Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


История формирования и развития представительства



страница11/129
Дата30.07.2018
Размер7.69 Mb.
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   129
История формирования и развития представительства

интересов российского капитала
Переходный период в России, стартовавший в начале 1990-х годов, сопровождается коренными изменениями в политической и экономической сферах общества. Так, в 1993 году была принята Конституция страны, утвердившая Российскую Федерацию демократическим федеративным государством. Для функционирования новой политической системы были образованы институты президентства, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, двухпалатный парламент, Конституционный Суд Российской Федерации и другие институты.

В экономической сфере, в свою очередь, начался переход от плановой экономики к рыночной. В российской практике характерной чертой такого перехода явилось выдвижение на первый план экономических интересов и обогащение тех предпринимателей, которые путем давления на органы государственной власти стали участвовать в распределении высокорентабельных ресурсов – путем получения экспортных сырьевых лицензий, участия в чековой приватизации, в залоговых аукционах и т. п.117

Специфика представительства интересов в этот период, когда представители капитала путем влияния на органы государственной власти добивались принятия решений, удовлетворяющих их интересы, явилась причиной активизации института лоббизма в российской политической жизни. В широком смысле лоббирование представляет собой процесс влияния групп интересов на органы государственной власти с целью принятия нужного им решения.

Необходимо отметить, что в большинстве случаев лоббирование представляется как кулуарная, закрытая деятельность. Если обратиться к этимологии данного термина, то действительно он оправдывает такое представление. Как отмечает А. П. Любимов, термин «lobby» пришел в английский язык из средневековой латыни и первоначально обозначал крытую площадку для прогулок, коридор. С 1553 года так стала называться прогулочная площадка в монастыре, столетие спустя – помещение для прогулок в палате общин Англии118. Между тем, непосредственное применение лоббизма в политической практике связано с серединой XIX века и с Америкой, когда понятие «лобби» соотносилось с указанием на тех, кто составлял группы интересов в Конгрессе или высказывал предпочтение им при подготовке законопроектов и в ходе голосования119. В дальнейшем практика лоббирования интересов стала неотъемлемой частью политической жизни Америки, а в европейских странах стала широко использоваться с 30-х годов XX века120.

В российской практике, как было отмечено, институт лоббизма активизировался в переходный период к рыночной экономике, став основным механизмом представительства интересов бизнес-структур в органах государственной власти. Практика лоббирования актуальна и в современной политической жизни России, и, несмотря на то обстоятельство, что с дифференциацией общества появляется все больше новых групп интересов, одним из основных объектов лоббирования, так же выступают экономические структуры.

В этой связи возникает потребность в обращении к истории формирования и развития представительства интересов российского капитала в органах государственной власти, которая позволит проанализировать развитие отношений государственной власти и капитала и понять причины тесной связи института лоббизма с экономическими структурами.

Первые попытки представительства интересов торговым сословием можно отнести к XII веку, когда в Великом Новгороде торговый класс начал выделяться от прочих сословий. В этот период создаются первые объединения торговцев в виде артелей, самой знаменитой из которых была Ивановская. Во главе артели стоял тысяцкий и купеческий староста, который постоянно приглашался посадником в боярский совет, где представлял интересы торгового сословия121.

Последующее развитие торговли и промышленности было заторможено монголо-татарским нашествием. И в этот период невозможно говорить о развитии и согласовании интересов между торговым сословием и органами государственной власти, так как исторический опыт показывает, что стабильное развитие торговли и промышленности возможно лишь в мирное время и с удобными путями сообщения.

После свержения монголо-татарского ига центр торговли переместился в Москву. Больше всего возможностей представительства интересов в органах государственной власти было у гостей, т. е. верхнего торгового сословия. Об этом в частности говорит то обстоятельство, что нередко их приглашали на царский совет, и они участвовали в различных финансовых проектах122. Также важно отметить торговое законодательство, которое сделало в этот период значительные успехи. В царствование Ивана IV многим городам были даны «таможенные грамоты», в которых были точно определены пошлины, налоги и порядок их взимания, а также обязанности торговцев по соблюдению уставов и порядков. В Уложении царя Алексея Михайловича, изданном в 1649 г., есть обширные отделы, касающиеся торговли. В 1653 г. была издана Уставная грамота, а в 1667 г. появился Новоторговый устав, определявший юридические права и обязанности торгового сословия123.

Во времена правления Петра I впервые учрежден орган, призванный управлять промышленностью – мануфактур-коллегия. Также этому периоду была характерна активная поддержка государством торгового сословия. Интересен тот факт, что Петербургская биржа основана в 1703 г., т. е. одновременно с основанием самого города Петербурга. Это свидетельствует о том, что государство со своей стороны было заинтересовано в союзнических отношениях с представителями капитала и в улучшении условий их деятельности.

Во время правления Екатерины I представители торговли и промышленности впервые получают возможность участвовать в официальных совещательных организациях. Указом от 24 февраля 1727 года были упразднены мануфактур – коллегии и образованы коммерц-коллегии. Однако 17 марта того же года вместо коммерц-коллегии была создана «комиссия о коммерции», которой было предоставлено право приглашать представителей различных отраслей торговли и промышленности.

Самым плодотворным в развитии отношений представителей капитала и органов государственной власти считается период, последовавший после отмены крепостного права, а именно конец XIX – начало XX веков. К этому времени относится основание большого числа совещательных организаций (советов), бирж, предпринимательских союзов и торговых съездов. Членство в данных организациях открывало представителям капитала широкие возможности для продвижения своих интересов. Следует также упомянуть о межведомственных совещаниях с участием представителей торгово-промышленных организаций, где последние активно участвовали в разработке государственных проектов. Роль данных совещаний была столь значительна, что выработалось настоящее «преддумье», фактически не менее, если не более влиятельное, чем сама Дума124.

В годы советской власти экономические структуры также продвигали свои интересы в правительстве, в ЦК КПСС и в Политбюро, но только формы и методы влияния были весьма завуалированными125. Самыми активными были отраслевые и межотраслевые объединения предприятий, сформировавшиеся на базе монополий военно-промышленного комплекса, машиностроительного комплекса, с 60-х годов – нефтегазовой, а с 70-х годов – атомной и автомобильной промышленности126.

Таким образом, история развития и формирования представительства интересов российского капитала свидетельствует о том, что институт лоббизма присутствовал в российской общественно – политической жизни и до перехода к рыночной экономике. И для его анализа были выбраны экономические интересы, потому что в социально-экономической сфере именно организации торговли и промышленности появились довольно рано и, несмотря на изменения в общественно-политической жизни, продолжают развиваться последовательно и стабильно.

Также важно подчеркнуть, что органы государственной власти заинтересованы в сотрудничестве с представителями бизнеса, так как последние непосредственно функционируют в предпринимательской среде и владеют информацией об актуальных проблемах в данной сфере. Таким образом, для выдвижения и защиты своих интересов представители капитала принимают активное участие в разработке законодательных актов муниципального, регионального и федерального уровней, а также выступают экспертами в решении вопросов своей области.




Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   129


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница