Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Некоторые проблемы правового регулирования



страница35/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   ...   129
Некоторые проблемы правового регулирования

финансового контроля в Российской Федерации
Одной из актуальных проблем современного этапа развития финансовой деятельности является неэффективное правовое регулирование финансового контроля.

Финансовый контроль представляет собой деятельность уполномоченных органов власти, направленную на защиту интересов как государства в целом и его экономических интересов и безопасности, так и на защиту частных субъектов экономической деятельности.

Как и во всех федеративных государствах, своеобразие осуществления финансового контроля в Российской Федерации заключается в том, что в области финансовой деятельности имеется три уровня правового регулирования (федеральный, региональный, муниципальный). Есть мнение, что основные проблемы правового регулирования государственного финансового контроля решены БК РФ308. Однако проведенный анализ показывает, что данный нормативный правовой акт определяет правовые основы финансового контролянедостаточно полно, например, в нем не содержится определения финансового контроля, его методов. Более того, некоторые из них запутывают и искажают существо финансового контроля. К тому же, часто вносимые изменение в БК РФ приводят к появлению различных коллизий.

Необходимо отметить, что одним из недостатков БК РФ является то, что этот документ фактически ставит знак равенства между бюджетным контролем и государственным финансовым контролем. По нашему мнению, такой подход неверен с точки зрения теории и сложившейся практики осуществления финансовой деятельности. Бюджетный контроль – это основная, но не исчерпывающая и не исключительная сфера деятельности органов финансового контроля. Между тем в БК РФ нет определения ни государственного, ни муниципального бюджетного контроля, не сформулированы их цели и задачи. В связи с этим, полагаем, что государственный финансовый контроль должен регламентироваться самостоятельным законодательным актом.

Следует отметить, что в настоящее время рассматриваемая сфера также урегулирована Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» . Этот закон определяет принципы финансового контроля, состав и структуру контрольно-счетных органов, порядок назначения на должности председателя, заместителя председателя, аудиторов контрольно-счетных органов, основные полномочия, права и обязанности, ответственность должностных лиц контрольно-счетных органов. Вместе с тем, указанный закон регулирует общественные отношения по поводу финансового контроля, возникающие только на региональном и муниципальном уровнях.

Институт государственного финансового контроля не может удовлетворить потребности общества и государства в осуществлении эффективного финансового контроля, поскольку отсутствуют легальные понятия «государственный финансовый контроль», «муниципальный финансовый контроль», когда существует система контролирующих органов, объединенных одной целью, однако не имеющих идентичную правовую основу и пересекающихся, а порой и дублирующих направления деятельности. Недостаточно разработанная теоретическая база, отсутствие единой концепции финансового контроля и согласованности между контролирующими органами, неэффективное взаимодействие между органами государственного, аудиторского (независимого) и внутриведомственного контроля указывают на необходимость определения структуры финансового контроля, его принципов и видов, субъектов, его форм и методов. Системный подход к этому сложному институту предполагает учет множества факторов самого различного характера.

В юридической литературе неоднократно поднимался вопрос о необходимости принятия федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации». Более того, в соответствии п. 5 Указа Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»309 Правительству РФ была поручена подготовка проекта федерального закона о финансовом контроле. Однако этот пункт утратил силу, и поручение осталось невыполненным310.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что в современных условиях необходимо принятие федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации», который должен, как представляется: определить понятия – «финансовый контроль», «надзор», «ревизия», «проверка», «виды и формы финансового контроля»; предусмотреть принципы организации и осуществления финансового контроля; определить иерархию органов финансового контроля, их взаимодействие и координацию; урегулировать взаимодействие органов государственного финансового контроля и органов законодательной и исполнительной власти; предусмотреть ответственность органов государственного финансового контроля, должностных лиц за нарушения законодательства в области финансового контроля.

Полагаем, что этот закон должен устранить законодательные пробелы и коллизии правового обеспечения финансового контроля. Решение указанных вопросов должно привести к правильному пониманию и представлению правового института – «финансовый контроль», упорядочению и систематизации органов финансового контроля. Это повысит эффективность работы органов финансового контроля, от которых во многом зависит обеспечение экономической и финансовой безопасности государства.



С. М. Аракчаа
студент 3 курса

ИЮИ (ф.) А ГП РФ


Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница