Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г



страница41/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   37   38   39   40   41   42   43   44   ...   129
Р. Е. Завалишин
студент 3 курса
ИрЮИ (ф) РПА


Минюста России
Правовой статус наблюдателей:

проблемы законодательства и правоприменения
В соответствии с пунктом 42 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ от 3 декабря 2012 г. № 238-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»337 наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

При проведении выборов наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов. Законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями338.

В таком порядке назначения проявляется специфика наблюдателя. Исходя из того, что наблюдатель назначен зарегистрированным кандидатом или избирательным объединением, то он и будет выполнять их поручения, используя для этого предоставленные ему права и как не странно, у наблюдателя нет обязанности сообщать избирательной комиссии о замеченном им нарушении избирательного законодательства. Таким образом, наблюдатель по общему правилу действует только в интересах назначившего его зарегистрированного кандидата или избирательного объединения. Тем не менее, определение, данное в избирательном законодательстве, ориентирует нас на то, что наблюдатель должен сообщать о любом нарушении избирательного законодательства. На практике фактическим назначением зарегистрированного кандидата или избирательного объединения от их имени и обучением наблюдателей занимаются избирательные штабы. Как правило, там учат вести себя в зависимости от сложившейся ситуации, но всегда в пользу зарегистрированного кандидата или избирательного объединения. Если избиратели, проживающие на территории, в большей степени по опросам общественного мнения поддерживают того, кого нужно, значит нарушений можно и не замечать. Если нет, необходимо как можно больше таких нарушений найти и письменно о них сообщить, с целью признать результаты голосования на избирательном участке недействительными. Подобного рода деятельность наблюдателей в комментариях не нуждается. Несомненно, что, видя нарушения со стороны любого лица, наблюдатель обязан о них сообщать с целью пресечения. Отсутствие формального закрепления этой обязанности позволяет ему злоупотреблять предоставленными избирательными правами, поскольку назначение всех прав наблюдателей – обеспечение независимого наблюдения за исполнением избирательного законодательства и сообщение о его нарушении, в том числе путем подачи жалоб. Кроме того, молчание наблюдателя о нарушениях со стороны любых лиц приносит вред не только конкретным кандидатам, избирательным объединения, но и обществу, подрывая доверие последнего к честности и справедливости выборов, а также наносит вред устоям демократического государства.

Для этого следует усовершенствовать избирательное законодательство. Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и в большинстве законов субъектов Российской Федерации о выборах возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями не предусмотрена. Однако, она позволила бы реализовывать общественное наблюдение за ходом выборов не заинтересованным в конкретном результате выборов лицам. Исходя из этого, необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» предусматривающее реальную возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями.

В специальных исследованиях встречаются и другие проблемы правового статуса наблюдателей. В соответствии с федеральным законодательством наблюдатель имеет право знакомиться со списками избирателей, но в законодательстве отсутствует механизм реализации этого права. В ситуации, когда в период проведения голосования, список избирателей находится по частям у нескольких членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. В данной ситуации непонятно, каким образом наблюдатели имеют право знакомиться со списком избирателей, полностью их прочитать или только убедиться в том, что они прошиты, пронумерованы и заверены339. В соответствии с подп. «а» п. 9 ст. 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» наблюдатель вправе знакомиться со списками избирателей, участников референдума, следовательно, его права никак не могут быть ограничены, что является основой для злоупотребления указанным правом. В связи с этим в избирательном законодательстве необходимо четко закрепить механизм ознакомления со списком избирателей наблюдателей и иных лиц, установив, что это возможно не более двух раз в день голосования, кроме случаев, когда есть основания полагать, что это необходимо с целью проверки наличия нарушения избирательного законодательства.

Наблюдатель также имеет право обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования340. При этом по всем обращениям должны быть приняты решения комиссии в форме постановлений и даны письменные ответы наблюдателю. Как справедливо замечает В. Полев, если наблюдатели захотят парализовать деятельность участковой комиссии, они это могут сделать, запросто, забросав ее предложениями и замечаниями341. Конечно, указанный автор утрирует, но действительно большое количество предложений и замечаний наблюдателей, жалоб иных лиц (в том числе избирателей) может существенно осложнить деятельность участковой избирательной комиссии в день голосования342. С этой целью участковым избирательным комиссиям целесообразно создавать рабочие группы по рассмотрению обращений граждан и избирательных объединений.




Д. А. Заичко
адъюнкт 3 года обучения

Волгоградской Академии

МВД России

Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   37   38   39   40   41   42   43   44   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница