Книга под ред. В. И. Лафитского "Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Правовые системы Западной Европы" (том 2) включена в информационный банк отдельным материалом



страница96/108
Дата21.05.2018
Размер7.53 Mb.
ТипКнига
1   ...   92   93   94   95   96   97   98   99   ...   108
Административное право. Административное право занимает одно из центральных мест в правовой системе Хорватии и отражает общие тенденции развития современной государственности и особенности организации системы государственного управления.

Принятие Конституции Республики Хорватии 22 декабря 1990 г. привело к кардинальным изменениям в политической системе, организации и функционировании механизма исполнительной власти.

В Конституции Республики Хорватии, как и в других республиках бывшей СФРЮ, в основу государственной власти был положен принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

На основе положений Конституции Республики Хорватии были разработаны и приняты законы о правительстве, министерствах и других государственных органов. С принятие Конституции Республики Хорватии начался фактически процесс формирования нового административного права.

К числу источников административного права Республики Хорватии следует отнести следующие:

1) Конституция Республики Хорватии (полная редакция) от 6 июля 2010 г. <1>;

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2010. N 85.
2) Закон о системе государственного управления от 22 декабря 2011 г. <1>;

--------------------------------



<1> Narodne novine. 2011. N 150.
3) Закон о Правительстве Республики Хорватии от 22 декабря 2011 г. <1>;

--------------------------------



<1> Narodne novine. 2011. N 150.
4) Регламент Правительства Республики Хорватии от 1 декабря 2009 г. <1>;

--------------------------------



<1> Narodne novine. 2009. N 47.
5) Закон об административной инспекции от 27 мая 2008 г. <1>;

--------------------------------



<1> Narodne novine. 2008. N 63.
6) Закон о судах (полная редакция) от 28 октября 2010 г. <1>;

--------------------------------



<1> Narodne novine. 2010. N 122.
7) Закон об административных спорах от 4 февраля 2010 г. <1>;

--------------------------------



<1> Narodne novine. 2010. N 20.
8) Закон об общем административном процессе от 24 марта 2009 г. <1>;

--------------------------------



<1> Narodne novine. 2009. N 470.
9) Закон о государственных служащих от 27 июля 2005 г. с последующими изменениями и дополнениями <1>;

--------------------------------



<1> Narodne novine. 2005. N 92; 2007. N 107; 2008. N 27; 2011. N 49; 2011. N 150.
10) Закон об организации и компетенции министерств и административных организаций от 22 декабря 2011 г. <1>.

--------------------------------



<1> Narodne novine. 2011. N 150.
Конституция Республики Хорватии выделила исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти и возложила на Правительство Республики Хорватии ее осуществление. В соответствии со ст. 108 Конституции "Правительство Республики Хорватии осуществляет исполнительную власть в соответствии с Конституцией и законом". Таким образом, правовую основу организации системы органов исполнительной власти составляют нормы Конституции Республики Хорватии и Закон о Правительстве Республики Хорватии.

В соответствии со ст. 113 Конституции Республики Хорватии Правительство:

- разрабатывает и вносит в Хорватский саборы законы и другие акты;

- представляет бюджет и отчет о его исполнении на рассмотрение Хорватского сабора;

- осуществляет законы и другие постановления Хорватского сабора;

- принимает подзаконные акты;

- осуществляет надзор за деятельностью органов государственного управления;

- организует исполнение государственного бюджета и осуществляет социальную и экономическую политику страны;

- обеспечивает государственную поддержку и развитие публичных служб;

- исполняет другие функции в соответствии с Конституцией и законом.

Отдельные полномочия Правительства Республики Хорватии урегулированы в иных законах: законе о лесах, законе о водах, таможенном законе и в ряде других законах, которые регулируют отношения в сфере образования, воспитания, науки, культуры, здравоохранения и т.д.

Определенные функции государственного управления могут быть делегированы единицам местного и территориального (регионального) самоуправления.

Организационной формой деятельности Правительстве Республики Хорватия являются его заседания, которые имеют публичный характер.

Отдельные вопросы Правительство Республики Хорватии может рассматривать на закрытых заседаниях.

Закон о Правительстве Республики Хорватии определяет круг вопросов, решения по которым могут приниматься коллегиально 2/3 голосов от общего числа членов Правительства:

- предложения об изменении Конституции Республики Хорватии;

- присоединение к другим государствам или разрыв отношений с другими государствами;

- изменение границ Республики Хорватии;

- объявление государственного референдума;

- использование вооруженных сил Хорватии за пределами страны.

Закон о Правительстве Республики Хорватии предусматривает возможность образования президиума Правительства в составе Председателя Правительства и его заместителей. На заседаниях президиума Правительства, как правило, рассматриваются основные направления социальной и экономической политики государства и анализируется реализация программы Правительства, а также иные вопросы из компетенции Правительства Республики Хорватии.

В соответствии со ст. 110 Конституции Республики Хорватии и на основе положений Закона о Правительстве Республики Хорватии правовыми формами осуществления полномочий Правительства являются его постановления, распоряжения и решения.

По Закону о системе государственного управления и Закону об организации и компетенции министерств и административных организаций министерства являются специализированными органами государственного управления в соответствующей сфере. Их правовой статус регулируется соответствующими постановлениями Правительства для каждого конкретного министерства.

К органам государственного управления относятся не только министерства, но и другие государственные органы (управления и агентства). В рамках переданных полномочий соответствующие подразделения органов государственного управления создаются в единицах местного и территориального (регионального) самоуправления.

Определенные функции органов государственного управления могут передаваться также юридическим лицам, имеющим публичные полномочия.

В современной Хорватии совершенствуется правовая база, на основе которой развивается институт государственной службы. Одной из важнейших составляющих государственной службы является понятие "государственный служащий". Развернутая характеристика понятия "государственный служащий" дается в Законе о государственных служащих.

Согласно Закону государственными служащими могут быть только сотрудники органов государственной власти, которые выполняют информационные и административные функции.

В Хорватии государственная служба понимается в узком смысле. Согласно Закону о государственных служащих государственными служащими могут быть только сотрудники органов государственного управления, которые выполняют информационные, административные, материально-финансовые и иные функции из компетенции органов государственного управления. В свою очередь, сотрудники органов государственного управления подразделяются непосредственно на государственных служащих и на исполнителей (обеспечивающий персонал, которые содействует государственным служащим в осуществлении ими должностных полномочий).

Государственные служащие находятся в административно-правовых или трудовых отношениях с государственными органами как работодателями. Основанием возникновения данных отношений является назначение на государственную должность, по результатам открытого или закрытого конкурса, либо на основании трудового договора.

Согласно ст. 40 Закона о государственных служащих рабочие места в органах государственного управления и в аппарате Правительства Республики Хорватии должны замещаться в соответствии с правилами о внутренней организации и планом приема на государственную службу.

В целях осуществления надзора за выполнением законов и других нормативных актов, регулирующих деятельность органов государственного и местного самоуправления, создается административная инспекция. В соответствии со ст. 4 Закона об административной инспекции данная служба формируется как самостоятельное подразделение в центральных органах государственной власти, которое осуществляет прежде всего надзор за деятельностью органов государственного управления.

В состав административной инспекции входит главный административный инспектор, высший административный инспектор-специалист и административный инспектор.

Административный инспектор имеет полную самостоятельность в пределах своих полномочий. Согласно ст. 7 Закона об административной инспекции ни одно должностное лицо не имеет права вмешиваться в деятельность административного инспектора.

В Республике Хорватии последовательно развивается система органов административной юстиции. Согласно Закону о судах в стране действует трехступенчатая структура административной юстиции. К ним относятся административные суды, Административный суд Республики Хорватии и Высокий административный суд Республики Хорватии. Административные суды создаются на региональном уровне. Предметом разбирательства административных судов являются индивидуальные решения органов государственной власти, жалобы на постановления в исполнительном производстве, жалобы на административные договоры или на их нарушение и на иные административные решения.

Административный суд Республики Хорватии рассматривает жалобы на административные акты (административные споры) и иные вопросы определенные законом.

Высокий административный суд Республики Хорватии рассматривает апелляции на решения административных судов, принимает решения о законности административных актов, разрешает споры о компетентности административных судов и выносит решения по другим вопросам, предусмотренным законом.

В соответствии со ст. 13 Закона об административных спорах под территориальной подсудностью имеется в виду разграничение компетенции административных судов в зависимости от места рассмотрения дела. Согласно территориальной подсудности административных судов иски предъявляются в административный суд по месту нахождения или жительства ответчика. В случае если предметом рассмотрения является недвижимость или правовой вопрос, иск предъявляется в административный суд по месту нахождения недвижимого имущества или по месту, с которым связано решение правового вопроса.

Разбирательство дела в административном суде происходит в открытом судебном заседании за исключением случаев, когда требуется охрана персональных данных или иных сведений, предусмотренных законом.

Дело в первой инстанции административный суд рассматривает коллегиально, как правило, в составе трех судей или единолично в случаях, предусмотренных законом. Высокий административный суд Республики Хорватии рассматривает апелляции в составе трех судей, а жалобы на незаконность административных актов - в составе пяти судей.

Высокий административный суд Республики Хорватии может отклонить жалобу на решение административного суда как необоснованную и подтвердить решение суда первой инстанции.

Высокий административный суд вправе отменить решение суда первой инстанции, если установит существенные нарушения правил судебной процедуры.


Каталог: content -> page
page -> Аннотации рабочих программ дисциплин Аннотации учебных дисциплин учебного плана Блока 1
page -> История литературоведения
page -> Образовательная программа бакалавриата реализуемая вузом по направлению подготовки
page -> В. Д. Шадриков «­­ 10»­­­ марта 2000 г. Номер государственной регистрации
page -> Программа вступительного экзамена по специальной дисциплине, соответствующей профилю направления подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре
page -> Теория организации курс лекций
page -> Зарубежная филология Направление подготовки/шифр 032700 Филология


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   92   93   94   95   96   97   98   99   ...   108


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница