховенство субъектов законодательно признается на федеральном уровне. В Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый субъект Федерации имеет территориальные границы, которые не могут быть изменены без его согласия (ч. 3 ст. 67).

Согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, территория Российской Федерации включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. То есть территория, принадлежащая РФ – это её государственная территория.

Государственная территория – это «… элемент государственного суверенитета, представляющий собой часть территории земли, на которую распространяется суверенитет государства. Территория есть атрибут государственности, сущностный признак любого государства. В пределах своей территории государство осуществляет свое территориальное верховенство»348.

В то же время в Конституции РФ отсутствует определение понятия «территория субъекта федерации» и его правовая регламентация.

Каждый из субъектов федерации имеет свою территорию, которая очерчена административными границами. Площадь территорий субъектов сильно различается, к примеру «… территория Адыгеи 7,6 тыс. кв. км, а Саха (Якутии) – 3102 тыс. кв. км. По размерам территория Якутии почти равна Индии и в два раза больше Индонезии. Республика Коми (415,9 тыс. кв. км) больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии»349.

Территория каждого из субъектов Российской Федерации, входящих в состав Российской Федерации, является частью правового пространства Российской Федерации и, в то же время, правовым пространством субъекта Российской Федерации.

Во многих конституциях (уставах) субъектов указана нераздельная связь территории субъекта и территории Российской Федерации. Например, ч. 1 ст. 3 Устава Волгоградской области гласит: «Территория Волгоградской области является неотъемлемой частью территории Российской Федерации». Ст. 10 Конституции республики Алтай провозглашает: «Территория Республики Алтай является исконной землей традиционного расселения ее коренного и других народов, обеспечивает сохранение их самобытности. Территория республики – часть территории Российской Федерации…». В ч. 1 ст. 3 Устава Еврейской автономной области говорится: «Территория области является частью территории Российской Федерации».

В Конституции Калмыкии (Степном Уложении) нет прямого указания на то, что территория республики – это часть территории России. Однако ст. 1 гласит: «Республика Калмыкия есть равноправный субъект Российской Федерации, является ее составной, неделимой частью…».

Принцип территориального верховенства субъектов находит своё отражение в Основных законах субъектов РФ. Конституция Адыгеи закрепляет, что ее территория «целостна и неделима» (ч. 2 ст. 4); Конституция Татарстана, что его территория «едина и неприкосновенна» (ч. 1 ст. 5).

Учитывая вышесказанное, нельзя не согласиться с М. Ю. Поповым, который указывает на следующий факт: «… формулировка п. “б” ст. 71 Конституции о том, что территория Российской Федерации отнесена к исключительному ведению Федерации, не соответствует её реальному практическому содержанию, то необходима её новая редакция и перенос части её содержания в ст. 72 Конституции РФ»350.

Проанализировав всё вышесказанное, можно сделать вывод о том, что территориальное верховенство субъектов федерации, учитывая его важность в контексте реалий современного многосоставного государства, можно рассматривать как самостоятельный принцип российского федерализма.


Е. Р. Закарян
аспирантка 1 года обучения

Сочинского государственного

университета

Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница