Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Общественный контроль как форма взаимодействия государства



страница32/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   28   29   30   31   32   33   34   35   ...   129
Общественный контроль как форма взаимодействия государства

и общества: историко-правовые аспекты и современное состояние
Гражданское общество, выступая в качестве независимого и влиятельного участника общественно-политических процессов в стране, взаимодействует с институтами государственной власти, тем самым определяя демократичность общественной жизни России, её гражданский климат и перспективы развития гражданского общества. В современных условиях роль и значение общественного контроля многократно возрастают в связи с потребностями модернизации государственного управления, борьбы с коррупцией, повышения качества реализации государственных функций и оказания государственных услуг281.

Важнейшим элементом системы общественного контроля является Общественная палата РФ. В ст. 1 Федерального Закона «Об общественной палате Российской Федерации» прямо указано, что общественная палата создана для учета потребностей и интересов граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Для реализации задач, возложенных на Общественную палату РФ, она наделена значительным объемом контрольных полномочий. В частности, ей предоставлено право: проводить слушания по общественно важным проблемам; давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам; проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления; приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания палаты; направлять членов палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ; направлять в определенном порядке запросы Общественной палаты РФ282.

По своей природе Общественная палата РФ напоминает такие органы как Экономический и социальный совет во Франции и Национальный совет экономики и труда в Италии. Во Франции совет дает свои заключения на проекты законов, ордонансов или декретов, а также на представленные ему законодательные предложения, и осуществляет содействие сотрудничеству между различными социально-профессиональными группами, учитывая и обеспечивая интересы этих групп, составляя, таким образом, часть процесса формирования и анализа государственной политики. В Италии совет проводит собственные исследования в социально-экономической сфере, вырабатывая при этом своё мнение и информируя государственные органы о наиболее острых и злободневных социально-экономических проблемах.

Аналогичный орган существует и в Китае, где Конституцией 1982 года закреплено существование «широкого патриотического единого фронта». Народный политический консультационный совет Китая (НПКСК) представляет собой его организационную форму. НПКСК является важной формой проявления социалистической демократии283. Главная функция НПКСК – ведение политических консультаций, осуществление демократического надзора, участие в решении вопросах управления страной. Демократический надзор осуществляется путем наблюдения за соблюдением конституционных положений, законов и подзаконных актов. НПКСК наблюдает за действиями государственных органов путем внесения предложений и критики. НПКСК может вносить предложения Коммунистической партии Китая и правительству об основных направлениях государственной политики284. Также по некоторым данным, в стране дей­ствует около 2 тыс. различных союзов и объединений285. Крупными общекитайскими общественными организациями являются Всекитайская федерация профсоюзов, Коммунистический союз молодежи Китая, Всекитайская федерация женщин, Всекитайская федерация промышленников и торговцев, Всекитайская федерация студентов. Все эти организации обеспечивают воспитание идейных и дисциплинированных членов социалистического общества, их участие в социалистической модернизации страны, а также защищают их законные права и интересы.

Также можно отметить опыт США, где существует множество различных общественных объединений: женских, молодежных, этнических, ветеранских, экологических, пацифистских, культурных. По некоторым данным, около 40 млн американцев участвуют в настоящее время в дея­тельности различных общественных объединений. Такая деятельность занимает у них в среднем до 10 часов в неделю286.

В связи с тем, что в зарубежных странах такие институты существуют на протяжении многих столетий и, следовательно, имеют достаточный опыт в построении диалога между государством и обществом, закономерным является тот факт, что в настоящее время одним из наиболее важных и актуальных направлений деятельности Общественной палаты РФ является содержащееся в п. 8 ст. 2 ФЗ «Об общественной палате РФ» положение об осуществлении международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными настоящим законом, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях287. На основании этого Общественной палатой РФ была принята концепция международного сотрудничества с общественными объединениями зарубежных стран. Согласно этой концепции главным приоритетным направлением внешней политики России со дня образования СНГ является развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами − участниками СНГ. Подписаны Меморандум о взаимопонимании и взаимодействии с Общественной палатой при Мажилисе Парламента Республики Казахстан (2008г.), Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству с Национальным трехсторонним социально-экономическим советом при Президенте Украины (2009г.). Аналогичные контакты установлены с Общественным советом Республики Армении (2009 г.)288.

Важным направлением сотрудничества остаются двусторонние контакты с институтами гражданского общества европейских стран. Установление прямых двусторонних отношений с соответствующими организациями Франции, Греции, Болгарии, Испании. Важным достижением в этой области является вступление Общественной палаты РФ в Международную ассоциацию экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ). В июле 2011 года Общественная палата РФ стала членом Президиума МАЭСССИ289. Большого прогресса Общественная палата добилась во взаимоотношениях с Советом Европы.

Такой подход является эффективным, поскольку обеспечивает всесторонность и комплексность, развитость общественного контроля. Однако в силу недостаточного нормативного закрепления общественного контроля, с необходимостью следует вывод о том, что эта деятельность носит формальный характер.

Примером высокой нормативной разработанности института общественного контроля является СССР, где существовали ряд нормативно правовых актов, таких как Конституция СССР 1977 г. (ст. 9, ст. 48), Закон СССР «О народном контроле в СССР» 1979 г., Положение об органах народного контроля в СССР утвержденное постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 декабря 1968 г. № 1020. Они достаточно полно регулировали деятельность субъектов общественного контроля, определяя структуру данных органов, полномочия, перечень решений и нормативных актов которые могли принимать, срок полномочий, гарантии и т. д.

Разработка ряда нормативно-правовых актов говорит о реальности фундаментальных воззрений В. И. Ленина, который в свою очередь считал для того чтобы экспроприировать класс эксплуататоров необходимо вести учет и контроль на предприятиях: во-первых для того чтобы руководить доходами предприятия, а во-вторых чтобы рабочие научились управлять предприятием и взяли производство в свои руки. Именно на этом зиждилась основа социалистического правосознания. Также, по мнению автора, немаловажной особенностью народного контроля являлось и то, что В. И. Ленин, создавая систему народного контроля, решал проблему коррупции, считая, что безотчетность, бесконтрольность в деле производства и распределения продуктов есть гибель зачатков социализма, есть казнокрадство, ибо все имущество принадлежит казне, а казна — это и есть советская власть, власть большинства трудящихся290.

Поэтому в науке и СМИ встречаются высказывания о том, что площадка, созданная В. В. Путиным для взаимодействия общества и государства, воплощенная в форме Общественной палаты РФ, является публичным, государственным органом, поскольку формирование общественной палаты РФ начинается с назначения первых сорока двух членов президентом, которые в свою очередь формируют остальной состав. И если рассматривать современный общественный контроль как эффективное средство обеспечения законности деятельности государственных органов и должностных лиц, борьбы с коррупцией, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также как средство построения гражданского общества и как следствие правового государства, если рассматривать это явление максимально широко, то необходимо учитывать исторический опыт. Особого внимания, по мнению автора, заслуживает привлечение в советский период наиболее активных членов партии, рабочих, крестьян, студентов для участия в народном контроле, а также система поощрений наиболее активных контроллеров. Но главное, конечно, то, что партией резюмировался высокий уровень правосознания и правовой культуры, это прямо вытекает из положений Закона СССР «О народном контроле в СССР»: «органы народного контроля в своей деятельности опираются на инициативу и социалистическую сознательность советских людей», или например «быть народным контролером – большая честь и почетная обязанность. Каждый народный контролер своей деятельностью должен оправдывать оказанное ему доверие, быть требовательным и принципиальным, когда дело идет о защите государственных и общественных интересов, постоянно проявлять заботу о сохранении и приумножении народного достояния, показывать пример трудолюбия, высокой сознательности, организованности и дисциплинированности»291.

Низкий уровень правовой культуры и широкое распространение правового нигилизма наталкивают на вывод о том, что отсутствует желание участвовать в делах государства, тем более что эта деятельность носит безвозмездный характер. Отсюда вытекает необходимость обратить внимание на привлечение народных масс к общественному контролю путем широкой агитации, а также привлечение студентов юридических ВУЗов, как наиболее активный слой населения, разработать систему поощрения специалистов проводящих экспертизу нормативно-правовых актов, проектов нормативно-правовых актов, решений органов государственной власти и т. д.

Также видится эффективным подход, при котором на наиболее «проблемные» сферы общественной жизни должно быть обращено пристальное внимание, примером тому может быть «Национальный центр общественного контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве «ЖКХ-Контроль». В настоящее время решается вопрос о формировании региональных центров, которые войдут в эту структуру. Об этом 5 февраля сообщила председатель Комиссии Общественной Палаты РФ по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике Светлана Разворотнева на всероссийском селекторном совещании, организованном государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию ЖКХ.«ЖКХ-Контроль» объединит усилия общественных организаций, осуществляющих защиту прав потребителей в сфере ЖКХ и реализующих программы жилищного просвещения в регионах России. Это некоммерческое партнерство будет оказывать общественникам методическую, информационную и юридическую поддержку292. Поскольку сфера ЖКХ, как известно, является одной из наиболее коррумпированных сфер общественной жизни.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что говорить обуспешности создания и деятельности Общественной палаты РФ в настоящее время трудно, поэтому создание мощной и эффективной системы общественного контроля на пути становления гражданского общества, должно предопределить новый характер отношений власти и народа, поскольку, развитие институтов общественного контроля является непременным условием развития демократических начал в государственном управлении, служит важным инструментом согласования общественных интересов и эффективным механизмом принятия общественно значимых решений органами государственной власти и их должностными лицами.



И. Ю. Юрьева
аспирантка 5 года обучения

Иркутского технического

университета

Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   28   29   30   31   32   33   34   35   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница