Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


К вопросу о правовом статусе Центрального банка



страница40/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   36   37   38   39   40   41   42   43   ...   129
К вопросу о правовом статусе Центрального банка

Российской Федерации

Ввиду последних политических и экономических событий интерес к проблеме гражданского общества сегодня очень высок. Этот относительно новый феномен российской действительности имеет сильно размытые харак



-теристики, однако, главная идея данного института – это развитие самоорганизованного общества на основе самостоятельных общественных объединений и организаций. На фоне этого свою актуальность приобретает вопрос об определении статуса Центрального банка Российской Федерации как органа государственной власти либо негосударственной организации (кредитной организацией), признания его институтом гражданского общества.

Итак, закрепление Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» (далее – Закон о Банке России)329 широкого круга полномочий по управлению банковской системой России, основ денежно-кредитной политики, банковского надзора вызывает среди ученых дискуссию относительно вопроса о том, является Банк России органом государственной власти или негосударственной организацией (кредитной организацией).

Ряд ученых считает, что Центральный банк Российской Федерации нельзя отнести к органам государственной власти, поскольку в соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ330. Банк России не включен в этот перечень. Более того, он не включен в перечень иных федеральных органов государственной власти331

Закон о Банке России в ст. 1 закрепляет, что он является юридическим лицом, что не характерно для органа государственной власти332. Кроме того, такую точку зрения косвенно подтверждает приказ Министерства финансов РФ от 21.12.2012 № 171н, которым предусматривается, что Министерство финансов Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов доходов бюджетов по видам доходов бюджетов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации (государственные органы), Центральный банк Российской Федерации (Банк России), органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения»333

В соответствии с целями и в порядке, которые установлены Законом о Банке России, он осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, включая золотовалютные резервы. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

Как видно из этих положений, правомочия Банка России в области как вещных, так и обязательственных правоотношений нисколько не похожи на правомочия органа государственной власти, за которым также, согласно действующему законодательству, закрепляется федеральное имущество334.

Таким образом, в настоящее время ни один нормативный правовой акт не закрепляет за Банком России такой статус. Вместе с тем, в юридической науке сложилось и противоположное мнение о том, что Банк России является органом государственной власти.

Действительно, ст. 11 Конституции РФ закрепляется, что государственную власть осуществляют указанные выше субъекты. Вместе с тем, Основной закон и ряд федеральных законов закрепляют порядок создания и деятельности органов государственной власти, не относящихся ни к одной из ветвей власти, таких как: Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ. По этой причине, полагаем, что и Банк России можно отнести к подобному роду органов государственной власти335

Также ст. 1 Закона о Банке России предусматривает, что функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

Таким образом, можно сделать вывод о том, что фактически ЦБ РФ входит в систему органов государственной власти, независим от них. Данный аргумент подтверждается рядом решений Конституционного Суда РФ, постановлениями Президиума ВАС, в частности, Постановлением Президиума ВАС от 19 апреля 2002 г. № 5697/01 согласно которому: «Статус ЦБ РФ установлен Конституцией РФ, в ст. 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и основная функция – защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти». Р. Е. Качанов настаивает на том, что существуют и другие элементы подобного статуса Банка России. Например, согласно ст. 2 указанного Закона уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, что является неотъемлемым признаком любого федерального органа государственной власти.

Кроме того, ст. 7 Закона о банке России закрепляет право издания им в форме указаний, положений и инструкций нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, кредитных организаций и иных юридических и физических лиц. Подобная компетенция и властные полномочия указывают на особую сферу их реализации – это управление банковской системой России, регуляция кредитной системы336.

Также следует отметить особый порядок назначения руководящих органов ЦБ РФ и статус служащих Банка России. Так, согласно ст. 5 Закона о Банке России он подотчетен Государственной Думе ФС РФ, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ, а также назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ. Деятельность, осуществляемая Банком России, при совершении им гражданско-правовых сделок, не может быть признана предпринимательской (коммерческой), ведь такая деятельность направлена на получение прибыли, в то время как Банк России совершает указанные сделки совсем с другими целями. Назвать такое направление деятельности коммерческим вряд ли возможно, однако то обстоятельство, что Банку России необходимо извлекать доходы из своей деятельности, непреложно. Безусловно, такая деятельность носит обеспечительный и подчинительный характер по отношению к деятельности Банка России как органа власти специальной компетенции. Главным принципом его деятельности выступает принцип независимости. Вероятно, законодатель ради обеспечения именно этого принципа намеренно закрепил неопределенный правовой статус Банка России. Но в то же время он наделил его такими властными полномочиями, что без взаимодействия и подчинения другим органам государственной власти невозможно. Положения ст. 5 Закона о Банке России полностью подтверждают данный аргумент. В сущности, Банк России аккумулирует в себе две ипостаси. Совмещение юридического лица и федерального органа государственной власти – обусловлены, в первую очередь, необходимостью ограниченного и вместе с тем непосредственного перманентного участия в гражданском обороте, одновременно оказывая регулирующее воздействие на участников этого оборота – кредитные организации. В связи с этим можно сделать вывод, что Банк России, как орган государственной власти обладает специфичными полномочиями по осуществлению государственного управления, банковского регулирования и банковского надзора за функционированием денежно-кредитной системы. 

Ввиду значительной роли в жизни государства, наличия государственных функций и властных полномочий, можно сделать вывод о том, что Банк России не может быть институтом гражданского общества. По нашему мнению, он является органом государственной власти, и, судя по характеру полномочий и статусу, должен быть, включен в систему органов исполнительной власти. Для этого необходимо образовать консультативный совет из ведущих специалистов в области конституционного, финансового и иных отраслей права, с целью экспертной оценки и создания законов, закрепляющих правовой статус Центрального банка РФ. Поскольку Банк России участвует не только в конституционных, но и в бюджетных и гражданских правоотношениях. Что является основанием для приведения в соответствие ряда нормативно-правовых актов.

В связи с этим, полагаем, что ст. 1 Закона о Банке России следует изложить в следующей редакции:

«Центральный банк Российской Федерации является постоянно действующим органом государственной власти. В своей деятельности Центральный банк руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Центральный банк обладает организационной и функциональной независимостью.

Банк России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Местонахождение центральных органов Банка России – город Москва».

Таким образом, полагаем, что подобный статус Банка России наиболее точно определяет его правовую сущность.





Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   36   37   38   39   40   41   42   43   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница