Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Взаимодействие гражданского общества и государства



страница28/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   ...   129
Взаимодействие гражданского общества и государства

в деятельности учреждений и органов ФСИН России:

исторический опыт и современная реализация
14 октября 2010 г. распоряжением Правительства РФ была утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г. Данный документ должен стать основной программой реформирования пенитенциарной сферы на ближайшие годы. Направление деятельности Концепции подчеркивается целями и задачами, закрепленными в документе: повысить эффективность работы учреждений и органов, исполняющих наказание; произвести гуманизацию условий содержания осужденных, а также лиц, которые были заключены под стражу и другое. Особое положение в Концепции занимает идея привлечения общественности к оказанию посильной социальной помощи осужденным и воспитательной работе с ними, взаимодействие с институтами гражданского общества241.

Истоки Концепции, ее гуманистическая направленность уходят своими корнями в прошлое нашей страны. Основываясь на идеях Екатерины II, Александр I провел реформу пенитенциарной системы, создав Попечительное о тюрьмах Общество, что означало увеличение роли общественных структур в деятельности УИС, большую открытость системы, ее подверженность к реформированию. До создания Попечительного о тюрьмах Общества в 1819 г. государство осуществило ряд мер, направленных на мониторинг ситуации в местах лишения свободы: в 1817 г. Министерство внутренних дел проводит ревизию тюремного ведомства, в результате которой был издан Высочайший указ на имя управляющего Министерством полиции «О лучшем устройстве тюрем, и о соблюдении в оных чистоты и опрятности», где приписывалось привести все тюрьмы к единому стандарту, а в качестве примера данного стандарта указывались исправительные учреждения Москвы и Калуги242; в 1818–1819 гг. пенитенциарное ведомство проверялось представителями Английского тюремного общества Венингом, Алленом и Грелетом. Представленные ими донесения указывали на «многие темные стороны тюремного дела». Лишь после такой комплексной проверки был выработан проект учреждения в России Попечительного о тюрьмах Общества, который и удостоился Высочайшего утверждения243. Задачами новой общественной организации являлось нравственное исправление преступников и улучшение условий их содержания. Для достижения поставленных целей необходимо было использовать пять основных средств исправления, в число которых входил обязательный надзор над заключенными, дифференциация их по роду преступлений или обвинений, проведение с ними воспитательной работы, обязательное «занятие их приличными упражнениями», а также заключение тех, кто провинился или буйствует, в уединенное место244. Президентом Попечительного о тюрьмах общества стал Александр Голицын245. Первичное количество членов Общества составляло около 30 человек. Ко всем его членам предъявлялись серьезные требования – они должны были быть «известны своим благомыслием, честностью и человеколюбием»246. Само Общество должно находиться под покровительством императора, а учреждалось при Министерстве юстиции247.

«Благоприятное воздействие на осужденных немыслимо до той поры, пока они будут жить в смрадных, холодных и сырых казематах, в тесноте, впроголодь и подвергаться, при том же, истязаниям рогатками, цепями и стульями», – считал президент Общества А. Н. Голицын248. Слова президента Общества, подкреплялись и делами его: так, к примеру, когда А. Н. Голицын узнал о том, что ссылаемым в Сибирь бродягам на крепостные работы никакого питания и одежды не предоставляется, то тогда он написал письмо на имя министра внутренних дел В. Н. Кочубея, в котором упрекнул его в «недостатке человеколюбия». В том же письме А. Н. Голицын попросил предоставлять всем ссылаемым одежду, а конвоиров обеспечить и специальной описью, которая бы позволяла проследить движение одежды от государства к арестанту. В. Н. Кочубей передал письмо Президента общества императору Александру I. В результате император позволил выдавать «кормовые, одежду и обувь на счет казны», а деньги самого Общества тратить на другие цели»249. Для укрепления финансовой базы попечительской работы Александр I приказал выделить обществу 10 тысяч рублей, а затем ежегодно по 5 тысяч, что и исполнялось до самой революции 1917 г.250. К середине 1820 г. в бюджете Общества попечительного о тюрьмах скопилось около 80 тысяч рублей. Достаточный финансовый актив позволял Обществу заниматься уже не только духовным просвещением арестантов, но и существенным улучшением их материального положения. Осужденным, которые «отличались благонравием и послушностью раздавали денежные награды», выдавали книги для чтения (делая упор на Священном Писании и Библии), еженедельно сопровождали в баню, организовали для них мастерскую, открыли, для продажи изделий осужденных, специальный магазин, устроили лазарет и школу грамотности и многое другое251.

Инициатива власти по созданию органа, способствующего становлению расширенного диалога между уголовно-исполнительной системой и социумом, позволила развернуть целое движение по всей стране – подобные структуры начинают появляться и в других городах России. Первые отделения возникают в Архангельске, Вологде и Орле.

В современном российском государстве сохраняется необходимость взаимодействия государства и общества в рамках реформирования пенитенциарной системы. По мнению проф. А. С. Автономова, модель игнорирования, действовавшая в отношениях государства и общества в 1990-х гг., сменилась моделью взаимодействия и в некоторой части – моделью патернализма. Формой взаимодействия государства и общества стали Общественные советы. Первый общественный совет был создан в 2003 г. при Министерстве юстиции. Основными задачами его стали: содействие учреждениям и территориальным органам УИС Министерства юстиции Российской Федерации в создании гуманных условий отбывания наказаний; соблюдение прав и законных интересов сотрудников УИС, осужденных и заключенных; социальная реабилитация лиц, освобожденных из мест лишения свободы; защита прав человека и гражданина и другое. 26 января 2007 г. появился приказ о создании Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний России, позже подобные советы были созданы на базе территориальных управлений ФСИН России. 10 июня 2008 г. был принят ФЗ №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». В 2009 г. начали действовать Общественные наблюдательные комиссии (далее – ОНК), утвержденные Общественной палатой РФ, необходимые для осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных и заключенных252.

Созданные Общественные советы, хотя и некоторым образом и напоминают патерналистским настроем, совпадением целей и задач Попечительное о тюрьмах общество, но реализуют свою деятельность более успешно, что является явной заслугой действующей власти. Позитивных примеров взаимодействия общества и государства в рамках реформирования УИС много. Так, к примеру, в Мурманской области члены Общественного совета в 2012 году 12 раз посетили исправительные учреждения, где решали проблемы осужденных и заключенных. В республике Мордовия Общественный совет при УФСИН и ОНК в ходе совместного заседания отчитались об успехах за 2012 г. Особое внимание было уделено духовно-нравственному развитию осужденных: открыта мечеть в ИК-7, освящен православный храм, начато строительство православных храмов еще в трех колониях253. В Рязанской области в 2012 г. члены ОНК осуществили 117 выездов в учреждения УИС Рязанской области. По результатам каждого выезда от комиссии в УФСИН России был направлен ряд предложений, касающихся вопросов улучшения взаимодействия общества и государства, а также необходимости повышения внимания обеспечению прав женщин и несовершеннолетних, содержащихся в местах лишения свободы Рязанской области254.

Таким образом, подводя итог можно сказать, что в современном российском обществе важно сохранить тенденцию на развитие и совершенствование государственного аппарата, в том числе и уголовно-исполнительной системы. Но важно помнить: нельзя превращать общественные организации в государственные, какими благими намерениями данные действия не объяснялись. Общественные организации являются элементами гражданского общества, они стабилизируют и позволяют ограничивать, контролировать государство, что, в свою очередь, позволяет совершенствовать государственные механизмы управления, качественно и количественно улучшать ситуацию во всех сферах жизнедеятельности общества, что явно видно из отчетов о деятельности действующих общественных организаций, взаимодействующих с ФСИН России.




Е. М. Суранова
студентка 1 курса

ИЮИ (ф) А ГП РФ

Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница