Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Некоторые проблемы негосударственного финансирования



страница37/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   33   34   35   36   37   38   39   40   ...   129
Некоторые проблемы негосударственного финансирования

избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений
Анализ законов о выборах позволяет сделать вывод о наличие в них некоторых недоработок и пробелов, что вызывает необходимость их даль

-нейшего совершенствования. Так, нуждается в совершенствовании установленный порядок внесения добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»318 (далее – Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан) определяет круг лиц, которым запрещено вносить добровольные пожертвования, а также закрепляет перечень сведений, которые должны быть указаны в платежном документе. Отсутствие этих сведений или их недостоверность влекут за собой признание пожертвования анонимным, а поступившие денежные средства подлежат перечислению в доход соответствующего бюджета.

Предписание об указании в платежном поручении соответствующих сведений обусловлено необходимостью осуществления контроля за соблюдением избирательного законодательства. Отсутствие этих сведений препятствует осуществлению контроля за формированием избирательного фонда кандидатами, избирательными объединениями.

В настоящее время сложилась определенная практика взаимоотношений между организациями-пожертвователями и банками, в соответствии с которой банки могут обращаться с запросами об уточнении сведений, обязательных для указания в платежном документе. В случае, когда организация-пожертвователь дополнительно в письменном виде представляет необходимые сведения, у банка нет оснований считать установленный порядок внесения добровольного пожертвования нарушенным.

Анализ федеральных и региональных законов о выборах в части регулирования отношений, связанных с негосударственным финансированием избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений, позволяет считать не в полнее верным подход законодателя к установлению возможности превышения пределов расходования денежных средств на избирательную кампанию. Этим законодатель создает условия для неравноправного положения кандидатов, избирательных объединений. Например, некоторые кандидаты, избирательные объединения могут заранее вкладывать в свои расходы допустимые проценты превышения, которые в фактическом выражении могут быть весьма значительными.

В законах о выборах субъектов Российской Федерации также содержатся предписания, которые не обеспечивают реализацию принципа равноправного положения кандидатов, избирательных объединений. Например, Закон Магаданской области от 26 марта 2007 г. № 829-ОЗ «О выборах депутатов Магаданской областной Думы»319 предоставляет право кандидату внести до 50 % от предельно допустимой суммы избирательного фонда. Такой же процент установлен для добровольного пожертвования одного юридического лица. Соответственно, всего лишь двумя взносами можно достичь максимального предела денежных средств избирательного фонда кандидата.

В целях обеспечения одинаковых условий для кандидатов, избирательных объединений представляется целесообразным законодательно установить процентное соотношение пожертвований различных субъектов.

На наш взгляд, также необходимо затронуть вопрос о предельных суммах расходов кандидатов и избирательных объединений на избирательную кампанию. Они не могут быть одинаковыми для федеральных, региональных и муниципальных выборов и, на наш взгляд, их следует четко определить законодателю. При установлении лимита расходов на финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения необходимо учитывать размер территории и плотность населения в избирательном округе, труднодоступность и отдаленность территорий. Например, на основании закона Иркутской области от 11 июня 2008 г. № 39-оз «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Иркутской области»320 к числу отдаленных и труднодоступных отнесено 178 местностей: Аларский район – 3 деревни; Баяндаевский район – 4 деревни; Братский район – 13 поселков; Киренский район – 4 деревни, 3 поселка и 6 сел; Усть-Кутский район – 4 деревни, 1 поселок и 5 сел; Нижнеудинский район – 6 деревень, 2 поселка, 4 села, 3 участка, 2 метеорологических станции. Финансовых затрат потребуется значительно больше при проведении предвыборной агитации, например, в Нижнеудинском районе, чем в Аларском, в котором к числу таких местностей отнесено всего 3 деревни.

Порождают сомнение и другие предписания законов о выборах. В связи с чем, на основе их анализа и обобщения практики избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений представляется необходимым:


  1. определить более точно расходы кандидатов, избирательных объединений на проведение предвыборной агитации, которые подпадают под финансовые ограничения;

  2. предусмотреть допустимый максимальный уровень расходов на предвыборную агитацию кандидатов, избирательных объединений, поскольку установление низкого предельного уровня расходования финансовых средств стимулирует кандидатов, избирательные объединения к использованию нелегальных источников финансирования избирательной кампании;

  3. совершенствовать порядок представления финансовой отчетности по проведению предвыборной кампании в целях обеспечения качественного контроля за соответствующими финансовыми операциями кандидатами, избирательными объединениями;

  4. предусмотреть представление кандидатами, избирательными объединениями финансовых отчетов не только после проведения выборов, но и до дня проведения голосования;

  5. установить контроль за финансированием избирательной кампании кандидатов, избирательных объединений не только избирательными комиссиями, но и другими независимыми субъектами. Так, законы о выборах могут предусмотреть формирование специальных общественных комиссий для осуществления контроля за финансированием избирательной кампании кандидатов, избирательных объединений.

  6. совершенствовать систему отчетности о финансировании избирательной кампании;

  7. совершенствовать контроль и надзор за соблюдением запретов и ограничений, установленных законами о выборах, связанных с финансированием избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений.

Таким образом, на сегодняшний день требуется дальнейшее совершенствование правового регулирования общественных отношений, связанных с негосударственным финансированием избирательной кампании кандидатов, избирательных объединений.


О. С. Будаев
студент 4 курса

ИЮИ (ф) А ГП РФ


Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   33   34   35   36   37   38   39   40   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница