Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Некоторые проблемы правового регулирования формирования



страница36/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   32   33   34   35   36   37   38   39   ...   129
Некоторые проблемы правового регулирования формирования

и использования резервных фондов местных администраций
В соответствии с ч. 4 ст. 81 БК РФ311 средства резервных фондов местных администраций направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, включая аварийно-восстановительные работы. Отсюда видно, что данные средства имеют строго определенную целевую направленность - финансирование непредвиденных расходов. Однако отсутствие законодательного определения непредвиденных расходов влечет ситуации, когда местные администрации используют средства резервных фондов для финансирования иных видов деятельности.

В качестве примера можно привести администрацию Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, которой было принято постановление от 2 февраля 2010 г. № 6 «Об утверждении положения о резервном фонде администрации Константиновского сельского поселения»312, где определяется, что средства резервного фонда местной администрации используются на финансирование юбилейных мероприятий, имеющих поселенческое значение и поощрение медалистов общеобразовательных школ. К сожалению, понятие «непредвиденные расходы» охватывает, а точнее оправдывает подобные действия местных администраций.

Анализ практики применения предписаний ст. 81 БК РФ показывает, что подобное широкое понимание создает возможности и для злоупотреблений. К примеру, прокурор Чердынского района Пермского края обратился в суд с заявлением о признании недействующим с момента издания распоряжения главы Чердынского муниципального района от 11 декабря 2009 г. № 335-р «О выделении денежных средств администрации муниципального района»313. В соответствии с этим распоряжением из резервного фонда местной администрации были выделены денежные средства в сумме 25 300 руб., для проведения приема главы Чердынского муниципального района по подведению итогов финансово-хозяйственной деятельности поселений с премированием глав поселений, входящих в этот муниципальный район. Суд признал, что распоряжение главы данного района направлено на нецелевое расходование средств резервного фонда местной администрации, в связи, с чем является незаконным, и подлежит признанию недействующим, а выплаченные согласно этому распоряжению денежные средства подлежат возврату в бюджет района.

К сожалению, подобных примеров на практике достаточно много. По этой причине, в целях исключения злоупотреблении и повышения эффективности расходования средств резервных фондов необходимо установить, что именно понимается под непредвиденными расходами.

Современный экономический словарь Б. А. Райзберга определяет, что «непредвиденные расходы» это расходы, непредусмотренные планами, программами, бюджетами, сметами, возникающие неожиданным образом314. В целом большинство экономических и финансовых словарей определяют непредвиденные расходы аналогично словарю Б. А. Райзберга. В финансовой литературе встречается и другая точка зрения. В частности, Ю. А. Лукаш отождествляет непредвиденные расходы с чрезвычайными. Он считает, что чрезвычайные (непредвиденные) расходы это затраты, возникшие в результате непредвиденных обстоятельств, а именно стихийного бедствия, пожара, аварии, национализации и т. п.315 Отождествление понятий непредвиденные и чрезвычайные расходы является неправильным поскольку, на наш взгляд, понятие непредвиденные расходы шире понятия чрезвычайных. По этой причине, расходы, направленные на финансовое обеспечение профилактики и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций являются чрезвычайными расходами.

Таким образом, вопросы, связанные с поддержкой общественных объединений и организаций, а также выплат разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам и другие вопросы местного значения, остаются за рамками понятия «чрезвычайные расходы», следовательно, они не будут финансироваться из средств резервных фондов местных администраций. Выше мы выяснили, что те вопросы, которые остались за рамками чрезвычайных расходов охватываются понятием непредвиденные расходы. Однако последнее является слишком широким по определению и вызывает возможности для злоупотреблений.

В связи с этим, предлагается установить ограниченный перечень расходов, на которые должны будут использоваться средства резервных фондов местных администраций. Так, ст. 81 БК РФ предлагается дополнить ч. 4 следующего содержания: «В случае недостаточности средств местного бюджета средства резервного фонда местной администрации на соответствующий финансовый год используются для финансового обеспечения аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; на оказание мер социальной поддержки пострадавшим в результате опасных природных явлений, стихийных бедствий, катастроф, аварий, пожаров, террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций; на предупреждение массовых заболеваний и эпидемий, эпизоотии, включая проведение карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотии, и ликвидацию их последствий; на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения и ликвидацию их последствий».

Полагаем, что другие мероприятия могут финансироваться из средств резервных фондов местных администраций исключительно в следующих случаях: во-первых, это недостаточность средств находящихся в распоряжении исполнительно-распорядительных органов и учреждений муниципального образования; во-вторых, отсутствие реальной возможности предусмотреть расходы, связанные с осуществлением полномочий органов местного самоуправления в расходной части местных бюджетов.

Помимо вышеуказанных проблем возникают и другие вопросы в сфере формирования и использования резервных фондов местных администраций. Так, в ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного техногенного характера»1 указывается, что порядок создания и использования резервных фондов местных администраций и порядок их восполнения определяется органами местного самоуправления. В связи с этим, представляется интересным опыт Быковского сельского поселения Юринского муниципального района республики Марий Эл.

Администрацией данного сельского поселения издано постановление от 2 апреля 2012 г. № 9 «О создании и расходовании средств резервного фонда муниципального образования «Быковское сельское поселение» Юринского муниципального района»316, согласно которому ликвидация последствий стихийных бедствий осуществляется на условиях софинансирования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их формы собственности, находящимися в зоне чрезвычайной ситуации. Несмотря на наличие возможности софинансирования, отсутствует чётко регламентированный механизм предоставления денежных средств этим фондам (в этом случае здесь применимы механизмы, закрепленные гражданским законодательством), что влечет возможность их нецелевого использования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»317 Российская Федерация обязуется финансировать деятельность органов местного самоуправления направленную на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций местного значения. Таким образом, местные администрации в состоянии обеспечить финансирование чрезвычайных мероприятий без помощи со стороны предприятий, организаций и иных юридических лиц.

В связи с этим, целесообразным представляется закрепление порядка и условий предоставления на возмездной основе денежных средств в резервные фонды местных администраций либо исключение подобного механизма софинансирования. Кроме того, в целях обеспечения целевого расходования средств данных фондов, необходимо закрепление закрытого перечня направлений их использования. Полагаем, что подобные меры позволят повысить правовую защищенность этих фондов, обеспечить их эффективное расходование.


Е. Е. Бочерова
студентка 5 курса

ИрЮИ (филиала) РПА

Минюста России

Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   32   33   34   35   36   37   38   39   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница