Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г



страница4/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   129
К. С. Бондарчук
студентка 4 курса

ИЮИ (ф) А ГП РФ
Некоторые аспекты противодействие коррупции

в России и за рубежом
Вопросы о распространении коррупции, понимании коррупции, противодействия ей ежедневно рассматриваются на страницах печатных изданий, телевидение и радио часто и подробно освещает данные вопросы, на конференциях, съездах, заседаниях органов власти всех уровней так же тема коррупции одна из основных. Несмотря на столь распространенность, вопросы коррупции до сих пор являются актуальными и не решенными.

Это универсальная проблема, представляющая угрозу любому государству. Коррупция представляет угрозу национальной безопасности, оказывает дестабилизирующее влияние на все сферы деятельности общества и личности, в значительной мере тормозит социально – экономические преобразования. Как общественно опасное явление, коррупция подрывает принцип верховенства права, способствует проникновению организованной преступности в деятельность государственных институтов, порождает недоверие населения к власти.

Коррупция известна с глубокой древности, появилась с рождением первого государства. Ни одно государство, независимо от его политического устройства и социально-экономического развития, в той или иной степени не свободно от проявления коррупции и в настоящее время.

На сегодняшний день Россия находится в числе самых коррумпированных стран15. Можно выделить ряд факторов, объясняющих это.

На Руси до середины XVI века было распространено такое явление, как «кормление», когда князь, в целях организации местного управления назначал своих наместников без жалования. Представители князя собирали всевозможные налоги с народа. Можно сказать, что до отмены «кормления» государство никаких мер противодействия коррупции не предпринимало. Судебник 1550 г. содержал суровые меры наказания за мздоимство. Впервые была введена смертная казнь за эти деяния. В последующем, случаи проявления коррупции участились, а меры наказания ужесточались, создавались специальные органы. Проводились публичные, показательные казни взяточников, казнокрадов, с целью воздействия на сознание населения, устрашения населения.

Вплоть до советского периода государство предпринимало меры, направленные на искоренение коррупции. В СССР власти не признавали коррупцию, однако, заменяя термин синонимами, продолжали бороться с ней. В Уголовный кодекс в 1922 г. была введена смертная казнь как вид наказания за получение и дачу взятки. В эти годы прошло довольно много процессов о взяточничестве – дело о хищении и взятках в Ленинградском торговом порту, дело сотрудников хлебного отдела Госбанка, группы ответственных работников НКПС, московского представительства среднеазиатских железных дорог и т. д. Вся советская уголовная политика в своем развитии имела тенденцию к расширению средств карательного воздействия на личность.

В СССР отношение к коррупционным явлениям было двояко. С одной стороны, наказания за злоупотребления служебными полномочиями становились все жестче, а с другой стороны, госслужащие очень быстро образовали своеобразный класс – неприкосновенный, неподвластный контролю. Представители номенклатуры были фактически неподсудны и не слишком боялись наказания.

В современной России предусмотрена уголовная ответственность за коррупционные деяния. Это и лишение свободы, и кратные штрафы, однако уровень коррупции с каждым годом если не растет, то точно не уменьшается.

А ведь в истории есть примеры, где коррупция была сведена на минимальный уровень. Речь идет о Сингапуре. Положение, в которой оказался Сингапур к моменту обретения независимости в 1965 году, было очень шатким. Страна находилась в очень тяжелом экономическом положении, повсюду царило беззаконие. Однако на данный момент Сингапур входит в число самых не коррумпированных стран.

Понимая, что страна находится в критическом положении, правительство поставило борьбу с коррупцией одной из самых главных задач, понимая, что без этого у страны не будет будущего. В результате, была разработана целая система строгих и последовательных мер. Действия чиновников были регламентированы, бюрократические процедуры упрощены, был обеспечен строгий надзор за соблюдением высоких этических стандартов. Органом, воплотившим эти меры в жизнь и сохранившим свои полномочия и сегодня, стало специально созданное Бюро по расследованию случаев коррупции, куда мог и может обратиться любой гражданин. Одновременно с этим было ужесточены меры уголовного наказания за коррупционные действия, повышена независимость судебной системы, резко увеличена зарплата судей и обеспечен их привилегированный статус, введены серьезные экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. Жёсткие акции (вплоть до увольнения всех сотрудников таможни) были проведены во многих государственных ведомствах16.

Китай является страной, где в законодательстве предусмотрена смертная казнь за коррупционные преступления. Антикоррупционная борьба ведется в Китае с 80-х годов, и на протяжении всего времени вопрос о коррупции является одним из самых острых. За последние 10 лет было расстреляно около 10 тысяч чиновников, еще 120 тысяч получили по 10–20 лет заключения17. В настоящее время, демонстрация расстрела взяточников по телевидению в Китае – регулярное дело. Все имущество у коррупционера конфискуется, а его семье еще высылается счет на 8 юаней за две пули. Часто на скамье подсудимых оказываются чиновники высшего ранга. К высшей мере приговорили вице-мэра Пекина, мэра г. Шеньженя, главного инспектора по коррупции в г. Чэньчжоу, вице-председателя Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей и т. д. Еще больше чиновников получили пожизненный срок.

Настолько суровые карательные меры, как не странно, не искореняют коррупцию, однако способствуют минимизации ее проявлений.

Еще одним успешным методом противодействия коррупции является развитие институтов гражданского общества. В Китае, очень продуктивно работают «горячие телефонные линии», по которым любой житель Поднебесной может анонимно сообщить о злоупотреблениях конкретного лица своим служебным положением, жалобы принимаются и по сети Интернет. Недавно в сеть было выложено фото сотрудника администрации города Нанкин Чжоу Цзэгена, он при зарплате в 400 долларов носил часы за 15 тысяч долларов. Чиновник был уволен, затем арестован. Разработаны специальные программы для подготовки госслужащих. Так же с недавних пор задействована игровая технология под названием «Неподкупный боец», в которой пользователи уничтожают коррумпированных чиновников. Снят фильм «Роковое решение», просмотр которого обязателен для всех государственных чиновников.

Таким образом, можно указать, что коррупция является не преодолимой проблемой на сегодняшний день, однако, надо стремиться к минимизации ее влияние на все сферы государства. Разные государства по-разному противодействуют коррупции. Кто-то пытается развивать гражданское общество, а кто-то ужесточает ответственность и меры наказания. Для достижения результатов необходимо учитывать опыт противодействия предыдущих поколений, а так же опыт соседствующих стран.

Н. А. Бурданова
соискатель

Санкт-Петербургского

университета МВД России
Правовые традиции регулирования
родительских правоотношений в российском обществе

Революционные изменения 1917 года обусловили потребность принятия нового законодательства, отражавшего основные принципы советской власти: отмену товарно-денежных отношений, устранение частной собственности, национализацию имущества, равноправие народов, мужчин и женщин.

В области семейного права первыми были изданы два декрета: «О гражданском браке, о детях и о введении книг актов гражданского состояния» от 18 декабря 1917 года18 и «О расторжении брака» от 19 декабря 1917 года19. Подробное правовое урегулирование семейно-брачные отношения получили 22 октября 1918 года с принятием Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве20.

Отдельный кодифицированный правовой акт, регулировавший семейные отношения, положил начало выделению семейного права из состава гражданского как самостоятельной отрасли, что предлагалось еще в конце XIX – начале XX века21. По мнению М. В. Антокольской, теоретическая база для принятия специального кодекса, регулировавшего брачно-семейные отношения, в период военного коммунизма не была сформирована. Возникновение Кодекса 1918 года объяснялось отсутствием необходимости правового регулирования гражданского оборота ввиду его замены административными распределительными отношениями22. Позволим заметить, что споры относительно «самостоятельности» семейного права продолжаются в юридических кругах до настоящего времени23.

В Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года нормы, регулировавшие личные неимущественные отношения между родителями и детьми, были выделены в отдельный раздел 3 главы 2. Как показала дальнейшая история развития семейного права в России, наиболее важным положением раздела 3 с концептуальной точки зрения стало законодательное закрепление основного принципа осуществления родительских прав и обязанностей   приоритета интересов детей. Дореволюционные нормативно-правовые акты были построены на основе принципов патриархальной семьи и неограниченной родительской власти отца семейства (в исключительных случаях права могли быть переданы матери). Действовавшая вплоть до октября 1917 года ст. 164 Свода законов гражданских устанавливала: «Власть родительская простирается на детей обоего пола и всякого возраста, с различием и в пределах, законами для сего постановленных». Советское законодательство кардинально изменило подход к семейной политике, поставив интересы детей над интересами родителей.

Согласно ст. 153 Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года родительские права должны были осуществляться исключительно в интересах детей. В противном случае родители по суду могли быть лишены родительских прав. Наилучшее положение несовершеннолетних до настоящего времени остается основным принципом семейно-правового регулирования в Российской Федерации. Международные акты, такие как Конвенция ООН о правах ребенка24, Конституция Российской Федерации25, Семейный кодекс Российской Федерации26, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка»27 возлагают на участников родительских отношений обязанность руководствоваться интересами детей.

В 1923 года началась разработка нового кодекса, завершившаяся в 1926 года принятием Кодекса законов о браке, семье и опеке28. Он устранил пробелы и противоречия законодательства, созданного в ранние годы советской власти. Основные изменения касались придания правового значения фактическим брачным отношениям. При этом некоторые дополнения были внесены в сферу правового регулирования осуществления родительских прав и обязанностей. Данному вопросу в части неимущественных прав и обязанностей была посвящена глава 2 раздела 2 Кодекса.

Относительно содержания и порядка осуществления личных неимущественных родительских прав и обязанностей Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 года сохранил положения ранее действовавшего Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года. Уточнению подверглись нормы о лишении родительских прав и возврате ребенка от лиц, удерживавших его не на основании закона или судебного решения.

В период действия Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 года были изданы несколько подзаконных актов, отразившихся на правовом регулировании личных родительских прав и обязанностей. В 1936 году вышло Постановление ЦИК и СНК «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах»29. Оно оказало опосредованное воздействие на осуществление личных родительских прав и обязанностей путем изменения демографической ситуации в стране.

Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» от 8 июля 1944 года30 наложил запрет на установление отцовства в отношении внебрачных детей (добровольное и в судебном порядке), просуществовавший до 1969 года. Через год было сделано исключение для лиц, заключивших брак после рождения ребенка31.

В 1968 году были приняты Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и республик32. Вслед за ними последовало принятие 30 июля 1969 года Кодекса о браке и семье РСФСР33, по которому личные неимущественные права и обязанности родителей существенных изменений не претерпели. Ранее выработанные положения получили подробную регламентацию. Раскрывалось понятие равенства родительских прав и обязанностей, порядок их осуществления, в том числе при раздельном проживании родителей. Изменения коснулись правового регулирования лишения родительских прав и связанных с ним правоотношений. Кодексом о браке и семье РСФСР 1969 года была впервые предусмотрена возможность восстановления в родительских правах в судебном порядке.



Таким образом, нормативно-правовые акты в сфере родительских прав и обязанностей, изданные в советской России, отражали политические и социально-экономические изменения общества. Довоенный период характеризовался кардинальной сменой основных принципов правового регулирования, статуса субъектов правоотношений, содержания родительских прав и обязанностей. Законодателем были введены новаторские положения, часть из которых оказалась нежизнеспособной и была впоследствии отменена. В 40-х годах XX века произошло относительное возвращение в пользу дореволюционного правового регулирования, несмотря на сохранение основных постулатов, принятых после 1917 года. Последний советский кодекс, урегулировавший личные родительские права и обязанности – Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года – отличался наиболее полной правовой регламентацией родительских отношений. Выработанные в нем механизмы правового регулирования и сложившаяся практика применения заложили основы Семейного кодекса Российской Федерации.



Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница