Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Становление и развитие нотариата в России



страница19/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   129
Становление и развитие нотариата в России
Реформирование экономических отношений существенно повлияло на реализацию в правовом государстве функций нотариата и стратегию его преобразования и развития. В процессе становления рыночной экономики в России впервые за многие годы остро встал вопрос о формировании нотариальной системы. В советский период нашей истории нотариат не играл заметной роли в жизни гражданского общества и носил в основном номинальный характер. Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей удовлетворять интересы личности и государства.

Основные функции, которые выполняет нотариат в Российской Федерации – правозащитная и правоприменительная. Совершая нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами, нотариусы обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ. Основами защиту прав и законных интересов всех обращающихся к ним лиц. Совершение нотариусами предусмотренных законом нотариальных действий от имени РФ гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.



Между тем в нашей стране состояние института нотариата, его правовой базы в системе регулирования жизни гражданского общества все еще далеко от совершенства. Недостаточно изучены и теоретически осмыслены проблемы формирования и функционирования нотариата в условиях переходного периода экономики России, слабо проработаны правовые принципы и особенности проведения реформы нотариата, в связи, с чем не до конца определены его функции в процессе взаимодействия с другими институтами правового государства176.

История российского нотариата довольно богата и разнообразна и начинается с XVI века. Многое было заимствовано из зарубежного нотариата, так как к моменту его возникновения в России нотариусы были известны в других странах.

В XVI веке появилось сословие площадных подьячих. Они представляли собой своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах, обращавшихся к ним лиц. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за подьячими. Царь Федор Иоаннович издал в 1597 г. указ, в соответствии с которым была введена обязательная справка177 отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе. Так контроль со стороны государства за деятельностью площадных подьячих стал фактическим.

Соборное Уложение 1649 г. царя Алексея Михайловича в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей записью в поместном приказе, таким образом, впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее. Одним из главнейших преобразований, имевшим решительное влияние на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России, следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими и зависимости их от органов правительственной власти. Указом Петра Великого от 9 декабря 1699 г. предписано «совершать всякие крепости» не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало «присылать раз в два месяца все крепости, совершаемые в городах». После учреждения Юстиц-коллегии в губерниях были образованы самостоятельные особые конторы крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью главных контор поручен особому секретарю, или комиссару, который назначался Юстиц-коллегией.

С упразднением в 1775 г. Юстиц-коллегии совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представлявшей собой соединенный Департамент юстиции и Вотчиной коллегии. Для создания органа публичной деятельности, содействующего развитию имущественных сделок, Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов, предоставляя возможность частным маклерам совершать акты о переходе недвижимых имуществ. С 1781 г. утверждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок из разного рода посредничеств.

В эпоху реформ Александра II, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, преобразования проводились и в нотариальном деле. Вместе с новыми судебными уставами 1864 г. было выработано и Положение о нотариальной части, в основы которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское 1813 г., австрийское 1845 г. и баварское 1861 г. В соответствии с Положением о нотариальной части 14 апреля 1866 г. лицом, наделенным правом совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России, стал нотариус. Там же, где не было еще введено Положение о нотариальной части и не были учреждены должности нотариусов, нотариальной деятельностью занимались мировые судьи, уездные суды, полиция. Нотариусы совершали всякие акты, кроме регистрации гражданского состояния, служебных лиц, межевых актов, а также свидетельствовали документы. Согласно Положению о нотариальной части при совершении каждого нотариального действия должны были присутствовать два свидетеля, в качестве которых могли выступать грамотные совершеннолетние лица. Правила совершения нотариальных действий описывались в ст. 84, 88, 89, 104, 105 и 112 Положения о нотариальной части. До Октябрьской революции 1917 г. предпринимались попытки решить проблемы нотариальной деятельности, однако они лишь ограничивались принятием законов, направленных на усовершенствование делопроизводства в нотариальных архивах.

Естественное и последовательно развитие нотариата в России было прервано Октябрьской революцией и законом, принятым советской властью 29 октября 1917 г.178 Этот период характеризуется сильным сокращением перечня и объема совершаемых нотариальных действий, снижением роли нотариата в обществе и связанным с этим падением престижа работы нотариуса.

В послереволюционный период вместо нотариальных контор были созданы нотариальные отделы при местных Советах во главе с народными нотариусами. Переход к НЭПу способствовал восстановлению института частной собственности и развитию имущественных сделок и потребовал принятия первого советского законодательного акта – Положение о государственном нотариате РСФСР. Указанное Положение от 4 октября 1922 г. предусматривало создание государственных нотариальных контор во всех крупных городах и населенных пунктах страны. Руководство нотариатом осуществлял НКЮ РСФСР. На нотариальные органы возлагалось засвидетельствование сделок, опротестование векселей, удостоверение бесспорных обстоятельств и регистрация арестов, налагаемых на немуниципализированные строения и право застройки. Там, где нотариальные конторы не создавались, нотариальные действия совершались народными судьями.

14 мая 1926 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата». После введения его в действие отельные функции государственных нотариальных контор могли возлагаться и на иные государственные органы, в частности на консульские учреждения СССР.

Последнее существенное обновление союзного и республиканского законодательства о нотариате до перестроечного периода произошло в 1973-1974 гг.: в 1973 был принят Закон СССР «О государственном нотариате», а затем о союзных республиках – республиканские законы о государственном нотариате (в РСФСР 2 августа 1974 г.)179.

Важное значение в советской России в деятельности нотариусов придавалось не только совершению ими нотариальных действий в соответствии с действовавшим законодательством, но и выполнению поставленных перед ними других задач: 1) оказания трудящимся активного содействия «к ограждению их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность т. п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред» (п. 12 Постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 года); 2) укрепления социалистической законности, предупреждения правонарушений, охраны прав и законных интересов граждан, а также организации (ст. 1 Положение о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября 1965 года); 3) охраны социалистической собственности, прав и законных интересов граждан и организаций, укрепления социалистической законности и правопорядка, предупреждения правонарушений (ст. 1 Закона РСФСР от 2 августа 1974 г. «О государственном нотариате»)180.

Распад СССР и появление на его основе ряда независимых государств, стремящихся к созданию на своих территориях свободных рыночных отношений, потребовали пересмотра союзного законодательства о нотариате. В Российской Федерации в 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ о нотариате, значение которых трудно переоценить. Главным нововведением Основ можно считать возможность функционирования наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариус стоит на страже достоинства человека и использует все возможности, чтобы обеспечить ему доступ к свободе принятия решения в условиях полной защищенности. Таким образом, роль нотариата в настоящее время становится все более весомой; наметившаяся тенденция развития данного правового института свидетельствуют о том, что обществом востребована та деятельность, которую осуществляет нотариат, а государство готово провести востребованную модернизацию данного института181.
Ю. А. Никулина
адъюнкт
Санкт-Петербургского


университета МВД России


Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница